Дело 2-447
Поступило 04.07.2012 года.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 июля 2012 года г. Купино
Купинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Пахомовой В.В.
при секретаре Переваловой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Сибирского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования,
установил:
Новосибирский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Сибирского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, указывая, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента Росприроднадзора по СФО и Управления Россельхознадзора по Новосибирской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды администрацией Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области.
Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Земельный кодекс) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В силу пункта 2 Приложения № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25.05.1994 № 160, под захламлением земель понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области к полномочиям администрации Сибирского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 51 данного Федерального закона запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Прокурорской проверкой установлено, что вывоз твердых бытовых отходов и мусора от домовладений населенных пунктов Сибирского сельсовета осуществляется на не предназначенные для их размещения объекты, что привело к образованию и длительному нахождению на территории сельсовета несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора в следующих местах: в <......> м от южной окраины п. <...>, географические координаты <......>; в.д. (объем ТБО и мусора <......> м3); в <......> м на восток от п. <...>, географические координаты <......>; в.д. (объем ТБО и мусора <......> м3);
Земельные участки под несанкционированными свалками расположены за границами населенных пунктов и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
На земельных участках, занятых несанкционированными свалками, не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Ненадлежащая организация сбора и вывоза ТБО и мусора на территории
Сибирского сельсовета привела к образованию и длительному нахождению на землях сельскохозяйственного назначения указанных выше несанкционированных свалок, захламлению этих земель и, как следствие, нарушению требований пункта 1 статьи 12, статьи 42, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса, пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ.
Согласно пункту 18 статьи 32 Устава Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории данного сельсовета возложена на администрацию Сибирского сельсовета. Наличие на территории муниципального образования несанкционированных свалок свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Сибирского сельсовета возложенных на неё обязанностей по организации сбора и вывоза ТБО и мусора, что привело к захламлению такими отходами земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления муниципального образования Сибирского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и вывоза ТБО и мусора и ликвидации несанкционированных свалок, нарушаются конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории Муниципального образования Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области, как противоречащее требованиям пункта 18 части 1 статьи 14, части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 12, статьи 42, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса.
Обязать администрацию Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области в срок до 1 декабря 2012 года устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, земельного законодательства, а именно: ликвидировать 2 несанкционированные свалки на территории Сибирского сельсовета в следующих местах: в <......> м от южной окраины п. <...>, географические координаты <......>; в.д. (объем ТБО и мусора <......> м3); в <......> м на восток от п. <...>, географические координаты <......>; в.д. (объем ТБО и мусора <......> м3).
В судебном заседании прокурор Купинского района Мельниченко Г.Н. поддержала требования, изложенные в заявлении.
Глава администрации Сибирского сельсовета Веде А.И. заявленные требования прокурора не признал, пояснил, что у администрации имеются свидетельства о государственной регистрации права на указанные земельные участки.
Выслушав пояснения сторон, заслушав пояснения свидетеля: З.Н.И.- государственного инспектора отдела земельного контроля Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, изучив доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области к полномочиям администрации Сибирского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Ненадлежащая организация сбора и вывоза ТБО и мусора на территории муниципального образования, привела к образованию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора в следующих местах: в <......> м от южной окраины п. <...>, географические координаты <......>; в.д. (объем ТБО и мусора <......> м3); в <......> м на восток от п. <...>, географические координаты <......>; в.д. (объем ТБО и мусора <......> м3);
Наличие свалок подтверждается письменными доказательствами, пояснениями свидетелей и не оспаривается главой муниципального образования.
Доводы главы администрации сельсовета Веде А.И. о наличии свидетельств не могут быть приняты судом. Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права от <.....> года, за муниципальным образованием на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированы: земельный участок под кадастровым номером <......>, расположенный в <......> м на юго-запад от поселка <...>, и земельный участок под кадастровым номером <......>, расположенный в <......> м на восток от поселка <...> для ведения сельскохозяйственного производства и выпаса скота, а не для размещения свалок.
Образование свалок ТБО и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую среду. Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Требования прокурора о ликвидации указанных свалок подлежат удовлетворению. Учитывая доводы главы муниципального образования о невозможности выполнить работы по ликвидации свалок в срок <.....> года, отсутствие в бюджете запланированных средств на указанные работы, трудное финансовое положение муниципального образования, суд считает установить срок исполнения до <.....> года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории Муниципального образования Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области, как противоречащее требованиям пункта 18 части 1 статьи 14, части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 12, статьи 42, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса.
Обязать администрацию муниципального образования Сибирского сельсовета Купинского района Новосибирской области в срок до <.....> года ликвидировать две несанкционированные свалки, расположенные на территории Сибирского сельсовета в следующих местах:
в <......> м от южной окраины п. <...>, географические координаты <......>; в.д. (объем ТБО и мусора <......> м3);
в <......> м на восток от п. <...>, географические координаты <......>; в.д. (объем ТБО и мусора <......> м3);
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский облсуд путем подачи жалобы через Купинский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. со <.....> года.
Председательствующий судья: В.В. Пахомова