Дело № 2-188/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Кунья Псковской области 29 августа 2011 года
Куньинский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Климанович Т.Ю.,
при секретаре Алёшиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прохницки Оксаны о признании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным, о его отмене и об обязании УФМС России по Псковской области выдать ей вид на жительство,
У С Т А Н О В И Л:
Гражданка Молдовы Прохницки Оксана обратилась в суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным, о его отмене и об обязании УФМС России по Псковской области выдать ей вид на жительство.
В обоснование заявленных требований указала, что решением УФМС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п.8 п.1 ст.9 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в связи с тем, что она, по мнению должностных лиц УФМС, не представила доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. Считает данный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.
В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ заявитель Прохницки О. дополнила требования, просила суд вышеуказанное решение отменить и обязать УФМС России по Псковской области выдать ей вид на жительство в Российской Федерации.
Кроме того, Прохницки О. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО7, который является гражданином Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ в семье заявителя родился сын ФИО8. Поскольку ребенок родился на территории РФ, его отец является гражданином РФ, в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ, он также приобрел гражданство России.
В период брака в 2009 году супруги Прохницки-ФИО5 приобрели в собственность жилой дом и земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>.
Заявитель имеет разрешение на временное проживание на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Прохницки О. обратилась в УФМС России по Псковской области с заявлением о выдаче ей вида на жительство, в ДД.ММ.ГГГГ года ей стало известно, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче вида на жительство на основании п.п. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
Заявитель с данным решением не согласна, считает его вынесение незаконным.
При обращении в ТП УФМС России по Псковской области в Куньинском районе с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ, Прохницки О. предоставила сведения о наличии денежного вклада в сумме <данные изъяты>, открытого на ее имя в отделении № <данные изъяты> ОАО «Сбербанк России». С учетом прожиточного минимума, установленного по Псковской области, сумма вклада достаточна для возможности содержать себя. Поскольку, на момент обращения с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ, Прохницки О. была беременной и состояла на учете по беременности в медицинском центре, иного источника дохода она не имела, и сведений об этом предоставить не могла.
Кроме того, заявитель состоит в браке с гражданином России, у них полная семья. Ее супруг ФИО5 является трудоспособным лицом, способным материально обеспечить семью. Приобретенный супругами жилой дом и земельный участок является их совместной собственностью.
В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ Прохницки О. пояснила также, что при подаче в ТП УФМС России по Псковской области в Куньинском районе уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации она представила свою сберегательную книжку, других сведений представители УФМС у нее не требовали, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ее счете в отделении Сбербанка находится <данные изъяты>.
Заявитель также представила суду документы, подтверждающие право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные в д. <адрес>, за ее супругом ФИО5, приобретенные в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в период брака, где семья заявителя проживает в настоящее время. В доме сделан ремонт, ДД.ММ.ГГГГ будет установлен стационарный телефон, что подтверждается копией наряда от ДД.ММ.ГГГГ.
Ее сын от первого брака ФИО4 ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ женат на гражданке России, проживает отдельно от нее в <адрес>, учится в <данные изъяты>
Ее супруг ФИО5 имеет достаточный заработок для содержания семьи, что подтверждается представленными суду трудовыми договорами за период с ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области Ишкова Е.В. требования, заявленные Прохницки О., не признала и показала суду, что УФМС России по Псковской области не согласно с заявлением Прохницки О. об оспаривании заключения УФМС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.
По результатам рассмотрения указанного заявления, заключением УФМС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ Прохницки О. отказало в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25,07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу п.п. 8 п. 1 ст. 9 Закона о правовом положении, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, если данный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
При подаче документов на получение вида на жительство в Российской Федерации, Прохницки О. предоставила справку ОАО «Сбербанк России» по вкладу «Универсальный Сбербанка России», об открытии ДД.ММ.ГГГГ счета сроком на <данные изъяты> на сумму <данные изъяты>, с действующей процентной ставкой по банковскому вкладу 0,01 % годовых, то есть ежемесячный доход от процентной ставки составляет <данные изъяты>.
В соответствии с п.п. «л» п. 6 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при расчете среднемесячного дохода учитываются проценты по банковским вкладам, которые должны обеспечивать прожиточный минимум.
Поэтому банковский вклад Прохницки О. не является доказательством возможности содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, что согласно п.п. 8 п. 1 ст. 9 Закона о правовом положении явилось основанием для отказа Прохницки О. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Заинтересованное лицо – ФИО5 полностью подтвердил доводы своей супруги Прохницки О. и просил удовлетворить ее требования.
Свидетель ФИО3 - сын заявителя от первого брака пояснил в суде, что проживает отдельно от матери в <адрес>, имеет свою семью, обучается в <данные изъяты> по очной форме обучения, в связи с чем не является иждивенцем.
Заслушав заявителя Прохницки О., представителя заинтересованного лица - УФМС России по Псковской области Ишкову Е.В., заинтересованное лицо ФИО5, исследовав материалы дела, опросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со статьей 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Данное положение также закреплено в пункте 3 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 794 от 01.11.2002 г.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
Согласно пункту 5 статьи 8 указанного Федерального закона Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Подпунктом "в" пункта 6 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 года N 794 предусмотрено, что при подаче заявления иностранный гражданин представляет документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 года N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).
Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.
К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.
Согласно пункту 4 указанных Правил, определение среднемесячного дохода осуществляется на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.
Судом установлено, что решением УФМС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ разрешено временное проживание на территории РФ Прохницки О. на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ Прохницки Оксана гражданка ФИО1 и ФИО5 ФИО10 гражданин России зарегистрировали брак в <данные изъяты> ЗАГС Главного управления ЗАГС <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
Факт рождения ребенка - ФИО5 ФИО11 в семье заявителя подтверждается копией свидетельства о его рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ Тушинского отдела ЗАГС Управления ЗАГС <адрес>л.д. 14).
