Дело № 2-119/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2012 года п. Кунья Псковской области
Куньинский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Крылова В.К.,
с участием прокурора Куньинского района Псковской области Фёдорова-Семёнова С.С.,
а также представителя ответчика главы Администрации сельского поселения «Долговицкая волость» Киселева А.Ф.
при секретаре Ворониной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Долговицкая волость» Куньинского района об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование о порядке осуществления сбора,
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель Псковского межрайонного природоохранного прокурора обратился в Куньинский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Долговицкая волость» Куньинского района Псковской области об обязании администрации муниципального образования организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указано, что в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данное полномочие также закреплено и в Уставе муниципального образования «Долговицкая волость».
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, в последующих редакциях, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, на органы местного самоуправления возложена организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования «Долговицкая волость» сбор отработанных ртутьсодержащих ламп не организован, договора со специализированной организацией на сбор отработанных ртутьсодержащих ламп не заключались, нормативные правовые акты в данной сфере не принимались, места для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не определены, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления такого сбора не информируются.
Указанные факты подтверждаются справкой о результатах проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации муниципального образования «Долговицкая волость».
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального образования «Долговицкая волость» не обеспечивают организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, в силу вышеуказанных требований законов, нарушая, тем самым, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Обязание Администрации муниципального образования «Долговицкая волость» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
В судебном заседании представитель истца прокурор Куньинского района Псковской области Фёдоров-Семёнов С.С. поддержал исковые требования заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора по изложенным выше основаниям, конкретизировал требования, просил обязать ответчика принять и разместить в средствах массовой информации муниципальный правовой акт о порядке организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Долговицкая волость», заключить договор со специализированной, имеющей лицензию организацией на оказание услуг по сбору и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп с территории муниципального образования «Долговицкая волость».
Представитель ответчика, глава Администрации сельского поселения «Долговицкая волость», Киселев А.Ф. иск признал в полном объеме, представил суду заявление о признании иска. Последствия признания иска и принятия его судом ответчику известны.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 103, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Долговицкая волость» Куньинского района об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование о порядке осуществления сбора – удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Долговицкая волость» Псковской области организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- принять и разместить в средствах массовой информации муниципальный правовой акт о порядке организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Долговицкая волость»;
- заключить договор со специализированной лицензированной организацией на оказание услуг по сбору и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп с территории муниципального образования «Долговицкая волость».
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения.
Председательствующий В.К.Крылов