Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 ноября 2010 года г.Курчатов Курской области Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего - судьи Леонова В.В., при секретаре Борисенко Л.А., с участием заявителя Зубкова С.П., его представителей - Федоткиной Т.П., Федоткиной Н.И. (по устному заявлению, занесенному в протокол судебного заседания), представителей заинтересованного лица - УФМС России по Курской области - Дворяниновой Н.О. (по доверенности № 4 от 31 декабря 2009 года), Олефиренко М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зубкова Сергея Петровича об оспаривании действий должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Курской области по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. У С Т А Н О В И Л: Зубков С.П. обратился в суд с заявлением (ошибочно именуемым им иском) об оспаривании действий должностных лиц отделения Управления Федеральной миграционной службы (далее - УФМС) России по Курской области по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, указывая, что он, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в с.<адрес>, обратился в отделение УФМС России по Курской области в Курчатовском районе за выдачей паспорта взамен утерянного, однако письмом от 9 октября 2010 года ему было отказано на том основании, что подтвердить его принадлежность к гражданству РФ не представилось возможным. Данное решение он считает незаконным по следующим основаниям. В ДД.ММ.ГГГГ году он вместе с ФИО1 уехал в <адрес>, где <данные изъяты>. Каждый раз после <данные изъяты> он проживал без регистрации в <адрес>, поскольку у него не было денег для возвращения в Курскую область, и там же работал на протяжении 10 лет. В декабре 2009 года он вернулся в <адрес> <адрес> и написал заявление об утрате паспорта в МОВД «Курчатовский», а также заявление о выдаче паспорта в отделение УФМС России по Курской области в Курчатовском районе, где на протяжении 9 месяцев велась проверка его принадлежности к гражданству РФ. При этом он и его родственники обращались к сотрудникам отделения УФМС России по Курской области в Курчатовском районе и предлагали оказать помощь в сборе документов, однако те отвечали им, что сами знают, куда направлять запросы, а в итоге отказали ему в выдаче паспорта без ссылки на какой-либо закон, но с указанием на необходимость установления факта его проживания на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года он постоянно проживал в <адрес> и не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве РФ, то в силу ст.13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего до 1 июля 2002 года, на сегодняшний день он имеет гражданство РФ. Считает, что принятое сотрудниками отделения УФМС России по Курской области в Курчатовском районе решение нарушает его конституционные права, поскольку при отсутствии паспорта он лишен возможности получения, в частности, бесплатной медицинской помощи и пенсионного обеспечения. Просит признать действия отделения УФМС России по Курской области в Курчатовском районе по отказу в выдаче ему паспорта гражданина РФ незаконными и обязать отделение УФМС России по Курской области в Курчатовском районе выдать ему паспорт гражданина РФ. Определением судьи от 13 ноября 2010 года, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено УФМС России по Курской области, поскольку отделение УФМС России по Курской области в Курчатовском районе, входящее в его структуру, не является юридическим лицом. В судебном заседании заявитель Зубков В.П. свои требования полностью поддержал по указанным выше основаниям, дополнительно пояснив, что потерянный им паспорт был паспортом гражданина СССР, который выдавался ему в 1982 году, когда <данные изъяты>. В <данные изъяты> Представители заявителя Федоткина Н.И. и Федоткина Т.П. требования своего доверителя также полностью поддержали по основаниям, изложенным в его заявлении. При этом Федоткина Н.И. дополнительно пояснила, что, как ей стало известно со слов <данные изъяты> Зубкова С.П., последний с ДД.ММ.ГГГГ год с перерывом на тот период, когда в ДД.ММ.ГГГГ годах находился в <адрес> работал в <данные изъяты> <адрес>. Проживал он также на территории <адрес>. Данную информацию они устно сообщили сотрудникам отделения УФМС России по Курской области в Курчатовском районе, попросив их направить соответствующие запросы, однако последние так этого и не сделали. В связи с этим она считает, что проверка по заявлению Зубкова С.П. о похищении паспорта была проведена неполно. Кроме того, по ее мнению, получив информацию о том, что ряд сведений, сообщенных о себе Зубковым С.П., не подтверждается, сотрудники ОУФМС России по Курской области в Курчатовском районе должны были вызвать его к себе и выяснить причину этого. Федоткина Т.