Дело 2-199/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2011 года п. Кунья Псковской области
Куньинский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего федерального судьи Крылова В.К.
с участием заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора
Ивановой Ю.А.
представителя третьего лица на стороне истца, Главного государственного Управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области Л. по доверенности,
представителей третьих лиц на стороне ответчика, Администрации Куньинского района Псковской области С. по доверенности, Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» в лице главы сельского поселения Б.
при секретаре Гриневой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области о признании недвижимого имущества бесхозяйным и об обязании поставить на учет в реестр федерального имущества сибиреязвенный скотомогильник,
У С Т А Н О В И Л:
Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Куньинский районный суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (Территориальное Управление Росимущества) о признании недвижимого имущества – сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области <адрес> бесхозяйным и об обязании Территориального Управления Росимущества в Псковской области поставить его на учет в реестр федерального имущества.
В обоснование иска указано, что при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства при утилизации биологических отходов выявлен бесхозяйный скотомогильник, расположенный на территории Куньинского района, <адрес> сельского поселения «Жижицкая волость».
При проверке установлено, что в указанном месте произведено захоронение останков животных, павших от сибирской язвы ДД.ММ.ГГГГ. Предполагаемая площадь захоронения <данные изъяты>
Вместе с тем, собственник места захоронения биологических отходов и лицо ответственное за состояние скотомогильника отсутствует.
Установлено, что сведений о правах на расположенный на указанной территории: у <адрес> с/п «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области скотомогильник не имеется, на балансе администрации Куньинского района он не состоит.
Ввиду отсутствия собственника, неисполнения обязанности по надлежащему содержанию, скотомогильник не соответствуют требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13- 7-2/469.
Изложенные обстоятельства подтверждаются актом ветеринарно-санитарного обследования сибиреязвенного захоронения от ДД.ММ.ГГГГ, информацией администрации Куньинского района от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статей 11, 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должных быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Основными нормативными актами, регламентирующими сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов являются Закон Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» и Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
В силу п. 1.5 Ветеринарно-санитарных правил - биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или, в исключительных случаях, захоранивают в специально отведенных местах.
Скотомогильник - это место, отведенное для захоронения биологических отходов, которыми являются: трупы животных и птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Обязанность по его надлежащему содержанию, устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильника (биотермической ямы) возложена на собственника - руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, согласно требованиям п. 6.10 Ветеринарно- санитарных правил. Ненадлежащее состояние указанного объекта, согласно сведениям ГУ «Псковской областной станции по борьбе с болезнями животных» создает угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, поскольку может повлечь распространение эпидемий и эпизоотии, так как к биологическим отходам, захороненным в скотомогильнике относятся и пандемичные трупы животных. Несоответствие требованиям ветеринарного, санитарного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды названного объекта создает угрозу здоровью населения и окружающей среде, поскольку могут привести к доступу людей и животных на территорию скотомогильника, что в свою очередь повлечет инфицирование внешней среды.
Данная ситуация сложилась из-за отсутствия владельцев, ответственных за выполнение ветеринарно-санитарных требований.
Тем самым нарушены интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частями 1,3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйное недвижимое имущество принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Анализ законодательства в области организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательства в области организации местного самоуправления, ветеринарии, санитарно- эпидемиологического благополучия населения показывает, что действующим законодательством не предусмотрено в качестве вопроса местного значения, самостоятельно решаемого населением и (или) органами местного самоуправления муниципальных образований обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а так же не предусматривает обязанности органов местного самоуправления по содержанию скотомогильников.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу указанной правовой нормы, данный Закон не может распространяться на регулирование вопросов оборудования и содержания скотомогильников администрациями муниципальных районов, которые к тому же не могут быть отнесены к вопросам местного значения муниципального района в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. п. 49 п. 2 ст. 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств его бюджета.
Согласно пп. ц п. 2 ст. 26.11 этого же Закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
Из указанного следует, что вопросы содержания скотомогильника законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
Согласно п. п. 5.1, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
При условии того, что действующее законодательство не предусматривает обращение в муниципальную собственность, расположенного на территории Куньинского района Псковской области места захоронения биологических отходов, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников на счет администрации муниципального района не поступали, предъявление каких-либо требований к муниципальному образованию не возможно.
Признание скотомогильника бесхозяйным необходимо для передачи в собственность данного объекта в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом Псковской области.
