РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     04 октября 2010 года                        г. Курчатов

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

с участием истца Шинаковой Тамары Владимировны,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в городе Курчатове Курской области ( с выполнением функций по выплате пенсии) Митечкиной Лилии Игоревны, действующей на основании доверенности № 05 от 06.05.2010 года,

при секретаре Сергеевой Ю.К.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шинаковой Тамары Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в городе Курчатове Курской области ( с выполнением функций по выплате пенсии) о признании действий незаконными, отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Шинакова Т.В. обратилась в суд с иском ( с учетом уточнений) к Управлению Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в городе Курчатове Курской области ( с выполнением функций по выплате пенсии) о признании действий незаконными, отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы и назначении пенсии, ссылаясь на то, что Решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № и решением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником ГУ «Управление Пенсионного фонда в г. Курчатове», ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого 25 летнего специального стажа. Ответчиком не был засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды участия в профориентационной работе с 03.02.2010 года по 03.02.2010 года и с 17.02.2010 года по 17.02.2010 года, поскольку согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» этот период не включается. Кроме этого ответчик не включил периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.11.1991 года по 01.09.1993 года, так как в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5 « О порядке применения Списков производств, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный стаж включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года и его продолжительность составляет 1,5 года. Не был включен период работы с 06.10.1984 года по 14.11.1988 года в должности освобожденного председателя ученического профкома <адрес> №, в связи с те, что не соблюдено условие пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 для лиц, работавших на выборных и других ответственных работах в партийных и комсомольских органах, а именно наличие 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии на дату отмены указанного постановления, т. е. на 01.10.1993 года, а кроме этого в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 наименование должности «освобожденный председатель ученического профкома» не предусмотрено. Ответчик признал за ней стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по ранее действующему и действующему законодательству 19 лет 6 месяцев 16 дней.

В судебном заседании истец Шинакова Т.В. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, пояснив, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком должен быть включен в стаж, поскольку Закон « О трудовых пенсиях в РФ» не содержит норм, из которых вытекал бы запрет на включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Применение ограничений возможно только с 06.10.1992 года, то есть с момента вступления в законную силу Закона РФ « О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ». Так же она пояснила, что в период работы в должности освобожденного председателя ученического профкома с 01.12.1987 года по 06.10.1988 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Дни проведения профориентационной работы являются командировками, за эти дни ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд. Норма рабочего времени ( педнагрузка) ею выполнена в полном объеме.

Представитель ответчика Митечкина Л.И. иск не признала и пояснила, что отпуск по уходу за детьми в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5 « О порядке применения Списков производств, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный стаж включается до 06.10.1992 года и его продолжительность составляет 1,5 года, а в данном случае истица находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет, а кроме этого часть ее отпуска пришлась после 06.10.1992 года. Период участия в профориентационной работе не может быть засчитан в стаж, поскольку в это время она непосредственно не выполняла педагогическую деятельность. Период работы с 06.10.1984 года по 14.11.1988 года в должности освобожденного председателя ученического профкома <адрес> №, не подлежит включению, в связи с тем, что не соблюдено условие пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 для лиц, работавших на выборных и других ответственных работах в партийных и комсомольских органах, а именно наличие 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии на дату отмены указанного постановления, т. е. на 01.10.1993 года, а кроме этого в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 наименование должности «освобожденный председатель ученического профкома» не предусмотрено. Педагогический стаж как по ранее действующему, так и по действующему законодательству без учета спорных периодов Шинаковой Т.В. составляет 19 лет 6 месяцев 16 дней.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению в виду следующего.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 указанного Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности мастера производственного обучения в                               училищах всех наименований включается в стаж работы.

Пункт 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусматривает, что работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

         Из заявления Шинаковой Т.В. о назначении пенсии следует, что истица обратилась с письменным заявлением о назначении пенсии 25.02.2010 года.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Управление Пенсионного фонда в г. Курчатове Курской области» Шинаковой Т.В.     отказано в удовлетворении поданного ею заявления о назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого 25 -летнего педагогического стажа. Согласно указанному решению видны периоды, засчитанные пенсионным органом по результатам рассмотрения вопроса о назначении пенсии в бесспорном порядке, а также периоды в такой стаж не включенные. Так не засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по ранее действующему и действующему законодательству период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.11.1991 года по 01.09.1993 года, период участия в проведении профориентационной работе 03.02.2010 года и 17.02.2010 года и период с 06.10.1984 года по 14.11.1988 года в должности освобожденного председателя ученического профкома <адрес> №. Педагогический стаж, как по ранее действующему, так и по действующему законодательству в бесспорном порядке ответчиком признан - 19 лет 6 месяцев 16 дней.

