Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 06 июля 2011 года Курагинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего – судьи Рылова А.Г. при секретаре - Балашовой Н.В. рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Курагинском районе к закрытому акционерному обществу «Имисское» о понуждении к совершению определенных действий по устранению нарушений санитарного законодательства, У С Т А Н О В И Л : Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Курагинском районе обратился в суд с иском к ЗАО «Имисское» о понуждении к совершению определенных действий по устранению нарушений санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что ответчиком не исполнены пункты предписания от 13 сентября 2010 года по устранению выявленных при обследовании ЗАО «Имисское» нарушений санитарного законодательства, а именно: - нарушение п.4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ - нарушение п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного водоисточника - скважины МТФ с. Имисское в конкретно указанных целях, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения- скважины с.Имисское; - нарушения требований ч.1 ст. 10 Федерального Закона от 12 июня 2008 г. №88 - ФЗ Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п.п. 2.7; 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»- отсутствуют отдельные помещения для хранения и разведения дезинфицирующих средств на МТФ с. Имисское, Можарка, Жербатиха; - нарушение ч.1 ст. 10 Федерального Закона от 12 июня 2008 г. №88 - ФЗ Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п. 3.6.1. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п. 3.4. «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» не осуществляется дезинфекционная обработка молочных и доильных залов с кратностью 2 раза в месяц, 1 раз в месяц не проводится санитарный день, отсутствует журнал регистрации проведений дезинфекционных обработок с указанием дат проведения, % содержания и названия дезинфицирующего средства, ФИО ответственного за проведение дезинфекции; - нарушение п.4.7 СП 3.1.088-96 ВП 13.4.1311-96 «Листериоз»; п. 4.4. СП 3.1.091-96 ВП 13.3.1310-96 «Лептоспироз» не проводится лабораторное исследование патологического материала от мертворожденных телят: за истекший период 2011 года зарегистрировано 6 выкидышей, 5 мертворожденных телят, проведено исследование патологического материала от 1 аборта, экспертиза №60/28-31 от 07.02.2011 года; - нарушение ч.3 ст.23 Федерального Закона от 12 июня 2008 г. №88 - ФЗ Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п. 1.7 «Санитарные и - нарушение п.п. 6.3.3; 6.3.4 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» не представлены сведения о проведении иммунизации против клещевого вирусного энцефалита в количестве 128 человек- 27 доярок, 16 телятниц, 38 скотников, 2 зоотехника, 30 механизаторов, 14 водителей, т.е. лицам выполняющим работы, связанные с угрозой заражения клещевым энцефалитом; - нарушение ст. 34. Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитар - нарушение ст.22 Федерального Закона от 12 июня 2008 г. №88 - ФЗ Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п. 18.8 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - не представлены сведения о проведенных профилактических прививок (176 человек) - нарушение СП 3.1.2.1176-02 «Профилактика кори, краснухи и эпидемиологического паротита» раздел 3 - не представлены сведения о проведенной дополнительной иммунизации против краснухи лицам от 18 до 25 лет, не болевшим и не привитым в количестве 15 человек; не представлены сведения о проведенной дополнительной иммунизации против кори лицам от 18 до 35 лет (не болевшим) в количестве 76 человек; - нарушение п. 8.1 СанПиН З.1.2.1108-02 «Профилактика дифтерии» не представлены сведения о проведенной иммунизации против дифтерии работающим нарушение п. 8.4 СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие - нарушение п. 10.1 СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа» не представлены - нарушение п. 3.6.1 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций» не представлены сведения бактериологического обследования на носительство патогенной кишечной группы бактерий при устройстве на работу. - нарушение ст.22 Федерального Закона от 12 июня 2008 г. №88 - ФЗ Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п. 3.11 СанПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»не представлены результаты обследования на гельминтозы и кишечные протозоозы при проведении медицинского осмотра работников. - нарушение ст.22 Федерального Закона от 12 июня 2008 г. №88 - ФЗ Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п.п. 3.1; 3.2; 3.9 СП - нарушение п. 2 ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2008 года №88 ФЗ По факту неисполнения выданного предписания было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы которого были переданы на рассмотрение в суд. Указанные пункты предписания не исполнены ответчиком по настоящее время, доказательств устранения выявленного нарушения санитарного законодательства не представлено. В судебном заседании представитель истца и.