Дело №
мировой судья с/у 65
Смирнова М.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Кунгур Пермского края 01 июня 2011 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Пастуховой Н.Д.,
с участием Кунгурского городского прокурора Шипковой Н.А.,
представителя ответчика ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» Пестеревой С.И., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» на решение мирового судьи судебного участка № 65 Кунгурского городского округа Пермского края от 06.04.2011 года по делу 2-253/201 по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах Дудиной С.А. к ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж», Министерству образования и науки РФ об обязании выплаты социальной стипендии,
У С Т А Н О В И Л:
Решением мирового судьи судебного участка № 65 Кунгурского городского округа Пермского края от 06.04.2011 года был удовлетворен иск Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах Дудиной С.А. к ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж», Министерству образования и науки РФ.
Суд обязал ФГУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» выплатить Дудиной С.А. задолженность по социальной стипендии за период с декабря 2008 года по декабрь 2010 года в размере <данные изъяты> рублей за счет средств, выделяемых образовательному учреждению на эти цели Министерством образования и науки Российской Федерации из средств федерального бюджета (т.1 л.д. 240-249).
Ответчик ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» с решением мирового судьи не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при рассмотрении дела суд неверно применил нормы права, поскольку действующее законодательство не предполагает обязательности назначения стипендии студентам к которым относится и истец Дудиной С.А., поскольку выплаты производятся в пределах имеющегося фонда денежных средств. Также указывает на то, что период, учтенный судом при определении размера задолженности определен неверно, так как документ, подтверждающий право на стипендию был представлен Дудиной С.А. не с начала учебного года, также ей с сентября 2010 года назначена и выплачивается стипендия (т.2 л.д. 16-17).
В судебном заседании прокурор исковые требования с учетом их уточнения поддерживает в полном объеме, доводы жалобы полагает необоснованными. Указывает на то, что выплата сумм в порядке социальной поддержки не освобождает ответчика от обязанности по назначению и выплате стипендии, представила письменные возражения (т.2 л.. 35-35)
Истец Дудиной С.А., в суд не явилась, о месте и времени заседания извещена, отзыва на жалобу суду не представила.
Представитель ответчика ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» поддерживает доводы апелляционной жалобы. Указывает на то, что ежегодно составляются бюджетные сметы, расчет необходимых сумм на выплату академической и социальной стипендии производится расчетным путем от количества студентов, среднего размера стипендии, количества месяцев в отчетном периоде, фактически финансирование из федерального бюджета производится не в полном объеме. При назначении стипендии учреждение руководствуется Типовым положением «О стипендиальном обеспечении и других формах поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений. ..». Дудиной С.А. не относится к категории студентов, которым государственная социальная стипендия должна быть выплачена в обязательном порядке, поскольку стипендия выплачивается в пределах средств, предусмотренных на эти цели в стипендиальном фонде. Также указывает, что мировому судье были представлены документы, подтверждающие выделение Дудиной С.А. денежных средств как социальной поддержки, размер которой превышает размер социальной стипендии.
Представитель ответчика - Министерства образования и науки РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.
Представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает заявленные доводы. В том числе указывает на то, что назначение социальной стипендии осуществляется в пределах средств стипендиального фонда. В связи с чем, при отсутствии средств в отношении истца образовательное учреждение было вправе отказать в выплате стипендии (т.2 л.д. 30-31).
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба является необоснованной, не подлежащей удовлетворению.
Согласно ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе ставить решение мирового судьи без изменения, жалобу, представление без удовлетворения.
Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что мировой судья неправильно применил нормы материального права при рассмотрении дела и принятии решения.
В соответствии со ст. 50 Закона РФ «Об образовании» права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами. Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, а также осуществляет иные меры социальной поддержки.
ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» является федеральным государственным учреждением среднего профессионального образования, осуществляет свою деятельность на основании устава, образовательная деятельность лицензирована, учреждение аккредитовано (т.1 л.д. 6-47, 85-87, 96-99, 201-209).
На основании распоряжения Правительства РФ от 24.01.2005г. № 64-р колледж находится в ведении Федерального агентства по образованию, которое осуществляет функции учредителя. Указом Президента РФ № 271 от 04.03.2010г. Федерального агентства по образованию упразднено, его правопреемником является Министерство образования и науки РФ (т.1 л.д. 7-8).
Пунктом 4.5. Устава установлено, что студенты очной формы обучения колледжа, получающие среднее профессиональное образование за счет средств федерального бюджета, в установленном порядке обеспечиваются государственными и (или) социальными стипендиями. Порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается Правительством РФ. Колледж в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств, самостоятельно разрабатывает и реализует меры социальной поддержки студентов в соответствии с законодательством РФ, в том числе устанавливает в зависимости от их материального положения и академических успехов стипендии и социальные пособия и льготы.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Дудиной С.А. зачислена в число студентов на бюджетной основе на специальность «Землеустройство» группа 3-19 на очное отделение ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» (т.1 л.д. 80-82).
В соответствии с п. 25 Типового положения «О стипендиальном обеспечении и других формах поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений. ..», право на получение государственной социальной стипендии имеет студент, представивший в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи.