Согласно записям в трудовой книжке истицы, она с 21.08.1984 года по 05.10.1984 года работала в должности мастера производственного обучения <адрес> №, с 05.10.1984 года по 14.11.1988 года в должности освобожденного председателя ученического профкома <адрес> №, 15.11.1988 года по настоящее время в должности мастера производственного обучения в <адрес> №.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу абзаца 3 статьи 375 Трудового кодекса РФ время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж. Аналогичное положение содержится также в части 3 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Кроме этого согласно пункту 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях. Пункт 4 указанного положения предусматривает, что данное время работы, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку он был в период действия указанных норм права и Шинаковой Т.В. выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Довод представителя ответчика о том, что спорный период работы истицы в этой должности может быть включен только при условии выработки 2/3 стажа по педагогической специальности на момент не применения на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, т. е. 01.10.1993 года, суд считает несостоятельным, не основанным на законе, противоречащим собранным по делу доказательствам, а также Конституции РФ.

Так же в судебном заседании установлено, что Шинаковой Т.В., в связи с рождением 04.05.1990 года ребенка ФИО4, был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 05.11.1991 года по 01.09.1993 года. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же копиями лицевого счета за 1992-1993 годы.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Применение ограничения, предусматривающего отказ во включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготный стаж, возможно только с 06.10.1992 г., то есть с момента вступления в законную силу Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, период нахождения Шинаковой Т.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с 10.01.1992 года по 05.10.1992 года подлежит включению в специальный стаж, а в удовлетворении требований о включении периода с 06.10.1992 года по 01.09.1993 года следует отказать.

По изложенным выше основаниям доводы представителя пенсионного фонда не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Так же как и доводы истицы о включении периода после 06.10.1992 года.

Так же установлено, что Шинакова Т.В. в соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ находилась в командировке 03.02.2010 года и 17.02.2010 года, с целью проведения профориентационной работы.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 такая работа включается при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В статье 166 ТК РФ приводится определение трудовой командировки. Это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Из определения следует, что с работником сохраняются трудовые отношения, он попрежнему является сотрудником командирующей организации. Время командирования - это время работы.

В статье 66 ТК РФ и постановлении Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках» не предусмотрено внесение каких-либо записей в трудовую книжку при направлении лица в командировку. Поскольку в соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка - это основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, стаж сотрудника во время командировки продолжается.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно справкам <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в спорные периоды времени за Шинаковой Т.В. сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ и была выполнена педнагрузка в полном объеме. Таким образом, суд приходит к выводу, что эти периоды работы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Вместе с тем, с учетом указанных периодов работы на момент обращения в пенсионный фонд 25.02.2010 года у Шинаковой Т.В. требуемого 25-летнего специального стажа не имелось.

Однако суд считает, что истица имеет право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность и это право у нее возникло на момент рассмотрения дела судом - 28.07.2010 года. Как установлено, истица с 25.02.2010 года по настоящее время продолжает работать в должности мастера производственного обучения в <адрес> № и она вырабатывает педагогическую нагрузку в полном объеме, за указанный период производятся отчисления в пенсионный фонд (справка <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о начисленных и уплаченных страховых взносах от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что Шинаковой Т.В. за этот период выработана 1.00 ставки). Из справки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что более половины обучающихся являются в возрасте до 18 лет. Установлено, что с 23.08.2010 года по 27.08.2010 года она находилась в отпуске без содержания, поэтому в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года, данный период не подлежит включению в стаж.

Поэтому суд считает, что Шинаковой Т.В. пенсию следует назначить с момента возникновения права, т.е. с 28.07.2010 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шинаковой Тамары Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в городе Курчатове Курской области ( с выполнением функций по выплате пенсии) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в городе Курчатове Курской области ( с выполнением функций по выплате пенсии) об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Шинаковой Тамаре Владимировне во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы с 06.10.1984 года по 14.11.1988 года в должности освобожденного председателя ученического профкома <адрес> №, периодов командировки для участия в проведении профориентационной работе 03.02.2010 года и 17.02.2010 года, а так же периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 05.11.1991 года по 05.10.1992 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в городе Курчатове Курской области ( с выполнением функций по выплате пенсии) включить Шинаковой Тамаре Владимировне в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 06.101984 года по 14.11.1988 года в должности освобожденного председателя ученического профкома <адрес> №, периоды командировки для участия в проведении профориентационной работе 03.02.2010 года и 17.02.2010 года, а так же период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 05.11.1991 года по 05.10.1992 года, назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 28.07.2010 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Шинаковой Тамаре Владимировне отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение 10 дней с момента принятия в окончательной форме.

     Судья                                                                                                     Н.В. Щербакова