РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов        04 февраля 2011 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

с участием истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Юриной Елены Николаевны и ее представителя адвоката Бондаревой А.Г., предоставившей удостоверение № 404 от 08.09.2003 года и ордер № 131882 от 09.12.2010 года,

представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Администрации г. Курчатова Курской области Коржавиной Ирины Николаевны, действующей на основании доверенности от 17.01.2011 года № 111,

третьего лица по встречному исковому заявлению Шугунова Алексея Петровича,

при секретаре Сергеевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Юриной Елены Николаевны к Администрации г. Курчатова Курской области о признании решения жилищной комиссии не законным и восстановлении на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и по встречному иску Администрации г. Курчатова Курской области к Юриной Елене Николаевне о признании не приобретшей права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Юрина Е.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г. Курчатова Курской области о признании решения жилищной комиссии не законным и восстановлении на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ года состояла в администрации <адрес> на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, в связи с проживанием в общежитии. На заседании жилищной комиссии при администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ протокол № было принято решение о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она, состав семьи из трех человек, проживает по адресу: <адрес>, жилая площадь <данные изъяты> кв.м., и жилая площадь квартиры превышает 9 кв.м. на человека, по норме предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленной решением Курчатовской городской Думы от 29.09.2005 года №43 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» и считается обеспеченной жилым помещением. Закон Курской области от 29.07.2002 года №34-ЗКО «О едином порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об условиях и порядке предоставления указанной категории граждан жилых помещений из государственного и муниципального жилого фонда на территории Курской области» утратил свою силу 25 сентября 2009 года, однако жилищная комиссия при администрации г.Курчатова ссылается на данный акт. Юрина Е.Н. поставлена на учет до ДД.ММ.ГГГГ и перечень обстоятельств указанных в ст.56 ЖК РФ для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является закрытым. Указанная квартира принадлежит на праве собственности ее детям, а она проживает в ней временно, до совершеннолетия ее сына ФИО6 Ее дети - ФИО6 и ФИО6 в очереди на улучшение жилищных условий не состоят, а она в собственности жилья не имеет.

Администрация г. Курчатова Курской области не согласившись с требованиями Юриной Е.Н. предъявила встречный иск о признании ее не приобретшей права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ году Юриной Е.Н. была предоставлена комната №, расположенная по адресу <адрес>. Однако она в комнату не вселялась, не проживала в ней, квартплату не оплачивала и финансово-лицевой счет на нее по комнате не открывался. Факт регистрации Юриной Е.Н. в комнате является лишь административным актом, не означает наличие права на жилую площадь. В связи с чем и просит признать ее не приобретшей права на проживание в жилом помещении.

В судебное заседание истец по первоначальному иску и ответчик по встречному иску Юрина Е.Н. и ее представитель адвокат Бондарева А.Г. первоначальные требования поддержали по указанным в иске основаниям, встречный иск не признали, пояснив, что ранее Юрина Е.Н. проживала по <адрес> Примерно в ДД.ММ.ГГГГ году она вместе с детьми съехала с данной комнаты к родственникам на <адрес> ее попросили сдать указанную комнату, так как она в ней не жила и для прописки ей предоставили комнату № в <адрес>. В указанную комнату она не вселялась, лицевой счет не открывала, не платила за нее. Кроме этого они пояснили, что Юрина Е.Н. стояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с проживанием в общежитии. В протоколе заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не указано основание, по которому Юрина Е.Н. снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение органов местного управления должно быть принято не позднее 30-ти дней со дня выявления нарушения постановки на учет. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ полностью не соответствует законодательству, в ней имеется ссылка на недействующий нормативный акт.

В судебном заседании ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску представитель Администрации г. Курчатова Коржавина И.Н. первоначальные требования не признала, встречный иск поддержала по указанным в нем основаниям. Коржавина И.Н. пояснила, что Юрина Е.Н. была поставлена на учет в администрации г.Курчатова как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году, состав семьи один человек, как проживающая в общежитии. Позднее членами семьи истицы стали ее муж - ФИО8, и сыновья - ФИО6 и ФИО6 В ДД.ММ.ГГГГ году ей была предоставлена комната № в <адрес> и она зарегистрировалась в ней по месту жительства, однако ни она, ни члены ее семьи в комнату не вселялись, не проживали в ней, плату за жилищно-коммунальные услуги не вносили. Указанная комната всегда была жилой и в качестве подсобного помещения не использовалась. В настоящее время в <адрес> проживает Шугунов А.П. Юрина Е.Н. проживала в <адрес> как член семьи собственника. На дату постановки Юриной Е.Н. на учет в ДД.ММ.ГГГГ году учетная норма предоставления жилой площади составляла 9 кв.м. В соответствии с ЖК РФ при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий учитывается жилая площадь всех членов семьи лица, ставшего на такой учет. Площадь квартиры, в которой проживает Юрина Е.Н. составляет <данные изъяты> кв. м., то есть она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Так же представитель Администрации <адрес> пояснила, что основанием для снятия Юриной Е.Н. с учета является п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, то есть утрата оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Третье лицо по встречному иску Шугунов А.П. в судебном заседании пояснил, что он проживает в спорной комнате с ДД.ММ.ГГГГ. На него был открыт финансово-лицевой счет, он своевременно и постоянно оплачивает квартплату и коммунальные услуги.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные доказательства по делу, приходит к выводу, что первоначальный иск Юриной Е.Н. удовлетворению не подлежит, а встречные исковые требования     подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