о. главного государственного санитарного врача по Курагинскому району Асфандияров Н.С. уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие ЗАО «Имисское» по принятию мер для устранения названных в настоящем исковом заявлении нарушений требований санитарного законодательства и возложить на ответчика обязанность: - разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение санэпиднадзора на проект и разработать план мероприятий на использование подземного водоисточника – скважины МТФ с.Имисское в срок до 30 мая 2012 года; - получить заключение санитарно-эпидемиологического надзора проект - хранить дезинфекционные средства в специально предназначенных помещениях (складах) на МТФ сел Имисское, Можарка, Жербатиха постоянно; осуществлять дезинфекционную обработку молочных и доильных залов с кратностью 2 раза в месяц; - направлять патологический материал (мертворожденные животные) на исследование в ветлабораторию постоянно при обнаружении случаев мертворождения животных; - осуществлять термическое обеззараживание (кипячение или пастеризация) молока из непораженных четвертей вымени от животных больных маститом постоянно при обнаружении случаев заболеваний маститом животных; - организовать и обеспечить проведение иммунизации (профилактических прививок) против кори в количестве 76 человек, против краснухи в количестве 15 человек, против дифтерии в количестве 263 человека, против вирусного гепатита В в количестве 254 человека, против клещевого вирусного энцефалита в количестве 128 человек с предоставлением данных о проведенных прививках зафиксированных в медицинских документах постоянного хранения или отказов от них в письменном виде работников предприятия в срок до 30 декабря 2011 года; - организовать прохождение предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу работников ЗАО «Имисское» в количестве 1253 человек в срок до 30 декабря 2011 года. Представитель ответчика генеральный директор ЗАО «Исмсское» Юрковец А.В. исковые требования признал частично. В части требований возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение санэпиднадзора на проект и разработать план мероприятий на использование подземного водоисточника – скважины МТФ с.Имисское в срок до 30 мая 2012 года не признал, считает, что требования закона и санитарных правил, предъявляемых к водным объектам, предназначенным для обеспечения населения питьевой водой, на которые ссылается истец не подлежат применению, поскольку скважина используется Обществом для хозяйственных нужд: В части возложения обязанности осуществлять термическое В части проведения иммунизации против кори, дифтерии не признал, считает, что Общество не является лицом, на которое санитарными правилами возложена обязанность по проведению профилактических прививок против кори и краснухи, а также вести учет и представлять отчетность по профилактическим мероприятиям. В части проведения иммунизации против вирусного гепатита не признал, считает, что согласно пункту 8.4. СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов», на положения которого ссылается Роспотребнадзор в своем иске, вакцинация граждан против вирусного гепатита «В» носит рекомендательный характер. В части проведения иммунизации против клещевого вирусного энцефалита не признал, считает, что Общество не является лицом, имеющим право проводить профилактические прививки против клещевого вирусного энцефалита, вести учет и представлять информацию о профилактических мероприятиях. Просит в перечисленных выше пунктах отказать, в остальной части не возражает. Выслушав доводы сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования или строит свои возражения. Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ч.3 ст.39 указанной нормы закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Судом установлено, что в ЗАО «Имисское » не соблюдаются нормы санитарного законодательства Российской Федерации, соблюдение которых обязательно для юридических лиц. При проведении сотрудниками Роспотребнадзора проверки в ЗАО «Имисское» обнаружено, что скважина является источником водоснабжения молочно-товарной фермы, используется для обработки молочного оборудования, для питьевых целей работающего персонала. В ходе проведения проверки было установлено, что не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного водоисточника - скважины МТФ с. Имисское в конкретно указанных целях, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения- скважины с.Имисское; - отсутствуют отдельные помещения для хранения и разведения дезинфицирующих средств на МТФ с. Имисское, Можарка, Жербатиха; -не осуществляется дезинфекционная обработка молочных и доильных залов с кратностью 2 раза в месяц, 1 раз в месяц не проводится санитарный день, отсутствует журнал регистрации проведений дезинфекционных обработок с указанием дат проведения, % содержания и названия дезинфицирующего средства, ФИО ответственного за проведение дезинфекции; -не проводится лабораторное исследование патологического материала от мертворожденных телят: за истекший период 2011 года зарегистрировано 6 выкидышей, 5 мертворожденных телят, проведено исследование патологического материала от 1 аборта, экспертиза №60/28-31 от 07.02.2011 года; - не осуществляется обеззараживание молока от коров больных маститом - отсутствует пастеризатор или электрическая плита для обеззараживания молока; - не представлены сведения о проведении иммунизации против клещевого вирусного энцефалита в количестве 128 человек- 27 доярок, 16 телятниц, 38 скотников, 2 зоотехника, 30 механизаторов, 14 водителей, т.