П. дополнительно пояснила, что о том, что с ДД.ММ.ГГГГ он находился в <адрес>, <данные изъяты> Зубков С.П. вспомнил уже после подачи заявления об утрате паспорта в отделение УФМС России по Курской области в Курчатовском районе. Также <данные изъяты> вспомнил, что с <данные изъяты>. Всю эту информацию они устно сообщили сотрудникам ОУФМС России по Курской области, однако те не приняли никаких мер по ее проверке. Представители заинтересованного лица - УФМС России по Курской области Дворянинова Н.О. и Олефиренко М.В. - требования заявителя Зубкова С.П. не признали и просили в их удовлетворении отказать, указывая, что действия должностных лиц УФМС России по Курской области по отказу в выдаче заявителю паспорта гражданина РФ являются законными, поскольку совершены в соответствии с законом и в пределах их полномочий. При этом Дворянинова Н.О. пояснила, что 28 июля 2009 года Зубков С.П., прибывший в ноябре 2009 года без документов, удостоверяющих личность, на территорию Курчатовского района Курской области из <адрес> и проживающий без регистрации в <адрес>, обратился в отделение УФМС России по Курской области в Курчатовском районе с заявлением об утрате паспорта. При этом Зубков С.П. сообщил, что он является гражданином РФ в порядке признания, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года проживал в <адрес>, а в ДД.ММ.ГГГГ года был <данные изъяты> <адрес>, после чего <данные изъяты> <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года, а затем вернулся на прежнее место жительства в <адрес>, где проживал по адресу: <адрес>. В результате проверки, проведенной по заявлению Зубкова С.П. сотрудниками УФМС России по Курской области в соответствии с п.п.67-76 «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного приказом ФМС России от 7 декабря 2009 года № 339, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ он был <данные изъяты>, был ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина СССР образца <данные изъяты> года. Однако установить место проживания (нахождения) заявителя в период с <данные изъяты> года не представилось возможным, поскольку сообщенные им сведения о проживания в <адрес>, <данные изъяты> не подтверждаются соответствующими учетами <данные изъяты> по <адрес>, сообщением <данные изъяты> <адрес>, не располагающего информацией <данные изъяты> Зубкова С.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ год. Кроме того, по учетам отдела адресно-справочной службы УФМС России по <адрес> ФИО2 зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) на территории <адрес> не значится, по учетам отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес>, он не проживал, а гражданин ФИО10, 1939 года рождения, проживающий в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ, в своем объяснении, данном начальнику <данные изъяты>, не подтвердил факт проживания заявителя по этому адресу. Также по учетам УФМС России по <адрес> Зубков С.П. с заявлением о приеме в гражданство РФ туда не обращался и паспортом гражданина РФ не документировался, а по сведениям <данные изъяты> информации о приобретении Зубковым С.П. российского гражданства за пределами РФ не имеется. Таким образом, в ходе проведенной проверки установить принадлежность Зубкова С.П. к гражданству РФ не представилось возможным. В связи с этим заявителю было рекомендовано установить в судебном порядке факт своего проживания (нахождения) на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, поскольку в соответствии с ч.1 ст.13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ «автоматически» признавались лица, проживавшие (находившиеся) на территории РФ по состоянию на указанную дату, а согласно ст.5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ признаются, в частности, лица, имевшие гражданство РФ на день его вступления в силу. Проверка по заявлению Зубкова С.П. проводилась в рамках представленных им сведений, поскольку указанный «Административный регламент» не предусматривает дальнейшее общение с заявителем после написания им заявления о похищении паспорта. Олефиренко М.В. дополнительно пояснила, что по заявлению Зубкова С.П. об утрате паспорта в отделении УФМС России по Курской области в Курчатовском районе, начальником которого она в настоящее время является, было заведено соответствующее дело, в ходе производства по которому сотрудниками отделения в соответствии с требованиями «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного приказом ФМС России от 7 декабря 2009 года № 339, был направлен запрос по форме №П в ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, а также была осуществлена проверка сведений, представленных Зубковым С.