Дело 2-212/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2010 года п. Кунья Псковской области
Куньинский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего федерального судьи Зандер Л.В.,
с участием заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Ивановой Ю.А.,
при секретаре Гриневой Л.А.,
а также представителей ответчиков: Администрации Куньинского района Псковской области Яковлева В.В., ведущего специалиста, доверенность № 3998 от 30 октября 2009 г., Скоморохова А.В., заместителя главы района, Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области, главы Балмышева Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куньинский район Псковской области и администрации муниципального образования «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области об обязании организовать сбор, вывоз утилизацию и переработку твердых бытовых отходов с территории МО «Жижицкая волость»,
У С Т А Н О В И Л:
Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в населенных пунктах данного образования; к администрации муниципального образования «Куньинский район» об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, вывозимых с территории данного сельского поселения.
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10 2003 № 131-ФЗ и Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ на муниципальные образования возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов |и мусора в населенных пунктах, на муниципальный район - по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов; однако, как установлено в ходе проведенной проверки, ответчики возложенные на них законом обязанности не исполняют.
В населенных пунктах указанного муниципального образования не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не определен порядок сортировки отходов на их виды, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, отсутствуют места сбора и вывоза бытовых отходов в жилом секторе, спецтранспорт, генеральная схема очистки населенных пунктов, график на вывоз твердых бытовых отходов, расчетное и фактическое наличие площадок с контейнерами, а также проект нормативов образования отходов с разработкой соответствующих мероприятий.
Расположенная на территории муниципального района свалка для размещения твердых бытовых отходов эксплуатируется с нарушением требований санитарных правил; отсутствуют документы на размещение свалки ТБО на обследуемой площадке с проведением геологических и гидрогеологических изысканий; не разработаны проекты предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; у эксплуатирующей организации отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов производства и потребления; не разработан регламент и режим работы полигона, инструкция по приему бытовых отходов, список отходов, принимаемых на свалку; территория свалки не огорожена, не обвалована, отвод дождевой воды производится не со всей территории полигона; отсутствует программа производственного контроля состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума.
На территории муниципального образования «Жижицкая волость» не приняты меры к обеспечению сбора, вывоза бытовых отходов и мусора организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением опасных отходов на основании лицензии.
В населенных пунктах МО «Жижицкая волость» не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов.
В нарушение п. 1.2 СП № 4690 - 88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов», в МО «Жижицкая волость» отсутствует генеральная схема очистки населённых пунктов, отсутствует график на вывоз твердых бытовых отходов, в нарушение п.2.1.4 отсутствует расчётное и фактическое наличие площадок с контейнерами, проект нормативов образования отходов с разработкой соответствующих мероприятий.
На территории сельского поселения «Жижицкая волость» проживает 1505 человек в 33 населенных пунктах.
В тоже время на территории МО «Жижицкая волость» официальной свалки нет.
На территории МО «Куньинский район» имеется 1 свалка для размещения твердых бытовых отходов, которая расположена между д. <адрес> и д. <адрес>, имеет площадь <данные изъяты>. Год ввода в эксплуатацию - <данные изъяты> год. Обслуживание свалки осуществляет ООО «Коммунсервис» Куньинского района.
При проведении проверки данной свалки выявлены нарушения Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 (далее Правила).
В нарушение п.4.1 Правил - не организована хозяйственная зона полигона, в нарушение п.2.3 Правил -отсутствует инструкция по приему твердых бытовых отходов и контроль за состоянием ТБО; в нарушение п.6.4. - отсутствует программа производственного контроля и результаты лабораторных исследований; в нарушение п.5.4 Правил - отсутствуют переносные ограждения для сбора ТБО и стационарные ограждения свалки.
В нарушение п. 2.3 и 2.4 Правил не разработан регламент и режим работы полигона, инструкция по приёму бытовых отходов, список отходов, принимаемых на свалку. Не соблюдается технологический цикл изоляции отходов, что предусмотрено п. 3.7 и 5.2 Правил. На выезде из полигона не предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка (п. 4.3 Правил). Нет специализированного юридического лица, имеющего соответствующую лицензию, занимающегося данной деятельностью. Территория свалки не благоустроена и не ограждена. Переносные сетчатые ограждения отсутствуют. Производственный контроль эксплуатации свалки не обеспечен.
Содержание свалки ТБО не отвечает СП 2.1.7. 1038-01, что является нарушением Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в указанном муниципальном образовании.
Поскольку органами местного самоуправления МО «Жижицкая волость» и МО «Куньинский район» не обеспечиваются организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так же их утилизация и переработка, нарушаются права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания, в связи с этим прокурор просил :
Обязать Администрацию муниципального образования «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на своей территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с СанПин 42-128 «Санитарные Правила содержания населенных мест». Для этого:
Разработать генеральную схему очистки населенных мест (п. 1.2.);
Разработать и заключить договора - графики на вывоз отходов, согласованные с ТОУ Роспотребнадзора (п.1.8);
Рассчитать и обеспечить исходя из численности населения площадки для сбора мусора на территории МО, согласовать с ТОУ Роспотребнадзора расчетное и фактическое наличие площадок, оборудовать площадки в соответствии с санитарными Правилами (п.п. 2.1.3; 2.1.4);
Согласовать с ТОУ Роспотребнадзора периодичность удаления отходов с территории муниципального образования (п.2.2.1);
Согласовать с ТОУ Росприроднадзора и муниципальным районом, ввиду отсутствия специалиста-архитектора и районной СЭС, размещение мест временного хранения отходов (п.2.2.3. Правил);
Согласно ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Обязать Администрацию муниципального образования Куньинский район Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования «Жижицкая волость».