е. лицам, - не представлены сведения о проведенных профилактических прививок (176 человек) - не представлены сведения о проведенной дополнительной иммунизации против краснухи лицам от 18 до 25 лет, не болевшим и не привитым в количестве 15 человек; не представлены сведения о проведенной дополнительной иммунизации против кори лицам от 18 до 35 лет (не болевшим) в количестве 76 человек; - не представлены сведения о проведенной иммунизации против дифтерии работающим ЗАО «Имисское в количестве 263 человека; - не представлены сведения о проведенной иммунизации против вирусного гепатита у работающих ЗАО «Имисское» в количестве 254 человека; - не представлены сведения о проведенной иммунизации против гриппа работающих ЗАО «Имисское»; - не представлены сведения бактериологического обследования на носительство патогенной кишечной группы бактерий при устройстве на работу. - не представлены результаты обследования на гельминтозы и кишечные протозоозы при проведении медицинского осмотра работников. - не представлены сведения ежегодного флюорографического обследования работников ЗАО «Имисское» в количестве 153 человек; - не проведена аттестационная подготовка (гигиеническое обучение) 1 раз в 2 года у 29 доярок ЗАО «Имисское». 13 сентября 2010 года ответчику выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства. 4 мая 2011 года постановлением мирового судьи Судебного участка №150 в Курагинском районе ЗАО «Имисское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Данное постановление ответчиком не обжаловалось, вступило в законную силу. На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения ответчиком не устранены. Доводы ответчика о том, что требования закона и санитарных правил, предъявляемых к водным объектам, предназначенным для обеспечения населения питьевой водой, на которые ссылается истец не подлежат применению, поскольку вода, забираемая из скважины на МТФ используется в технических целях и не предназначена для питья не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности таких объектов устанавливаются санитарными правилами, а разрешение на водопользование для указанных объектов выдается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водопользования. Статьей 43 ВК РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Доводы о том, что, истцом не были выявлены факты, указывающие на то, что у Общества имеются (имелись) коровы больные маститом, а также, что они не осуществляют реализацию сырого молока населению или каким либо учреждением (сады, школы, и т.п.) для питания, а произведенное сырое молоко в соответствии с договором реализуют на перерабатывающий молочный завод ОАО «Саянмолоко», где и происходит термическая обработка молока согласно техническому регламенту не состоятельны, поскольку п.1.7 «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» от 29.09.1986 года предусматривает осуществление обеззараживания молока от коров больных маститом, однако пастеризатор или электрическая плита для обеззараживания молока у ответчика отсутствует. Доводы о том, что Общество не является лицом, на которое санитарными правилами возложена обязанность по проведению профилактических прививок против кори и краснухи, дифтерии, иммунизации против вирусного гепатита, против клещевого вирусного энцефалита, вести учет и представлять отчетность по профилактическим мероприятиям, не состоятельны, поскольку Положения абз.3 ст.11 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливают общую обязанность по разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия включают в себя мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введение ограничительных мероприятий (карантина), осуществление производственного контроля, меры в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведение медицинских осмотров, профилактические прививки, гигиеническое воспитание и обучение работников. Основаниями для проведения таких мероприятий является осуществляемая юридическими лицами деятельность, а также предписания должностных органов Роспотребнадзора о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Данная обязанность находится на стыке санитарного и трудового законодательства, поскольку основной обязанностью юридического лица - работодателя является обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В соответствии с п.3 ст.29 указанного ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Часть 3 ст.39 данного ФЗ устанавливает обязанность соблюдения санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Судом установлено, что в ЗАО «Имисское» не соблюдаются нормы санитарного законодательства Российской Федерации, соблюдение которых обязательно для юридических лиц. Суд считает, что невыполнение требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а также создает угрозу возникновения и распространения различных заболеваний. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие закрытого акционерного общества «Имисское» по принятию мер для устранения нарушений требований санитарного законодательства. Возложить на закрытое акционерное общество «Имисское» обязанность устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства: - разработать проект зоны санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект и разработать план мероприятий на использование подземного водоисточника – скважины МТФ в с.Имисское в срок до 30 мая 2012 года; - Получить заключение санитарно-эпидемиологического надзора проект - Хранить дезинфекционные средства в специально предназначенных помещениях (складах) на МТФ сел Имисское, Можарка, Жербатиха постоянно - Осуществлять дезинфекционную обработку молочных и доильных залов с кратностью 2 раза в месяц; - Направлять патологический материал (мертворожденные животные) на исследование в ветлабораторию постоянно при обнаружении случаев мертворождения животных; - Осуществлять термическое обеззараживание (кипячение или пастеризация) молока из непораженных четвертей вымени от животных больных маститом постоянно при обнаружении случаев заболеваний маститом животных; - Организовать и обеспечить проведение иммунизации (профилактических прививок) против кори в количестве 76 человек, против краснухи в количестве 15 человек, против дифтерии в количестве 263 человека, против вирусного гепатита «В» в количестве 254 человека, против клещевого вирусного энцефалита в количестве 128 человек с предоставлением данных о проведенных прививках зафиксированных в медицинских документах постоянного хранения или отказов от них в письменном виде работников общества в срок до 30 декабря 2011 года. - Организовать прохождение предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу работников ЗАО «Имисское» в количестве 153 человек в срок до 30 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течении 10 дней через Курагинский районный суд. Председательствующий Рылов А.Г.
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» », п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п. 2.4, 4.1 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» - не представлен проект санитарной охраны подземного водоисточника-скважины МТФ с. Имисское с определением границ зоны санитарной охраны и составляющих ее поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны, не разработаны нормативы предельно допустимых уровней (ОДУ) химических веществ, уровней допустимого содержания санитарно-показательных микроорганизмов, нормативов обеспечивающих радиационную безопасность в воде подземного водоисточника;
ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» не осуществляется обеззараживание молока от коров больных маститом - отсутствует пастеризатор или электрическая плита для обеззараживания молока;
нарушение ст.22 Федерального Закона от 12 июня 2008 г. №88 - ФЗ Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;
но-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.2; 7.4 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - не представлены сведения прохождения предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу работников ЗАО «Имисское» и в дальнейшем сведения о прохождении периодического медицинского осмотра у 153 работников ЗАО «Имисское»;
ЗАО «Имисское в количестве 263 человека;
требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами» не представлены сведения о проведенной иммунизации против вирусного гепатита у работающих ЗАО «Имисское» в количестве 254 человека;
сведения о проведенной иммунизации против гриппа работающих ЗАО «Имисское»;
3.1.1.1295-03 «Профилактика туберкулёза» не представлены сведения ежегодного флюорографического обследования работников ЗАО «Имисское» в количестве 153 человек;
«Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п.8.2 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционнонных и паразитарных болезней» не проведена аттестационная подготовка (гигиеническое обучение) 1 раз в 2 года у 29 доярок ЗАО «Имисское».
ЗСО с планом мероприятий на использование подземного водоисточника - скважины МТФ с. Имисское в срок до 30 мая 2012 года;
обеззараживание (кипячение или пастеризация) молока не признал, считает, что Роспотребнадзором не были выявлены факты, указывающие на то, что у Общества имеются (имелись) коровы больные маститом. Кроме того, Общество не осуществляет реализацию сырого молока населению или каким либо учреждением (сады, школы, и т.п.) для питания. Фактически 100% объемов произведенного сырого молока в соответствии с договором реализует на перерабатывающий молочный завод ОАО «Саянмолоко», где и происходит термическая обработка молока согласно техническому регламенту.
выполняющим работы, связанные с угрозой заражения клещевым энцефалитом;
- не представлены сведения прохождения предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу работников ЗАО «Имисское» и в дальнейшем сведения о прохождении периодического медицинского осмотра у 153 работников ЗАО «Имисское»;
ЗСО с планом мероприятий на использование подземного водоисточника - скважины МТФ с. Имисское в срок до 30 мая 2012 года