П., по оперативно-справочным и розыскным учетам путем направления запросов в отдел адресно-справочной работы УФМС России по Курской области, отдел адресно-справочной работы УФМС России по <адрес>, <данные изъяты> по <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, начальнику <данные изъяты> по <адрес> и военному комиссару <адрес>. 6 сентября 2010 года дело о похищении паспорта у Зубкова С.П. было направлено в отдел <данные изъяты> России по Курской области, сотрудниками которого и выносилось заключение по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Зубкова С.П. На основании данного заключения сотрудниками ОУФМС России по Курской области в Курчатовском районе Зубкову С.П. было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ. В ходе производства по делу об утрате паспорта родственники Зубкова С.П. несколько раз звонили ей по телефону, интересуясь, как идут дела, однако никаких дополнительных сведений о нем, в том числе касающихся его нахождения в <данные изъяты>, они ей при этом не сообщали. Заслушав объяснения заявителя Зубкова С.П. и его представителей Федоткиной Н.И. и Федоткиной Т.П., объяснения представителей заинтересованного лица Дворяниновой Н.О. и Олефиренко М.В. и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. Как установлено, 27 июля 2010 года Зубков С.П. обратился в отделение УФМС России по Курской области в Курчатовском районе с заявлением о выдаче ему паспорта взамен похищенного у него паспорта гражданина СССР образца <данные изъяты> <адрес> 6 апреля 1982 года. При этом заявитель указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году он уехал из <адрес> в <адрес>, где был неоднократно <данные изъяты> После <данные изъяты> года проживал по адресу: <адрес>. В <данные изъяты>. При этом фамилии и имена соседей он вспомнить не может. В <данные изъяты> <адрес> (л.д.19, 20-21). На основании данного заявления в отделении УФМС России по Курской области в Курчатовском районе в соответствии с п.67 «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного приказом ФМС России от 7 декабря 2009 года № 339 (далее - «Административный регламент»), было заведено дело об утрате паспорта. В рамках производства по указанному делу 3 августа 2009 года и.о. начальника ОУФМС России по Курской области в Курчатовском районе в соответствии с п.70 «Административного регламента» был направлен запрос по форме № 25П с приложением личной фотографии Зубкова С.П. в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> с просьбой подтвердить выдачу ему паспорта, а также тождественность лица, изображенного на фотографии, приложенной к запросу, и лица, изображенного на фотографии, наклеенной на заявлении формы № 1П, и его принадлежность к российскому гражданству (л.д.24, 25). Кроме того, ОУФМС России по Курской области в соответствии с п.71 «Административного регламента» была осуществлена проверка сведений, представленных Зубковым С.П., по оперативно-справочным и розыскным учетам путем направления запросов в отдел адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), отдел адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> по <адрес>, <данные изъяты> <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), начальнику <данные изъяты> по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) и военному комиссару <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.31, 32, 39, 40, 42). Также 2 августа 2010 года отделом по вопросам гражданства, обеспечения паспортной и регистрационной работы (далее - <данные изъяты> УФМС России по Курской области был направлен запрос в отдел по вопросам гражданства УФМС России по Иркутской области с просьбой провести проверку сведений о проживании Зубкова С.П. по адресу: <адрес>, в том числе на 6 февраля 1992 года (л.д.43). 6 сентября 2010 года дело об утрате паспорта Зубковым С.П. было передано в отдел <данные изъяты> УФМС России по Курской области. Однако принятыми мерами подтвердить часть сведений, сообщенных о себе Зубковым С.П., а именно сведения о его проживании в <адрес> с <данные изъяты>, <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> и <данные изъяты>, не представилось возможным. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Как указано в копии сообщения и.о.заместителя начальника УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> Зубков С.П. зарегистрированным по месту жительства (пребывания), а также снятым с регистрационного учета не значится; по сведениям ОУФМС России по <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес>, Зубков С.