Дело № 2-673/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18.06.2010 года г. Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Лутченко С.А.,
при секретаре Садовской Е.Ю.,
представителя ответчика – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Пятаевой И.О.,
представителя третьего лица Пермского линейного Управления Внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте Юшкова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений закона,
У С Т А Н О В И Л:
Пермский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений ст.ст.4,7 закона «О защите прав потребителей», ст.ст.34,37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313. В обоснование иска указал, что 22.12.2009 года при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании вокзала ст.Кунгур выявлены нарушения нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы предоставления потребителям – пассажирам железнодорожного транспорта надлежащих безопасных услуг, а именно:
1. В нарушение п. 53 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (ППБ 01-03), НБП 110-03, НПБ 104-03 для отделки стен путей эвакуации, тамбуров использованы отделочные материалы с неустановленными характеристиками их пожарной безопасности;
2. В нарушение п. 53 ППБ 01-03 в помещении бойлерной хранятся посторонние горючие предметы;
3. В нарушение СНИП 21-01-97 дверь электрощитовой не имеет необходимого предела огнестойкости;
4. В нарушение п. 53 ППБ 01-03 под лестничным маршем хранятся горючие материалы;
5. В нарушении п. 34, 98 ППБ 01-03 автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии;
6. В нарушение п. 53 ППБ 01-03 не проведена обработка деревянных конструкций чердака;
7. В нарушение п. 60 ППБ 01-03 в бытовом помещении багажной кладовой электролампа не оборудована защитным плафоном;
8. В нарушение п. 57 ППБ 01-03 в боксе техники хранятся горючие материалы;
9. В нарушение п. 3 ППБ 01-03 часть помещений не оборудована автоматической сигнализацией.
Просит обязать ответчика исполнить обязанности по устранению нарушений.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Пермское линейное Управление Внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
В ходе рассмотрения дела Пермским транспортным прокурором заявленные требования были уточнены л.д.62-70). В связи с чем, прокурор просит обязать ответчика исполнить обязанности в натуре, а именно в здании вокзала ст.Кунгур, расположенном по адресу: Пермский край, г.Кунгур, ул.Бачурина,56:
1. Произвести отделку стен путей эвакуации, тамбуров отделочными материалами, соответствующими сертификату пожарной безопасности или сертификату соответствия;
2. Исключить хранение посторонних горючих предметов в помещении бойлерной;
3. Оборудовать дверь электрощитовой с необходимым пределом огнестойкости;
4. Исключить хранение горючих материалов под лестничным маршем (центральный вход в здание вокзала);
5. Устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации;
6. Провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака;
7. Оборудовать электролампу в бытовом помещении багажной кладовой защитным плафоном;
8. Исключить хранение горючих материалов в боксе техники № 3;
9. Исключить хранение горюче-смазочных материалов (масло) в боксе техники № 2
10. Исключить хранение емкостей с краской в боксе техники № 1;
11. Оборудовать помещение учебного класса, бытовые помещения бокса техники № 3, багажной кладовой установкой автоматической пожарной сигнализации;
12. Произвести замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети;
13. Оборудовать пульт управления установкой автоматической пожарной сигнализации аварийным освещением;
14. Вывесить около пульта управления установкой автоматической пожарной сигнализации инструкцию по действиям персонала в случае получения сигнала о пожаре.
В судебное заседание прокурор не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также об уточнении исковых требований и об отказе от ряда требований в связи с их устранением, так в настоящем судебном заседании прокурор настаивает на требованиях о возложении на ответчика следующих обязанностей:
1. Произвести отделку стен путей эвакуации тамбуров отделочными материалами, соответствующими сертификату пожарной безопасности или сертификату соответствия;
2. Провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака;
3. Оборудовать помещение учебного класса, бытовые помещения бокса техники № 3, багажной кладовой установкой автоматической пожарной сигнализации;
Данные требования просит удовлетворить и установить срок для их выполнения до 01.01.2011г.
Представитель ответчика Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» наличие данных правонарушений не отрицает, но просит учесть, что ОАО «РЖД» проведены ряд мероприятий по устранению имевшихся нарушений правил пожарной безопасности. Кроме этого считает, что данное дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку ответственность за эти виды нарушений предусмотрена административным законодательством, а также указывает, что какие либо договорные обязательства между ОАО «РЖД» и Пермским транспортным прокурором отсутствуют. В связи с чем, в удовлетворении иска просит отказать.
Представитель третьего лица Тринадцатого отдела государственного пожарного надзора г.Кунгура, Кунгурского, Суксунского, Ординского, Березовского, Кишертского муниципального районов в судебное заседание не явился, представив информацию о выполнении ответчиком ряда противопожарных мероприятий, согласно которой перечень оставшихся невыполненных мероприятий по пожарной безопасности, соответствует уточненным требованиям прокурора.
