Дело 2-46/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2012 года п. Кунья Псковской области
Куньинский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего федерального судьи Крылова В.К.
с участием представителя заявителя Гореловой С.В. – Горелова В.К. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области за №,
представителя Администрации Куньинского района Псковской области Г.. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
при секретаре Ворониной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Гореловой С.В. об оспаривании решения Администрации Куньинского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Горелова С.В. обратилась в Куньинский районный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Куньинского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в бесплатном предоставлении в собственность, как многодетной матери, земельного участка площадью <данные изъяты> в <адрес> из земель населенных пунктов на территории сельского поселения «Каськовская волость».
В обоснование заявленного указано, что ДД.ММ.ГГГГ ею, в соответствии с законом Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ, было подано заявление о принятии на учет как гражданина, имеющего право на однократное, бесплатное предоставлении земельного участка в собственность, с приложением необходимых документов. Администрацией Куньинского района Псковской области ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в бесплатном предоставлении в собственность, как многодетной матери, земельного участка площадью <данные изъяты> в <адрес>, Куньинского района, Псковской области.
Принятое решение считает не соответствующим закону и просит обязать Администрацию Куньинского района принять новое решение в соответствии с законом.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя Гореловой С.В. - Горелов В.К. решение Администрации Куньинского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в бесплатном предоставлении заявителю в собственность, как многодетной матери, земельного участка площадью <данные изъяты> в <адрес> из земель населенных пунктов на территории сельского поселения «Каськовская волость» считал незаконным. Пояснил, что он приходится супругом заявителя, проживают в <адрес> Куньинского района, имеют трех несовершеннолетних детей и согласно закону Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» имеют право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В газете «Пламя» от ДД.ММ.ГГГГ было размещено объявление о том, что в <адрес> сельского поселения «Каськовская волость» определен для предоставления гражданам в аренду свободный земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью <адрес> Как многодетная семья ДД.ММ.ГГГГ его супруга обратилась с заявлением в Территориальное Управление социальной защиты населения Куньинского района о принятии на учет гражданина, имеющего право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законом Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в <данные изъяты>, сведения о котором были опубликованы в газете «Пламя». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Куньинского района Гореловой С.В. в предоставлении в собственность запрашиваемого земельного участка было отказано, со ссылкой на то, что данный участок отсутствует в Перечне земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, утвержденном постановлением Администрации Куньинского района ДД.ММ.ГГГГ Отказ считает незаконным, так как Перечень утвержден после подачи заявления, и Закон не запрещает самостоятельно выбрать земельный участок.
Представитель Администрации Куньинского района Псковской области Г.. решение администрации района считала законным и отмене не подлежащим, так как право предоставления гражданам земельных участков является исключительным правом администрации Куньинского района. Гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с законом Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ, земельные участки однократно, бесплатно предоставляются для целей индивидуального жилищного строительства, порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков устанавливается органами местного самоуправления муниципального района. Постановлением Администрации Куньинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Куньинского района, где указано, что земельные участки многодетным семьям предоставляются из утвержденного Перечня земельных участков. Перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, утвержден постановлением Администрации Куньинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Запрашиваемый земельный участок в данном перечне отсутствует, к тому же вид разрешенного использования запрашиваемого земельного участка в <адрес> «для ведения личного подсобного хозяйства» а не для «индивидуального жилищного строительства». Порядок предоставления земельных участков в принятом виде в настоящее время не предоставляет гражданам самостоятельного выбора земельного участка. Схемы территориального планирования муниципального образования "Куньинский район" в настоящий момент не имеется, начаты работы только по подготовке проекта.
Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, представителя Администрации Куньинского района Псковской области, исследовав письменные материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Как установлено судом Горелова С.В. с мужем Гореловым В.К. постоянно проживают на территории Куньинского района более ДД.ММ.ГГГГ В их семье имеется трое несовершеннолетних детей <данные изъяты> В соответствии с законом Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» Горелова С.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Территориальное управление Куньинского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о принятии её на учет, как гражданина, имеющего трех и более детей, имеющего право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Она была принята на учет и внесена в реестр учета за № как гражданин имеющий право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность.