Установлено, что для получения государственной социальной стипендии Дудиной С.А. были предоставлены справки установленной формы в 2008, 2009, 2010 годах - срок действия справок - один год с момента выдачи (т. 1 л.д. 88-90).
Проанализировав доводы ответчиков, суд не может согласиться с тем, что предоставление данной справки является недостаточным основанием для назначения социальной стипендии и реализация права студента на ее получение может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) средств в стипендиальном фонде.
Как следует из содержания письма Министерства труда и социального развития РФ № 365 К от 21.01.2002 года, данная справка в обязательном порядке выдается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; признанным в установленном порядке инвалидам 1 и 2 групп; пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф; инвалидам и ветеранам боевых действий и в заявительном порядке студентам из малоимущих семей, а также малоимущим одиноко проживающим студентам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
При указанных обстоятельствах недостаточное финансирование стипендиального фонда учебного заведения, не может являться основанием для ограничения в получении студентами гарантированной государством социальной поддержки. Суд полагает обоснованным вывод мирового судьи о том, что порядок исполнения бюджетных смет, установленный Министерством образования и науки РФ, изложенный в письме не является нормативным актом, носит рекомендательный характер и противоречит закону РФ «Об образовании» и Типовому положению, утвержденному постановлением Правительства РФ.
Таким образом, Дудиной С.А., являющаяся студенткой дневного отделения, представив справку соответствующей формы, реализовала имеющееся у нее право на получение социальной стипендии, что в свою очередь породило обязанность учебного заведения произвести назначение и выплату стипендии, обязанность учредителя по финансированию данных затрат.
Установлено, что ответчик право истца на получение социальной стипендии ранее не оспаривал. В соответствии с Типовым положением «О стипендиальном обеспечении и других формах поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений. ..» назначение государственной социальной стипендии осуществляется приказом руководителя образовательного учреждения по представлению стипендиальной комиссии образовательного учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в стипендиальном фонде.
Как следует из документов дела, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Дудиной С.А. была назначена государственная социальная стипендия на 1 семестр 2009-2010 учебный год в размере <данные изъяты> рублей (т.1 л.д. 75-79), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Дудиной С.А. назначена государственная социальная стипендия на 1 семестр 2010-2011 учебный год в размере <данные изъяты> рублей (т.1 л.д. 72-74), в отношении 2008-2009 учебного года решение о назначении истцу социальной стипендии не принималось. Данные приказы не отменялись и не изменялись, приказы о прекращении выплаты государственной социальной стипендии директором учреждения в соответствии с п. 29 Типового положения не выносились.
Как было установлено судом, выплата государственной социальной стипендии учреждением производилась в отношении истца в период сентябрь, октябрь 2009 года, а также начиная с сентября по декабрь 2010 года, в иные периоды учебного года начисление и выплата стипендии не осуществлялась.
Таким образом, суд полагает установленным, что права истца на получение социальной стипендии были нарушены.
Суд также полагает не основанной на законе позицию ответчиков о том, что получение истцом социальной поддержки освобождает от необходимости выплаты социальной стипендии. Вывод мирового судьи о том, что гарантированные государством меры социальной поддержки не подменяют друг друга, а взаимо дополняют друг друга, поскольку в соответствии с Типовым положением «О стипендиальном обеспечении и других формах поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений. ..» студент вправе получать и академическую стипендию за хорошую учебу, и социальную стипендию в связи с имеющимся у него социальным статусом, а также учреждение может его материально стимулировать за активное участие в культурной, спортивной деятельности учреждения.
То обстоятельство, что выплата стипендии производится в пределах стипендиального фонда, определенного учредителем образовательного учреждения, при недостаточности финансирования и отсутствии средств фонда само по себе не является по мнению суда достаточным основанием для отказа истцу в выплате социальной стипендии.
Предоставленное государством студентам государственных учреждений право на получение социальной стипендии корреспондирует обязанность уполномоченного органа - распределителя федеральных средств обеспечить достаточное финансирование стипендиального фонда исходя из потребностей учебного заведения (количества учащихся, установленного размера стипендии для конкретного типа учебного заведения и дополнительных материальных стимулирований для проведения культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами) и выплату учебными заведениями данной материальной помощи студентам. Между Федеральным агентством по образованию и ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» заключен договор о разграничении компетенции и ответственности учредителя и учреждения, в том числе социальной поддержки студентов и работников образовательного учреждения (л.д. 94-95).
Согласно договора между учебным заведением и учредителем (л.д. 91-95) в обязанности учредителя ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» ранее Федерального агентства по образованию, а с 04.03.2010 года Министерства образования и науки РФ, входит установление контрольных цифры приема студентов на обучение за счет средств федерального бюджета. Установлено, что ежегодно учебное заведение предоставляет учредителю данные о количестве учащихся, направляет расчет к проекту бюджетной сметы из расчета количества студентов и установленного государством размера стипендии, данных о том, что в учебном заведений обучается количество студентов на бюджетной основе большее чем рекомендовано учредителем, а также данных о превышении лимита денежных средств, направляемых учебным заведением на выплату стипендий, Министерством Образования и науки РФ суду не представлено.