По ранее действующему законодательству, согласно ст. 109 ЖК РСФСР и п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденных Постановлением Советом Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328 жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Как установлено в судебном заседании комната, расположенная по адресу <адрес> находилась в общежитии, принадлежащим <данные изъяты> которое в <данные изъяты> году на основании договора о передаче МПО ЖКХ и городской инфраструктуры цеха ТПК Курской АЭС в муниципальную собственность администрации <адрес> и перечня передаваемого жилого фонда было передано в муниципальную собственность и внесено в соответствующий реестр, о чем свидетельствует выписка из реестра. На основании Постановления Главы <адрес> от 02.02.2010 года № 71 дому был присвоен статус «жилой».

Согласно объяснениям сторон Юриной Е.Н. в ДД.ММ.ГГГГ году была предоставлена комната в общежитии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала по месту жительства в указанном жилом помещении. Ордер на предоставление комнаты не сохранился, что следует из сообщения архивного отдела Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что Юрина Е.Н. в спорное жилое помещение не вселялась, оплату за коммунальные услуги и квартплату не вносила, финансово-лицевой счет на нее в МУП «ЕИРКЦ» ( в настоящее время ООО «ЕИРКЦ») не открывался. Это подтверждается объяснениями сторон, справкой МУП «ЕИРКЦ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой финансово-лицевой счет на Юрину Е.Н. не открывался и оплату за жилищно-коммунальные услуги она не производила.                

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что у Юриной Е.Н. не было намерений по созданию прав и обязанностей по исполнению договора специализированного найма спорного жилого помещения. Согласно объяснений Юриной Е.Н. жилье ей было предоставлено с целью сохранения регистрации по месту жительства в общежитии, а не для предоставления его в пользование. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО9, которая показала, что она была с ДД.ММ.ГГГГ года комендантом в указанном общежитии, а с 1982 года она работала комендантом в общежитии, расположенном по адресу <адрес> в период отпусков замещала коменданта в общежитии, где расположена спорная комната. ФИО10 в комнату не вселялась и не проживала, финансово-лицевой счет на нее не открывался. Раннее существовала практика, когда в общежитии лиц только регистрировали, без проживания.

Согласно сообщению ООО «ЕИРКЦ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в спорной комнате значатся зарегистрированными по месту жительства Юрина Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные лица в спорном жилом помещении не проживают.

Доводы Юриной Е.Н. о том, что в комнату она не вселялась, так как по своему назначению она являлась бытовкой, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Согласно сообщению ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное-БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, копии поэтажного плана и экспликации к поэтажному плану комната № ( на плане №) является жилым помещением и находиться в блоке, состоящем из четырех жилых комнат, коридора, душа и сан. узла.

Так же установлено, что комната № в <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена Шугунову А.П. и членам его семьи : ФИО12 На момент предоставления данной комнаты в ней никто не проживал. Семья ФИО2 вселилась в данную комнату, стала проживать и пользоваться ею. На них был открыт финансово-лицевой счет и ими производилась оплата за жилье и коммунальные услуги, что следует из финансово-лицевого счета и справки ООО «ЕИРКЦ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, жилищные права и обязанности пользователей жильем основываются на проживании и пользовании жильем, но не на регистрации граждан по месту жительства. Сама по себе регистрация по месту жительства не влечет возникновение или прекращение прав на жилое помещение, а является производным от наличия права пользования жильем.

Оценивая предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Юрина Е.Н. в спорную квартиру не вселялась, действий, свидетельствующих о ее волеизъявлении как стороны в договоре найма не совершала,     в связи с чем право пользования жилым помещением не приобрела. С учетом изложенного исковые требования Администрации <адрес> в части признания ответчика не приобретшим право пользования жилым помещением подлежат удовлетворению.

