Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области                                                                 11 февраля 2011 года

        Курчатовский городской суд Курской области в составе: председательствующего судьи Холтобиной Ю.Ф.,

при секретаре Заринг Н.В.,

с участием: прокурора - ст. помощника Курчатовского межрайонного прокурора Клюевой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области,

установил:

         Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области, в котором заявил требования признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, и мирных жителей, расстрелянных немецкими оккупантами со скульптурой, установленной в 1965 году, где захоронено 39 человек, установлено фамилий на 11 человек, расположенной в с. Кожля; а также братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны со скульптурой, установленной в 1968 году, расположенной в с. Дроняево (у правления колхоза) и обязать данный орган местного самоуправления совершить указанные действия.

В обоснование требований заявления указано на выявленные в результате проверки обстоятельства нахождения на территории МО «Макаровский сельсовет» объектов культурного наследия, которые Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 14.06.1979 N 382 "Постановление совета министров СССР N 339 от 11 апреля 1979 г. "О дополнительных мерах по благоустройству и приведению в порядок военных кладбищ и могил советских воинов и партизан" дополнительно включены в список памятников местного значения (братских и одиночных могил) погибших воинов и партизан в годы Великой Отечественной войны. А именно: в с. Кожля -- братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, и мирных жителей, расстрелянных немецкими оккупантами, в которой захоронено 39 человек, установлено фамилий на 11 человек, скульптура установлена в 1965 году, в с. Дроняево (у правления колхоза) -- братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, в которой захоронено и установлено фамилий на 10 человек, скульптура установлена в 1968 году. Прокурор указывает на то, что по сообщению Курчатовского отдела Управления Росреестра по Курской области от 21.01.2011 заявлений на названные объекты культурного наследия в Курчатовский отдел Управления Росреестра по Курской области не поступало, ввиду чего, они являются бесхозяйными. По мнению прокурора, поскольку Администрация Макаровского сельсовета мер, направленных на оформление права собственности на указанные объекты недвижимости не предприняла, то допустила бездействие, которое препятствует сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, не позволяет в полной мере реализовать конституционные права каждого на доступ к культурным ценностям, а также свидетельствует о неисполнении конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Кроме того, ссылается на то, что в силу давности возведения объектов культурного наследия эти объекты нуждаются в проведении постоянных работ по их благоустройству и содержанию в надлежащем состоянии, что в отсутствие надлежаще оформленного права на них не позволяет производить в полном объеме необходимые материальные затраты и, в конечном итоге, может привести к физической гибели объектов культурного наследия.

         В судебном заседании прокурор требования заявления поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

          Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, возражений на заявление не представил.

          Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, ввиду следующего.

          Согласно ст.ст. 254-255 ГПК РФ бездействие органа местного самоуправления может быть оспорено в судебном порядке гражданином или организацией, если они считают, что нарушены их права и свободы. К бездействию органа местного самоуправления, оспариваемому в порядке гражданского судопроизводства, относится бездействие, в результате которого нарушены права и свободы граждан.

          В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" определено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся, в том числе, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

           Аналогичные положения содержатся в ст. 9 Закона Курской области от 29.12.2005 N 120-ЗКО "Об объектах культурного наследия Курской области".

В ст. 5 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" установлено, что ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. Статьей 6 того же Закона закреплено, что сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления. Как следует из ст. 10 Закона органы местного самоуправления организуют и проводят работу в части захоронения и содержания мест захоронения. Согласно ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Как следует из сообщений Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского р-на Курской обл. (л.д.11), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской обл. (л.д.13) на расположенные на территории МО «Макаровский сельсовет» объекты: братскую могилу в с. Кожля, Братскую могилу в с. Дроняево заявлений от правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности не поступало.

В соответствии с п. 1, 7 ч. 4 ст. 36 Устава муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района (л.д.9-10) администрация Макаровского сельсовета Курчатовского района осуществляет полномочия по обеспечению исполнительно - распорядительных функций по решению вопросов местного значения Макаровского сельсовета Курчатовского района в соответствии со ст.3 настоящего Устава в интересах населения Макаровского сельсовета Курчатовского района, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

          При данных обстоятельствах суд находит оспариваемое прокурором бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, не соответствует закону, ввиду чего, надлежит обязать администрацию муниципального образования восстановить нарушенные права граждан и принять меры к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

           В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд считает необходимым установить срок, в течение которого администрации муниципального образования следует выполнить возложенную обязанность - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд устанавливает с учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав граждан.

           Определяя в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 того же Постановления Пленума ВС РФ способ размещения информации о принятом решении, суд считает, что информация о принятом решении должна быть вывешена в течение 10 дней в помещении администрации в доступном для граждан месте.

           Руководствуясь ст.ст. 196-199, 258 ГПК РФ,

решил:

          Заявление Курчатовского межрайонного прокурора Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области удовлетворить полностью.     

           Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, и мирных жителей, расстрелянных немецкими оккупантами со скульптурой, установленной в 1965 году, где захоронено 39 человек, установлено фамилий на 11 человек, расположенной в с. Кожля Курчатовского района Курской области, братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, со скульптурой, установленной в 1968 году, расположенной в с. Дроняево Курчатвоского района Курской области (у правления колхоза).

            Обязать администрацию муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области обратиться в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, и мирных жителей, расстрелянных немецкими оккупантами со скульптурой, установленной в 1965 году, где захоронено 39 человек, установлено фамилий на 11 человек, расположенной в с. Кожля Курчатвского района Курской области, братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны со скульптурой, установленной в 1968 году, расположенной в с. Дроняево Курчатовского района Курской области (у правления колхоза).

           Обязать администрацию муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области информацию о принятом решении вывесить в течение десяти дней после вступления решения в законную силу в помещении администрации в доступном для граждан месте.

           Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента принятия в окончательной форме в Курский областной суд через Курчатовский городской суд.

      Судья                                                                                    Ю.Ф. Холтобина