П. зарегистрирован никогда не был и никогда не проживал; в базе данных «Гражданство» УФМС России по <адрес> отсутствует информация о приобретении российского гражданства Зубковым С.П. (л.д.44). Кроме того, согласно копии рапорта начальника <данные изъяты> на имя начальника ОУФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Зубков С.П. зарегистрированным в <адрес> не значится; установить факт его проживания на февраль 1992 года не представилось возможным; по адресу: <адрес>, Зубков С.П. никогда не проживал (л.д.46). И, наконец, как следует из приложенного к данному рапорту объяснения гражданина ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он проживает по адресу: <адрес>, со дня сдачи дома, который является двухквартирным, однако ФИО2 он не знает и никогда о таком не слышал (л.д.45). При этом факт выдачи Зубкову С.П. 6 апреля 1982 года паспорта гражданина СССР серии № № был подтвержден, а его личность - установлена (л.д.35, 36). В соответствии с п.76 «Административного регламента» при подтверждении факта выдачи утраченного (похищенного) паспорта заявителю, а также установлении его личности и наличии у него гражданства Российской Федерации руководитель выносит заключение по проверке заявления гражданина об утрате (похищении) паспорта по форме № 27П и принимает решение о выдаче паспорта взамен утраченного (похищенного). При этом согласно п. «а» ст.5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона (т.е. на 1 июля 2002 года), а в силу ч.1 ст.13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (т.е. на 6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. В соответствии с абз.2 п.23 «Административного регламента» основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. А поскольку при производстве по делу о похищении паспорта Зубкова С.П. установить принадлежность последнего к гражданству Российской Федерации в порядке признания, а именно подтвердить факт его проживания (нахождения) на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, не представилось возможным, то 27 сентября 2010 года начальником отделения по вопросам гражданства отдела ГПиРР УФМС России по Курской области в соответствии с п.15.6 «Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», утвержденного приказом ФМС России от 19 марта 2008 года № 64, было вынесено соответствующее мотивированное заключение, утвержденное начальником УФМС России по Курской области (л.д.16-18), на основании которого Зубкову С.П. было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ взамен утраченного (похищенного). Доводы Зубкова С.П. и его представителей о том, что проверка заявления об утрате паспорта была проведена неполно, суд оценивает критически, поскольку, как видно из имеющейся в материалах дела копии дела об утрате паспорта Зубковым С.П. (л.д.15-47), в ходе производства по нему сотрудниками отделения УФМС России по Курской области в Курчатовском районе и отдела ГПиРР УМС России по Курской области были направлены все необходимые в таких случаях запросы, предусмотренные п.п.70 и 71 «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и п.15.4 «Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации». Никаких доказательств того, что дополнительные сведения, касающиеся нахождения Зубкова С.П. в <данные изъяты>, были известны сотрудникам УФМС России по <адрес> до вынесения вышеуказанного заключения, ни заявителем, ни его представителями в нарушение ч.1 ст.56 ГПК РФ представлено не было. Что же касается утверждения представителя заявителя Федоткиной Н.И. о том, что получив информацию о не подтверждении ряда сообщенных о себе последним сведений, сотрудники ОУФМС России по Курской области в Курчатовском районе должны были вызвать его к себе и выяснить причину этого, то ни один из указанных выше регламентов не предусматривает такую обязанность органов УФМС России. В соответствии с абз.3 ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ граждан вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В силу абз.2 ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. А поскольку, как установлено, должностные лица УФМС России по Курской области имели право отказать Зубкову С.П. в выдаче паспорта гражданина РФ взамен утраченного, порядок совершения этих действий был ими соблюден, а их содержание соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, то рассматриваемое заявление удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Зубкова Сергея Петровича об оспаривании действий должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Курской области по отказу в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации полностью отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение принято 29 ноября 2010 года. Председательствующий В.В. Леонов