С этой целью администрации (в том числе через эксплуатирующую свалку организацию - ООО «Коммунсервис» Куньинского района, либо через любую другую организацию, имеющую соответствующую лицензию в области обращения с отходами) устранить нарушения Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16) далее Правила, а именно:
Обеспечить наличие у организации, эксплуатирующей свалку, разработанной инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечить ведение круглосуточного учета поступающих отходов, обеспечить технологический цикл по изоляции отходов (п. 2.3);
Организовать зонирование полигона на две взаимосвязанных территориальных части: территории, занятой под складирование ТБО, и территории для размещения хозяйственно- бытовых объектов (п.3.5);
Получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
Оборудовать служебные и бытовые помещения свалки (п.4.1);
На выезде со свалки оборудовать контрольно-дезинфицирующуюустановку для ходовой части мусоровозов (п. 4.3);
В случае невозможности оборудования существующей свалки в соответствии с вышеуказанными требованиями, оборудовать полигон твердых бытовых отходов в другом, отвечающим санитарным правилам, месте и в соответствии с вышеперечисленными требованиями.
Представители ответчиков Администрации Куньинского района Псковской области и Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» иск признали, ссылаясь на то, что в условиях существующего бюджета муниципальных образований не представляется возможным надлежащим образом разрешить вопрос о сборе, вывозе и утилизации бытовых отходов и мусора на территориях муниципалитетов без ущерба для иных сфер жизнедеятельности населения.
Заслушав доводы представителей истца, ответчиков, проверив письменные доказательства, суд находит исковые требования законными и обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
Это право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды
Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 п.п.74 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
Конкретные требования, на которые в иске указано как на несоблюдаемые ответчиками, содержатся в СанПин 42-128 «Санитарные Правила содержания населенных мест», в Санитарных правилах СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16.
Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131.-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); а также устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ).
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, поэтому доводы представителей ответчиков о невозможности исполнения требований законодательства в сфере санитарного благополучия населения по причине недостатка бюджетного финансирования на эти цели, являются несостоятельными.
Факты приведенных прокурором в иске нарушений природохранного законодательства подтверждаются: актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 20.05.2010 года, согласно которому исследованы вопросы организации сбора и вывоза отходов на территории сельского поселения «Жижицкая волость», выявлены и отражены нарушения в этой области деятельности, нарушения указанные в акте, соответствуют нарушениям, указанным в иске; актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 20.05.2010, согласно которому обследована свалка Куньинского района, выявлены и отражены нарушения в этой области деятельности, нарушения указанные в акте, соответствуют нарушениям, указанным в иске (л.д. 8-14), письменным заключением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области суду от 09.09.2010 года, в соответствии с которым, указанные в иске нарушения Санитарных Правил содержания территории населенных мест СП № 4690-88, Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01, обнаружены в СП и муниципальном районе 20 мая 2010 года, несоблюдение указанных санитарных требований способствует появлению несанкционированных свалок ТБО, что в конченом итоге может повлечь возникновение особо опасных инфекций (л.д.68).
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, установленных ст. 12 ГК РФ.
Обязание администраций сельского поселения и муниципального района исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.
С учетом фактического возложения пунктом 14 части 1 статьи 15 и частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» обязанности по решению вопросов утилизации и переработки бытовых отходов на администрацию муниципального района, наличие в муниципальном районе специализированной организации, МУП «Коммунсервис», созданного муниципалитетом в целях решения указанных и иных вопросов местного значения, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности, в том числе посредством контроля за деятельностью учрежденного предприятия.
Руководствуясь ст. ст. 194 -198, ч. 2 ст. 206, 336-338 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куньинский район Псковской области и администрации муниципального образования «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области об обязании организовать сбор, вывоз утилизацию и переработку твердых бытовых отходов с территории МО «Жижицкая волость», удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на своей территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с СанПин 42-128 «Санитарные Правила содержания населенных мест»:
Разработать генеральную схему очистки населенных мест;
Разработать и заключить договора - графики на вывоз отходов, согласованные с ТОУ Роспотребнадзора;
Обеспечить наличие оборудованных площадок для сбора мусора на территории сельского поселения в соответствии с численностью населения, согласовать с ТОУ Роспотребнадзора расчетное и фактическое наличие площадок;
Согласовать с ТОУ Роспотребнадзора периодичность удаления отходов с территории муниципального образования ;
Согласовать с ТОУ Роспотребнадзора и администрацией Куньинского района размещение мест временного хранения отходов;
Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в порядке, установленном ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Обязать Администрацию муниципального образования «Куньинский район» Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования «Жижицкая волость»:
Устранить нарушения Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов» от 30.05.2001 № 16 :
Обеспечить наличие у организации, эксплуатирующей свалку, разработанной инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, ведение круглосуточного учета поступающих отходов, технологический цикл по изоляции отходов;
Организовать зонирование полигона на две взаимосвязанных территориальных части: территории, занятой под складирование ТБО, и территории для размещения хозяйственно- бытовых объектов;
Обеспечить наличие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
Оборудовать служебные и бытовые помещения свалки ;
Оборудовать на выезде со свалки контрольно-дезинфицирующую установку для ходовой части мусоровозов;
При невозможности оборудования существующей свалки в соответствии с вышеуказанными требованиями, оборудовать полигон твердых бытовых отходов в другом, отвечающим санитарным правилам, месте и оснащенности.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Председательствующий, судья Зандер Л.В.