Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области                 «10» мая 2012 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя Курчатовской межрайонной прокуратуры - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Позднякова В.С.,

представителя МО «город Курчатов» Курской области - Гридиной Е.А., представившей доверенность от 26.03.2012 г. № 1497, сроком действия до 31.12.2012 г.

при секретаре Свиридове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Курчатов» Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Курчатов» Курской области (далее по тексту: «администрация МО «город Курчатов»), выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора, возложении обязанности ликвидировать данную свалку и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние.

В обоснование требований заявления указано на выявленные 24.04.2012 года сотрудниками Курчатовской межрайонной прокуратуры с привлечением сотрудников Управления Роспотребнадзора по Курской области, нарушения администрацией МО «город Курчатов» законодательства в области охраны окружающей среды при обращении твердыми бытовыми и промышленными отходами, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора на территории муниципального образования, представляющей собой скопление жестяных банок, пластиковых бутылок, пакетов, обрезков сучьев деревьев. Свалка размером 25 х 2 метра находится вдоль прибрежной полосы в «Солдатском заливе» г. Курчатова с правой стороны на расстоянии примерно 150 метров от здания мирового суда, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, ул. Космонавтов, д.1. По мнению прокурора, допущенное администрацией МО «город Курчатов» бездействие ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования и нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Курчатовского межрайонного прокурора требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «город Курчатов» в судебном заседании возражал против заявленных требований, по тем основаниям, что Курчатовский межрайонный прокурор не вправе был обращаться с этим иском в суд. В порядке гл. 25 ГПК РФ оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления вправе граждане, а от граждан подобных заявлений не поступало. Факт наличия несанкционированной свалки на территории города Курчатова в месте, указанном в заявлении прокурора, не отрицают, обязуются ее убрать.

Выслушав прокурора и представителя администрации МО «город Курчатов», исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст.ст. 254-255 ГПК РФ бездействие органа местного самоуправления может быть оспорено в судебном порядке гражданином или организацией, если они считают, что нарушены их права и свободы. К бездействию органа местного самоуправления, оспариваемому в порядке гражданского судопроизводства, относится бездействие, в результате которого нарушены права и свободы граждан.

В соответствии с ч.2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод, законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Поскольку несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды и санитарном благополучии населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 42 Конституции РФ, где установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, то заявление прокурора в данном случае направлено в защиту прав, свобод, законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В виду чего, доводы представителя администрации МО «город Курчатов» о том, что прокурор не вправе был обращаться с данным иском в суд, не обоснован.

П. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ч. 1 ст. 34 вышеуказанного закона определено, что в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.7 Устава муниципального образования «город Курчатов» Курской области в структуру органов местного самоуправления входит администрация города Курчатова (л.д.11)

Согласно п.24 ст. 36 Устава к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (л.д.13).

           Таким образом, администрация МО «город Курчатов» при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки обязана выполнить мероприятия по ее ликвидации.

            Из материалов проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников Управления Роспотребнадзора по Курской области проверки соблюдения органами местного самоуправления МО «Дичнянский сельсовет» законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с твердыми бытовыми и промышленными отходами, следует, что были выявлены нарушения администрацией МО «город Курчатов» законодательства в области охраны окружающей среды при обращении твердыми бытовыми и промышленными отходами, а именно: из акта проверки от 24.04.2012 г. с приложенной фототаблицей, следует, что на территории муниципального образования стихийно образована несанкционированная свалка размером 25 х 2 метра вдоль прибрежной полосы в «Солдатском заливе» г. Курчатова, с правой стороны на расстоянии примерно 150 метров от здания мирового суда, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, ул. Космонавтов, д.1

Данная свалка представляет собой скопление жестяных банок, пластиковых бутылок, пакетов, обрезков сучьев деревьев, которые находятся непосредственно на почве в месте, не предназначенном для сбора и временного хранения мусора и твердых бытовых отходов.

           Допущенное администрацией МО «город Курчатов» бездействие противоречит п. 4.13 «Межгосударственного стандарта ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. N 607-ст, согласно которому под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

           Установлено, что данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования. Указанная свалка функционирует без соответствующих разрешений и согласований уполномоченных органов, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Факт наличия несанкционированной свалки на территории города Курчатова в месте, указанном в заявлении прокурора, представителем администрации МО «город Курчатов» не оспаривается.

            В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Пунктом 2 ст. 51 данного закона установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходов производства и потребления, которые представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Пунктом 3.2 Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. №80, установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В п.1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 указано, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

           Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст.13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В ч. 1 ст. 22 указанного закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

         Таким образом, оспариваемое прокурором бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, не соответствует закону, ввиду чего, надлежит обязать администрацию муниципального образования восстановить нарушенные права граждан и принять меры к ликвидации свалки на территории МО «город Курчатов» Курской области привести занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние.

           В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд считает необходимым установить срок, в течение которого администрации муниципального образования следует выполнить возложенную обязанность - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд устанавливает с учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав граждан.

           Определяя в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 того же Постановления Пленума ВС РФ способ размещения информации о принятом решении, суд считает, что информация о принятом решении должна быть вывешена в течение 10 дней в помещении администрации в доступном для граждан месте.

Согласно ч.3 ст.258 ГПК РФ сообщение об исполнении решения суда должно быть направлено в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

          В силу положений ст. 103 ГПК РФ с администрации МО «город Курчатов» Курской области подлежит взысканию госпошлина в размере, установленном п. 7 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ - 200 руб.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

          Заявление Курчатовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Курчатов» Курской области удовлетворить.

           Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Курчатов» Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования «город Курчатов» Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «город Курчатов» Курской области принять меры к ликвидации в течение одного месяца после вступления решения в законную силу несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования «город Курчатов» Курской области и приведению занимаемого ею земельного участка в надлежащее состояние.

           Обязать администрацию муниципального образования «город Курчатов» Курской области информацию о принятом решении вывесить в течение десяти дней после вступления решения в законную силу в помещении администрации в доступном для граждан месте.

           Взыскать с муниципального образования «город Курчатов» Курской области 200 (двести) рублей госпошлину в доход бюджета муниципального района «Курчатовский район» Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                      Д.В. Важенина