РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Курчатов Курской области 26 мая 2011 года
Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего – судьи Леонова В.В.,
при секретаре Лукиновой Е.В.,
с участием прокурора – ст.помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Позднякова В.С.,
представителя администрации муниципального образования «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области Ананьева В.В., действующего на основании доверенности б/н от 26 мая 2011 года (сроком действия три месяца),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области,
УСТАНОВИЛ:
Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения (отсутствуют дорожная разметка, дорожные знаки, имеются дефекты дорожного покрытия), что создает угрозу безопасности дорожного движения. В заявлении указано, что вопросы обеспечения соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам относятся в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления. В результате бездействия органа местного самоуправления по содержания автомобильных дорог на автомобильных дорогах внутрихозяйственного ведения МО в 2010 году и за 4 месяца 2011 года произошло 89 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 12 человек получили телесные повреждения. Таким образом, бездействием МО «пос.К.Либкнехта» нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, и иных граждан на безопасное передвижение, право на жизнь и охрану здоровья граждан.
В судебном заседании прокурор Поздняков В.С. требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель администрации МО «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области Ананьев В.В. требования прокурора признал и пояснил, что действительно на момент проверки имелись нарушения в содержании автодорогах внутрихозяйственного ведения МО (отсутствие дорожных знаков и горизонтальной разметки, наличие дефектов дорожного покрытия). На сегодняшний день часть данных нарушений ими устранена: установлены дорожные знаки 2.1 и 2.4, выполнен ямочный ремонт. В настоящее время решается вопрос о нанесении на дорожное полотно горизонтальной разметки, в связи с чем была достигнута договоренность с предприятием, занимающимся этими вопросами, о нанесении таковой. Ввиду занятости данного предприятия на других объектах в г.Суджа, данные работы будут произведены примерно через месяц.
Выслушав участников процесса и исследовав представленные в судебное заседание материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.ст.254-255 ГПК РФ решение органа местного самоуправления, должностного лица, его действие и бездействие могут быть оспорены в судебном порядке гражданином или организацией, если этим нарушены их права и свободы. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог).
В ст.3 Федерального закона от 8.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие «автомобильная дорога», под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Кроме того, Закон определяет понятия «элементы обустройства автомобильных дорог» – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Государственным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93) Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, установлены перечень и допустимые требования по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Так, в государственном стандарте Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93) указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (п.3.1 ст.3); автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (п.4.1 ст.4); дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ на площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 метров) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными маслами (п.4.2 ст.4). А национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 52289-2004), утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. №120-ст, в редакции от 8.12.2005 года №306-ст, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.
В ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 4 ст.6 Закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В судебном заседании было установлено, что МО «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района не обеспечивает надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах своего ведения, что влияет на безопасность дорожного движения. Данный факт не отрицался представителем муниципального образования.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Устава МО «пос.К.Либкнехта» к органам местного самоуправления пос.К.Либкнехта относятся представительный и исполнительно-распорядительный органы местного самоуправления. В ст.33 Устава указано, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация поселка, возглавляемая главой поселка и наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.5 ст.3 Устава к вопросам местного значения в том числе относятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселка.
А согласно ст.13 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Материалами дела установлено, что на автомобильных дорогах в пределах территории МО «пос.К.Либкнехта» отсутствуют горизонтальная разметка, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на улице Курская, на перекрестке улиц Курская-Привокзальная; дорожный знак 2.1 «Главная дорога». Кроме того, на перекрестках улиц Курская-Привокзальная, Красная площадь-Ленина, улице Курская имеются дефекты покрытия дорог.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация МО «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района бездействует и не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. Данное бездействие нарушает законное право граждан на безопасность дорожного движения, здоровье и имущество населения, охрану окружающей среда, увеличивает возникновение дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» необходимый для исполнения решения суда срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а так же действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод. Суд, учитывая объем необходимых действий для устранения допущенных недостатков, считает необходимым обязать главу МО принять меры в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Данный срок является разумным, достаточным для исполнения решения суда. В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» необходимо определить способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица, права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным бездействием, с тем, чтобы граждане могли своевременно осуществить защиту своих субъективных прав. Суд считает, что информация о принятом решении немедленно по вступлении решения в законную силу должна быть вывешена на территории МО в доступном для граждан месте.
В силу положений ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию госпошлина в размерах, установленных п. 7 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ - 200 рублей. Предусмотренные ст. 333.28 НК РФ льготы по уплате госпошлины на данный случай не распространяются. В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» возмещение судебных расходов должно быть произведено муниципальным образованием за счет собственных средств.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Курчатовского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения.
Обязать администрацию муниципального образования «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области принять меры к устранению нарушений содержания автомобильных дорог.
Взыскать с муниципального образования «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области госпошлину в доход государства 200 (двести) рублей за счет собственных средств.
Обязать главу муниципального образования «пос.К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области информацию о принятом решении вывесить на территории муниципального образования в доступном для граждан месте.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение 10 дней.
Председательствующий В.В. Леонов