Санитарные Правила СП 3.1.089-96, Ветеринарные Правила ВП 13.3.1320-96 Профилактика инфекционных заболеваний. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва (утвержденные Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 №23) дают общие сведения о сибирской язве и понятие сибирской язвы, как особо опасной инфекционной болезни животных и человека. Источник возбудителя инфекции - больное животное, а также контаминированные сибиреязвенными спорами участки почвы и другие объекты внешней среды длительное время являющиеся резервуарами и факторами передачи возбудителя инфекции. При этом почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы. Основной путь заражения животных - через корма и воду. Заражение человека происходит по различным причинам, в том числе и по причине контакта с констамированной почвой.
Опасность названного заболевание также отмечена в некоторых актах Правительства, а именно Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который внесена сибирская язва, а Приказом Минсельхоза РФ от 17.05.2005 №81 утвержден Перечень карантинных и особо опасных болезней животных, в который также входит сибирская язва.
В инструкции о мероприятиях против сибирской язвы, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 05.06.1981 указано, что возбудитель болезни относится к спорообразующим микроорганизмам, способен при определенных условиях размножаться в почве и сохранять свою жизнедеятельность десятки лет. Участки почвы, обсемененные спорами, длительное время остаются фактором передачи возбудителя инфекции.
Таким образом, вышеуказанные бесхозяйные недвижимые объекты, ненадлежащее состояние которых в силу того, что они никому не принадлежат, реально угрожают созданием чрезвычайных экологических ситуаций, чреватых опасными последствиями для жизни и здоровья людей, природы.
Согласно статьям 17,18 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Как указано в статье 1, 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Иванова Ю.А. исковые требования уточнила, исключив требование о признании указанного сибиреязвенного скотомогильника бесхозяйным, поддержала иск в части обязания Территориального управления Росимущества в Псковской области поставить на учет в реестр федерального имущества сибиреязвенный скотомогильник по основаниям, изложенным в заявлении, определив срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило. Суду представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя, заявив, что поддерживают свою позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что Ростимущество заявленные исковые требования не признает, не считает себя надлежащим ответчиком по делу так как, в соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Согласно п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемых за счет средств его бюджета. Согласно п.п. «Ц» п. 2 ст. 26.11 этого же Закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). Из вышеуказанного следует, что собственником скотомогильника может являться как Российская Федерация, так и субъект Российской Федерации. В настоящее время данный скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области <адрес>, в реестре федерального имущества не учтен. К исковому заявлению не приложены копии документов, подтверждающих наличие сибиреязвенного скотомогильника в месте указанном заявителем, не определен земельный участок, на котором расположен скотомогильник и, следовательно, не определено его точное и достоверное местоположение.
04.12.1995 года за № 13-7-2/469 Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ утвердило Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
В соответствии с этими Правилами (п.6.1.) скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет.
В соответствии с п. 6.10 этих же Правил, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей администраций, в ведении которых находятся эти объекты.
В своем определении КАС 06-193 Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов соответствуют федеральному законодательству.
Верховный суд Российской Федерации пояснил, что в соответствии с п/п 8 п.1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с п/п 7 п.1 статьи 15 этого же федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
При этом ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает наличие имущества, предназначенного для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.
При таком положении доводы заявителя об отсутствии у местной администрации полномочий по устройству, поддержанию санитарного состояния находящихся в ее ведении скотомогильников (биотермических ям) являются необоснованными.
Если же скотомогильники являются бесхозными, то правовую основу для возникновения собственности на них определяет ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно этой статье бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь; бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.
Понятие приобретательской давности раскрывается в ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации: гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.
Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательской давности, с момента такой регистрации.
Если же скотомогильник так и остался бесхозяйным, то прокуратура может подать иск в защиту неопределенного круга лиц о принятии мер муниципальными образованиями по благоустройству бесхозяйного скотомогильника, так как он, находясь в антисанитарном состоянии, может привести к распространению серьезных заболеваний.
Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области утверждено 05.03.2009 года. Согласно п. 1 Положения Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а так же по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. В соответствии с п. 4.9 Положения Территориальное управление осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра. При этом Территориальное управление не имеет полномочий по распоряжению недвижимым бесхозяйным имуществом, а так же учету и ведению реестра бесхозяйного имущества.
В соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца, Главного государственного Управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области Л., иск считал обоснованным и подлежащим удовлетворению. Пояснил суду, что сибирская язва является особо опасным инфекционным заболеванием животных и человека. На сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на территории Псковской области, ведется картотека. На каждый скотомогильник имеется ветеринарно-санитарные карточки, которые хранятся на станциях по борьбе с животными соответствующего района. Под номером № на территории <адрес> зарегистрирован скотомогильник в <адрес> В данном скотомогильнике ДД.ММ.ГГГГ произведено захоронение <данные изъяты>, павшего от сибирской язвы, уничтоженной сжиганием. Площадь захоронения <данные изъяты>., на месте захоронения имеются остатки ограждения жердями. В составе комиссии он принимал участие в обследовании данного скотомогильника. При обследовании было установлено, что он находится в поле в <адрес>, дороги к нему нет. Скотомогильник не отвечает требованиям ветеринарно-санитарных правил. На местности он не обозначен имеются только останки деревянного ограждения. Собственник скотомогильника и лицо ответственное за его состояние отсутствуют. Данный скотомогильник должен быть поставлен на учет в реестр федерального имущества.
Представитель третьего лица. не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, Администрации Куньинского района Псковской области С., иск считал обоснованным и подлежащим удовлетворению, пояснил суду, что не согласен с позицией Территориального Управления Росимущества в Псковской области, что обязанность по обустройству скотомогильника должна быть возложена на администрацию муниципального образования. Данный скотомогильник в реестре муниципального имущества не значится. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Б. считал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Пояснил суду, что данный скотомогильник расположен на землях сельскохозяйственного назначения, на значительном удалении от населенных пунктов, дороги к скотомогильнику нет, сельхозпредприятий, осуществляющих свою деятельность на землях, где расположен скотомогильник в настоящее время не имеется. Земля в данном месте никому из пайщиков в собственность не передавалась. Согласен с позицией по данному вопросу с Администрацией Куньинского района и поддерживает её. Других скотомогильников на территории поселения не имеется.
Суд, выслушав доводы прокурора, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, так как на настоящий момент невозможно определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены в результате ненадлежащего содержания скотомогильника по причине отсутствия лица ответственного за его состояние.
Из материалов дела, ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник, усматривается, что на территории сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области <адрес>, имеется сибиреязвенный скотомогильник, площадью <данные изъяты>., захоронение животного в котором произведено ДД.ММ.ГГГГ. Скотомогильник расположен на суглинистой почве с глубиной залегания грунтовых вод до <данные изъяты>. Ограждение скотомогильника отсутствует. По результатам проведенной проверки установлено, что захоронение не отвечает требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13- 7-2/469 (л.д.9). Скотомогильник расположен на землях сельскохозяйственного назначения, на балансе администрации Куньинского района скотомогильник не числится (л.д.11)
В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Судом установлено, что имеющееся на территории муниципального образования место захоронения биологических отходов на балансе администрации муниципального района не состоит.
Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались.
В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств. В связи с чем, приведенные в отзыве на исковое заявление доводы ответчика не основаны на законе.
Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области утверждённому 05.03.2009 года, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (п.1), осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества (п.4.9).
В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года объектами учета являются недвижимое и движимое имущество. В силу п.29 Положения, если в результате осуществления контроля выявлено имущество, которое не представлено к учету в реестре и установлено, что оно, право собственности Российской Федерации, территориальный орган формирует карты сведений об объекте учета.
Учитывая вышеизложенное, то, что в силу подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы), ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование которых в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, данный скотомогильник должен быть учтен в реестре федерального имущества с целью возможной передаче его субъекту Российской Федерации и возложению обязанностей по устройству, санитарному состоянию и оборудованию местной администрации.
Принимая во внимание изложенное, судебную практику, определяемую Верховным судом Российской Федерации, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 15.09.2010 года (определение по делу № 32-В10-5), то обстоятельство, что принадлежность выявленного бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника усматривается из времени его образования, а приватизация этих объектов запрещена, суд находит требование об учете в реестре федерального имущества сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, также освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Руководствуясь ст.ст.103, 194-199, 336-339 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области об обязании поставить на учет в реестр федерального имущества сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области <адрес> - удовлетворить.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на учет в реестр федерального имущества сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области <адрес>.
Судебные издержки отнести за счет средств местного бюджета.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, принятие которого отложить на 5 дней.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2011 года.
Председательствующий: В.К. Крылов