Представитель третьего лица Пермского линейного Управления Внутренних дел на железнодорожном, водном, воздушном транспорте требование прокурора в уточненном виде поддерживает, указав, что ряд мероприятий по пожарной безопасности ответчиком выполнен.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.1 ст.4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
В соответствии п.1 ст.7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на:
защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено:
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является юридическим лицом, что следует из копии Устава данного учреждения л.д.23-38), подтверждается копией свидетельства о постановке на учет л.д.40).
22.12.2009 года проведена проверка объектов, подведомственных ЛОВД ст.Кунгур в том числе здания вокзала на ст.Кунгур, расположенного по адресу: Пермский край, г.Кунгур, ул.Бачурина, 56, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается копией письма л.д.8-10), копией докладной записки л.д.73-74), копией рапорта л.д.75-76), информацией представителя третьего лица Тринадцатого отдела государственного пожарного надзора г.Кунгура, Кунгурского, Суксунского, Ординского, Березовского, Кишертского муниципального районов по результатам проверки л.д.8).
Собственником здания, расположенного по адресу: Пермская область, г.Кунгур, ул.Бачурина, д.56 является ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права л.д.11).
Из копии технического паспорта домовладения, расположенного по адресу: Бачурина следует, что оно состоит из трех этажей (литер А), пристроя (литер А1), двух крылец (литер а, а1) л.д.12-19).
Вокзал ст.Кунгур состоит на балансе ОАО «РЖД» в качестве основного средства с 31.12.2005 года, что подтверждается инвентарной карточкой л.д.21).
Из информации представителя третьего лица Тринадцатого отдела государственного пожарного надзора г.Кунгура, Кунгурского, Суксунского, Ординского, Березовского, Кишертского муниципального районов, представленной в судебное заседание, следует, что на момент рассмотрения данного дела выявленные нарушения в полном объеме устранены не были, а именно:
1. Не произведена отделка стен путей эвакуации тамбуров отделочными материалами, соответствующими сертификату пожарной безопасности или сертификату соответствия;
2. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом;
3. Помещение учебного класса, бытовые помещения бокса техники № 3, багажной кладовой установкой автоматической пожарной сигнализации не оборудованы л.д.102).
Поскольку собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, следовательно, собственником, в рассматриваемом случае ответчиком - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», должны соблюдаться и требования противопожарной безопасности на принадлежащих ему объектах, в частности в здании вокзала ст.Кунгур.
Наличие указанных нарушений пожарной безопасности подтвердил в судебном заседании и свидетель ФИО8 - начальник вокзала ст.Кунгур, который пояснил выполнение ряда мероприятий по пожарной безопасности, а также указал, что в срок до 01.01.2011г., имеющиеся нарушения пожарной безопасности по данному иску будут устранены. Кроме этого указал, что проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения проведена. Данная проверка выявила необходимость проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака, в связи с чем, обработка также будет произведена в указанный срок.
Поскольку на момент проведения судебного заседания имеется ряд не устраненных нарушений пожарной безопасности в объеме указанном прокурором, а также установлено, что противопожарная обработка деревянных конструкций чердачного помещения необходима, что подтверждено соответствующим комиссионным актом от 09.06.2010г., что также не оспаривается представителем ответчика, суд считает, что требования Пермского транспортного прокурора следует удовлетворить, обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить в полном объеме допущенные нарушения в срок до 01.01.2011г., указав, что по результатам проведенной проверки противопожарного состояния деревянных конструкций чердачного перекрытия, необходимо провести также и непосредственно саму обработку деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом.
Согласно гражданского законодательства, обязательства возникают не только из договора, а также вследствие причинения вреда и из иных оснований, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ, что следует из ст.307 ГК РФ.
В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а соответственно именно собственник обязан содержать свое имущество в соответствии с правилами пожарной безопасности.
Соблюдение правил пожарной безопасности имеет своей целью недопущение угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан.
Прокурор в соответствии со ст.45 ГРК РФ вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В связи с чем, суд не может согласиться с мнением представителя ответчика относительно отказа в иске, поскольку между транспортным прокурором и ОАО «РЖД» нет договорных отношений.
Наличие возможности осуществление властно-административных мер, по мнению суда также не исключает и возможности возложения обязанностей в рамках гражданско-правовых отношений.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 01.01.2011г. устранить в полном объеме допущенные нарушения правил пожарной безопасности, а именно: произвести отделку стен путей эвакуации, тамбуров отделочными материалами, соответствующими сертификату пожарной безопасности или сертификату соответствия; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом; оборудовать помещение учебного класса, бытовые помещения бокса техники № 3, багажной кладовой установкой автоматической пожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение десяти дней.
Судья С.А.Лутченко