В то же время оснований для снятия Юриной Е.Н. с регистрационного учета не имеется. Регистрация по месту жительства является административным актом, производным от права пользования жилым помещением, вопрос о снятии с регистрационного учета по месту жительства подлежит разрешению органами регистрационного учета в случае признания гражданина не приобретшим права пользования жилым помещением. В связи с чем, требования о снятии с регистрационного учета Юриной Е.Н. удовлетворению не подлежат, но в резолютивной части решения следует указать, что решение является основанием для снятия ответчика с регистрационного учета по месту жительства по спорному адресу.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Установлено, что Юрина Е.Н. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ год была поставлена на учет для получения жилой площади в связи с проживанием в общежитии. В материалах учетного дела имеются сведения о проживании и регистрации по месту жительства в общежитии по адресу <адрес> вместе с сыном ФИО6 ( справка от ДД.ММ.ГГГГ); в общежитии по адресу <адрес> <адрес> с членами семьи - ФИО6 и ФИО6 ( справка от ДД.ММ.ГГГГ), с членами семьи - ФИО6 и ФИО6 и ФИО8 (справка от ДД.ММ.ГГГГ); в общежитии <адрес> членами семьи ФИО6 и ФИО6 ( справка от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии при администрации <адрес> было принято решение в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ « О введении в действие ЖК РФ», ст. 27 Закона Курской области от 29.07.2002 года №34-ЗКО «О едином порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об условиях и порядке предоставления указанной категории граждан жилых помещений из государственного и муниципального жилого фонда на территории Курской области» о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях Юриной Е.Н., состав семьи из трех человек, проживающую по адресу: <адрес>, жилая площадь <данные изъяты> кв.м., поскольку жилая площадь квартиры превышает 9 кв.м. на человека, по норме предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленной решением Курчатовской городской Думы от 29.09.2005 года №43 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения», Юрина Е.Н. считается обеспеченной жилым помещением. ( Протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд считает, что решение жилищной комиссии является законным и обоснованным. Установлено, что Юрина Е.Н. с 2002 года проживала в квартире, расположенной по адресу <адрес>, это следует из объяснений Юриной Е.Н., свидетеля ФИО6, который показал, что она в течение 10 лет проживает в указанной квартире, как член семьи ФИО17 Указанная квартира на праве собственности принадлежала ФИО8 и ФИО6 в равных долях на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и право собственности было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Брак между Юриной Е.Н. и ФИО8 был прекращен ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ и после его смерти долю в собственности на квартиру приняли его дети -ФИО6 и ФИО6, что следует из свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Юрина Е.Н. в силу ст. 31 ЖК РФ ( по ранее действующей ст. 127 ЖК РСФСР) была вселена в квартиру как член семьи собственника, проживала и пользовалась ею.

В судебном заседании были исследованы доводы Юриной Е.Н. о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ года проживала на съемных квартирах. Свидетели ФИО13 и ФИО14 показали, что из-за ссор с бывшим мужем Юрина Е.Н. уходила из квартиры на некоторое время, однако все ее вещи, мебель оставались в квартире, с собой она забирала только необходимую одежду. Оценивая изложенное, суд считает, что постоянным местом жительства Юриной Е.Н. была, указанная выше квартира, а ее уходы носили временный характер, которые не изменяли существо сложившихся правоотношений и не прекращали ее право пользования квартирой.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, предусматривались ст. 29 ЖК РСФСР. Такими основаниями являлись проживание в общежитиях, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже устанавливаемого уровня.

Решение Курчатовской городской Думы от 29.09.2005 года № 43 "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв. м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Закон Курской области от 29.07.2002 года №34-ЗКО «О едином порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об условиях и порядке предоставления указанной категории граждан жилых помещений из государственного и муниципального жилого фонда на территории Курской области» ст. 27 предусматривает, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи семь и менее квадратных метров.

Учитывая, что на ДД.ММ.ГГГГ Юрина Е.Н. не приобрела право пользования комнатой № в общежитии <адрес>, а площадь квартиры, расположенной по адресу <адрес>, в которой она проживала, составляла <данные изъяты> кв. м. и с учетом всех проживающих, Юрина Е.Н. является обеспеченной жилым помещением. Оценивая изложенное суд приходит к выводу, что Юрина Е.Н. утратила основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Доводы Юриной Е.Н. о том, что в нарушение ст. 56 ЖК РФ Администрация <адрес> приняла решение о снятии ее с учета позже тридцати дней со дня выявления обстоятельств, суд считает не обоснованными, поскольку администрация <адрес> узнала о том, что Юрина Е.Н. не проживает в общежитии, а живет в квартире, расположенной по адресу <адрес> после подачи ею заявления ДД.ММ.ГГГГ, а решение было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть своевременно. Таким образом, в удовлетворении требований Юриной Е.Н. следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Курчатова Курской области удовлетворить частично.

Признать Юрину Елену Николаевну не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>

Данное решение является основанием для снятия Юриной Елены Николаевны с регистрационного учета по месту жительства, по адресу <адрес>

В удовлетворении остальной части требований Администрации г. Курчатова Курской области отказать.

В удовлетворении исковых требований Юриной Елены Николаевны, предъявленных к Администрации г. Курчатова Курской области о признании решения жилищной комиссии не законным и восстановлении на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.

           Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Курский областной суд через Курчатовский городской суд с момента принятия в окончательной форме.

                 Судья                                            Н.В. Щербакова