Поскольку обязанностью учредителя является осуществление в установленном порядке финансирования образовательного учреждения за счет средств федерального бюджета, вывод мирового судьи о том, что данная обязанность Министерством образования и науки РФ выполняется ненадлежащим образом и финансирование распорядителем средств федерального бюджета ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» производится не в полном объеме является обоснованным.
Так, на 2008 год ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» планировало стипендиальный фонд в размере <данные изъяты> рублей, в т.ч. на академическую и социальную стипендию - <данные изъяты> рублей, на оказание поддержки нуждающимся студентам - <данные изъяты> рублей (т.1 л.д. 196), фактически финансирование на 2008 год по строке 290 «Прочие» осуществлено в сумме <данные изъяты> тыс. рублей (т.1 л.д. 200). На 2009 год ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» планировало стипендиальный фонд в размере <данные изъяты> рублей, в т.ч. на академическую и социальную стипендию - <данные изъяты> рублей, на оказание поддержки нуждающимся студентам - <данные изъяты> рублей (т.1 л.д. 196), финансирование на 2009 год по строке 290 «Прочие» осуществлено в сумме <данные изъяты> тыс. рублей(т.1 л.д. 197). На 2010 год ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» планировало стипендиальный фонд в размере <данные изъяты> рублей, в т.ч. на академическую и социальную стипендию - <данные изъяты> руб., на оказание поддержки нуждающимся студентам - <данные изъяты> рублей (т.1 л.д. 83), финансирование на 2010 год по строке 290 «Прочие» осуществлено в сумме <данные изъяты>. рублей (т.1 л.д. 84).
Причины недофинансирования учебного заведения необходимыми денежными средствами для выплаты гарантированных студентам государственных стипендий Министерством образования и науки РФ суду не приведены. При указанных обстоятельствах действия Министерства образования и науки РФ суд считает незаконными, влекущими за собой ущемление прав студентов.
Проверив заявление ответчика о том, что при принятии решения мировой судья не учел назначение и выплату истцу социальной стипендии в течение ряда месяцев и ошибочно определил период за который взыскана задолженность, суд находит его необоснованным.
Как было установлено судом, выплаты государственной социальной стипендии учреждением производились отношении истца в период сентябрь, октябрь 2009 года, а также начиная с сентября по декабрь 2010 года, в иные периоды учебного года начисление и выплата стипендии не осуществлялась.
Согласно п. 27 Типового положения выплата государственной социальной стипендии производится один раз в месяц. Справка о предоставлении социальной поддержки № от ДД.ММ.ГГГГ передана Дудиной С.А. образовательному учреждению ДД.ММ.ГГГГ Вопрос о выплате или отказе в назначении государственной социальной стипендии руководству учреждения необходимо было решить в ноябре 2008 года, выплата социальной стипендии Дудиной С.А. в ноябре и декабре 2008г. не производилась.
В силу п. 29 Типового положения выплата государственной социальной стипендии прекращается в случае прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена. Срок действия справки о предоставлении социальной поддержки № от ДД.ММ.ГГГГ год один год, таким образом, он закончился ДД.ММ.ГГГГ. Следующая справка № от ДД.ММ.ГГГГ фактически была предоставлена студенткой Дудиной С.А. в учебное заведение ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку выплата государственной социальной выплаты на основании справки соцзащиты носит заявительный характер, то выплата государственной социальной стипендии Дудиной С.А. в ноябре 2009 года должна быть приостановлена, а в декабре 2009 года возобновлена учреждением на основании предоставленной справки. Однако в ноябре и декабре 2009 года социальная стипендия Дудиной С.А. не выплачивалась.
Таким образом, суд считает отказ администрации образовательного учреждения в выплате студентке Дудиной С.А. государственной социальной стипендии за ноябрь, декабрь 2008 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, декабрь 2009 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2010 года по причине отсутствия достаточного финансирования стипендиального фонда учреждения незаконным.
Согласно п. 11 Типового положения размере государственной социальной стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования. На основании Федерального закона РФ от 15.07.2008г. № 119-ФЗ « О внесении изменений в ст. 3 Закона РФ «О минимальном размере оплаты труда» и ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» студенты и учащиеся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающиеся по очной форме и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере 400 рублей. Таким образом размер государственной социальной стипендии не может быть ниже 690 рублей.
В спорный период с декабря 2008 года по декабрь 2010 года Дудиной С.А. на основании п. 25 Типового положения должна была получить <данные изъяты> рублей, фактически ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» начислило и выплатило Дудиной С.А. государственную социальную стипендию в размере <данные изъяты> рублей.
При указанных обстоятельствах, с учетом того, что в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, вывод мирового судьи о взыскании в пользу истца задолженности по выплате социальной стипендии, образовавшейся в течение спорного периода обоснован.
Руководствуясь ст. 193, ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка № 65 Кунгурского городского округа Пермского края от 06.04.2011 года по делу 2-253/201 по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах Дудиной С.А. к ФГОУ СПО «Кунгурский сельскохозяйственный колледж», Министерству образования и науки РФ об обязании выплаты социальной стипендии - оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.Г.Чулатаева