В газете «Пламя» Куньинского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано заявление о том, что Администрация Куньинского района информирует население о том, что для предоставления в 2012 году гражданам в аренду сроком до одного года определен свободный земельный участок из земель населенных пунктов на территории сельского поселения «Каськовская волость» для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>. площадью <данные изъяты> га.
ДД.ММ.ГГГГ Горелова С.В. обратилась с заявлением в Территориальное управление Куньинского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о предоставлении ей в собственность однократно, бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка, сведения о котором были указаны в газете «Пламя» от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением соцзащиты было направлено в администрацию Куньинского района.
Как следует из ответа Администрации Куньинского района, направленного ДД.ММ.ГГГГ в адрес Гореловой С.В. в предоставлении в собственность запрашиваемого земельного участка ей было отказано, так как данный участок отсутствует в перечне земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, утвержденном постановлением Администрации Куньинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, предложено выбрать любой другой земельный участок, включенный в Перечень.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ) определено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 закона Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим тех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, расположенных на территории Псковской области, из земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства.
Согласно статье 3 закона Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ предоставление земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании заявления о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка, поданного гражданином, имеющим трех и более детей, в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района. Перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка, порядок рассмотрения данного заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с указанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, нормами закона Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ, Администрацией Куньинского района Псковской области в целях их реализации на территории района было принято ряд соответствующих Постановлений.
Постановлением Администрации Куньинского района от 30.12.2011 N 1351-Н утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Куньинского района, который определяет условия, нормы и порядок однократного бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства.
В статье 4 данного акта определен порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. Указано, что постановлением Администрации района учреждается перечень земельных участков, предоставляемых в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, в который включаются земельные участки, определенные главами поселений в соответствии с нормами земельного законодательства. После принятия на учет и включения в реестр гражданин с сохранением очереди в реестре вправе обратиться в Территориальное управление с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в собственность конкретного земельного участка из перечня земельных участков, предоставляемых многодетным семьям.
Постановлением Администрации Куньинского района от 15.02.2012 года № 106 был утвержден Перечень земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в целях индивидуального жилищного строительства.
В целях реализации положений закона Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» между Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области и Администрацией Куньинского района заключено соглашение о взаимодействии, которое определяет полномочия и обязанности Сторон по порядку предоставления земельных участков, где в п. 2.3.1 определено, что выделение земельных участков осуществляется Администрацией Куньинского района в порядке, установленном Постановлением Администрации Куньинского района от 30.12.2011 №1351-Н.
Вышепоименованные Постановления Администрации Куньинского района приняты в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, определенных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормами Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где в п. 15 ст. 15 определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
Аналогичные положения содержатся и в Уставе муниципального образования "Куньинский район Псковской области", где в п. 15 ст.5, также указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
Анализ вышеприведённых правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что вопрос предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории Куньинского района, относится к компетенции Администрации Куньинского района Псковской области и в рамках данных полномочий Администрацией района приняты соответствующие постановления определяющие порядок предоставления земельных участков данной категории граждан.
Горелова С.В. в соответствии с положениями закона Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Куньинский район» Псковской области, из земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства.
Учитывая вышеизложенное, и то, что действующим, утвержденным постановлением Администрации Куньинского района Порядком предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определено, что земельные участки данной категории граждан могут быть представлены только из утверждённого Перечня земельных участков, а запрашиваемый земельный участок в Перечне отсутствует, а право выбора гражданами земельного участка, местоположение которого им выбрано самостоятельно, действующий Порядок не предусматривает, действия Администрации Куньинского района Псковской области по отказу Гореловой С.В. в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка площадью ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> совершены в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, права Гореловой С.В. нарушены не были.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, ч.4 ст. 258, ст. 320-321 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Гореловой С.В. об оспаривании решения Администрации Куньинского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> в <адрес> из земель населенных пунктов на территории сельского поселения «Каськовская волость» – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, принятие которого отложить на 5 дней.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: В.К. Крылов