Сын заявителя приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (л.д. 15).
Прохницки О. обратилась с заявлением о выдаче вида на жительство ДД.ММ.ГГГГ.
Заявителем представлена в УФМС России по Псковской области справка о состоянии вклада в отделении ОАО «Сбербанк России» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на счете Прохницки О. находится <данные изъяты>, годовая процентная ставка по вкладу составляет 0,01% (л.д. 42).
Постановлениями Администрации Псковской области величина прожиточного минимума на душу населения по Псковской области в <данные изъяты> года составляла <данные изъяты> рубля; во втором квартале <данные изъяты>
При таких обстоятельствах наличие вклада не является доходом, достаточным для содержания заявителя и членов ее семьи.
С учетом изложенного должностные лица УФМС России по Псковской области обоснованно руководствовались при рассмотрении заявления Прохницки О. о выдаче вида на жительство положениями Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», определяющего основания и порядок выдачи вида на жительства, а также Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794.
Статьей 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», определены основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.
Так, в силу подпункта 8 пункта 1 указанной статьи вид на жительство иностранному гражданину не выдается, если данный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
Согласно п.6 п.п. «в» Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 при подаче заявления о выдаче вида на жительство иностранный гражданин, помимо прочих документов, представляет документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (в частности, справку о доходах физического лица, декларацию о доходах с отметкой налогового органа, справку с места работы, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, справку органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справку о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справку о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность).
Учитывая, что при подаче документов для получения вида на жительство Прохницки О., являющаяся на момент подачи указанного заявления иностранным гражданином, представила в УФМС по Псковской области сберегательную книжку с вкладом на сумму <данные изъяты>, заявителю обоснованно отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.
Вместе с тем, Конституция Российской Федерации провозглашает принцип защиты и охраны материнства, детства и семьи. Защита государством материнства, детства и семьи, закреплена ч. 1 ст. 38 Конституции РФ.
Судом установлено, что в семье Прохницки О. супруг и ее малолетний сын являются гражданами РФ. Заявитель в период с <данные изъяты> года находилась в состоянии беременности, что подтвердила справкой медицинского центра, в связи с чем не работала, находилась на иждивении своего супруга – гражданина России.
Её старший сын имеет свою семью, проживает отдельно, иждивенцем не является.
При этом какой-либо порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства при указанных выше обстоятельствах действующим законодательством не определен.
Учитывая отсутствие правового регулирования порядка выдачи вида на жительство иностранным гражданам, проживающим на территории РФ, на законном основании в случае состояния в браке с гражданином Российской Федерации, будучи нетрудоспособным членом семьи, при разрешении данного спора надлежит руководствоваться положениями статьи 18 Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
С учетом изложенного, при рассмотрении заявления Прохницки О. о выдаче ей вида на жительство в РФ заинтересованному лицу необходимо было учесть эти обстоятельства и обсудить вопрос об ее нетрудоспособности.
Понятия нетрудоспособности и иждивения в Гражданском кодексе РФ не раскрыты.
Иждивенцами признаются трудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (ст. 179 Трудового кодекса РФ).
Понятия иждивенец и нетрудоспособный член семьи используются так же в Федеральном Законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Нетрудоспособным членом семьи признается, в частности, супруга независимо от возраста и трудоспособности, если она занята уходом за детьми, не достигшими 14 лет, и не работает (п.п. 2 п. 2 ст. 9 Закона N 173-ФЗ).
При таких обстоятельствах Прохницки О. можно было признать нетрудоспособным членом семьи гражданина РФ и не требовать предоставления доказательств возможности содержать себя в Российской Федерации на уровне не ниже прожиточного минимума.
Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ТП УФМС России по Псковской области в Куньинском районе было принято уведомление о подтверждении проживания Прохницки О. в Российской Федерации, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления (л.д. 20).
При этом в подтверждение сведений о доходах иностранного гражданина в ТП УФМС была представлена та же сберегательная книжка на имя Прохницки О.
Каких-либо претензий по представленным сведениям у УФМС России по Псковской области к Прохницки О. не возникло, и вопрос об отмене разрешения на временное проживание в связи с этим в отношении ее не ставился.
Заявление о выдаче вида на жительство в РФ Прохницки О. было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, спустя полгода после его подачи в ТП УФМС России по Псковской области. Факт нахождения заявителя в состоянии беременности заинтересованному лицу был достоверно известен. В материалах дела № гражданки ФИО1 Прохницки О. о выдаче вида на жительство имеется копия свидетельства о рождении сына заявителя – ФИО5 Никиты рождения ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 47).
Факт приобретения гражданства РФ малолетним сыном заявителя подтверждается соответствующей отметкой на обороте копии свидетельства о его рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
С учетом изложенного, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что заявителем представлены суду доказательства, подтверждающие наличие у нее денежного вклада; наличие достаточного заработка содержать семью у члена семьи заявителя - гражданина РФ; нахождение ее на иждивении супруга – гражданина РФ, которое продлится до исполнения ребенком 1,5 лет; наличие в совместной собственности супругов двух жилых домов и двух земельных участков на территории РФ, суд полагает возможным удовлетворить требования, заявленные Прохницки О. об отмене принятого в отношении неё решения об отказе в выдаче вида на жительство и об обязании УФМС России по Псковской области выдать ей вид на жительство в РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Прохницки Оксане вида на жительство в Российской Федерации отменить.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Псковской области выдать иностранному гражданину – Прохницки Оксане вид на жительство в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Псковский городской суд.
Председательствующий Т.Ю. Климанович
Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2011 года.
Председательствующий Т.Ю. Климанович