Дело № 2-1287 (2010)
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
г.Кунгур 26 августа 2010 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Прониной Л.С.
при секретаре Кошкаровой Л.М.
с участием представителя истицы Камышева О.В.
представителя ответчика Антроповой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску
Елтышевой Е.А. к муниципальному бюджетному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края» о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
у с т а н о в и л:
Елтышева Е.А. обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка (передаче в собственность) и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование иска истица указала, что Дата обезличена года между ней, ответчиком и ФИО5 заключен договор уступки права.
По условиям этого договора ФИО5, являющаяся арендатором земельного участка по договору аренды Номер обезличен от Дата обезличена года, передает истице весь объем прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, расположенного на землях населенного пункта ..., ..., кадастровый номер Номер обезличен, площадью Номер обезличен кв.м., с разрешенным использованием участка: огородничество.
Договор уступки права от Дата обезличена года был зарегистрирован в УФРС по ... и является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от Дата обезличена года.
Дата обезличена года Елтышева Е.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, с условием о выкупе его по рыночной цене.
Дата обезличена года Елтышева Е.А. направила ответчику уведомление о недопустимости просрочки исполнения обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления, возникающих из содержания ст.34 Земельного кодекса РФ.
Письмом Номер обезличен от Дата обезличена года МБУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края» в предоставлении истице в собственность испрашиваемого земельного участка на условиях продажи по рыночной цене отказало.
Истица считает незаконным отказ ответчика в передаче в собственность земельного участка.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка указаны в п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.
Иные основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не допустимы.
Истица о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещена, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Интересы истицы по доверенности представляет Камышев О.В.
Представитель истицы в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в заявлении, он считает, что отказать в предоставлении в собственность земельного участка ответчик мог только по основаниям, указанным в п.4 ст.28 ЗК РФ. Иные основания, для отказа в предоставлении в собственность земельного участка на условиях его выкупа по рыночной цене, законом не предусмотрены.
Представитель ответчика Антропова Н.Л. иск не признала, пояснила, что истица по договору уступки права и по договору аренды Номер обезличен от Дата обезличена года, является арендатором земельного участка, расположенного на землях населенного пункта ..., ..., кадастровый номер Номер обезличен, площадью Номер обезличен кв.м., с разрешенным использованием участка: огородничество.
На данном земельном участке нет объектов недвижимости, принадлежащих истице, поэтому у МБУ «УИЗО» не возникло обязанности передать в собственность истице испрашиваемый земельный участок.
Истице отказано в предоставлении в собственность земельного участка, так как Дата обезличена года проведены публичные слушания по Правилам землепользования и застройки в Муниципальном образовании «город Кунгур» (далее Правила), которые разрабатывались по заданию Администрации города Кунгура.
Дата обезличена года Комитет по вопросам градостроительства, планирования и развития территории города Кунгура Кунгурской городской Думы по результатам рассмотрения в первом чтении проекта Правил решил рекомендовать городской Думе принять в первом чтении проект решения «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Кунгур».
Такого основания землепользования, как «огородничество» проект Правил не предусматривает.
Согласно заключения МБУ «Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Кунгура от Дата обезличена года, и проекта Правил в отношении испрашиваемого истицей земельного участка установлен градостроительный регламент -Ц-2- зона центров местного значения, которая не предусматривает использование земельных участков для целей огородничества. Зона Ц-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения, имеющая широкий перечень основных видов разрешенного использования земельных участков: многоквартирные жилые дома с встроенными помещениями кредитно-финансовые учреждения, учреждения дополнительного образования, магазины и торговые комплексы.
Заслушав доводы представителя истца и представителя ответчика, изучив представленные ими письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Одним из принципов земельного законодательства, в соответствии с п.п.11 п.1 ст.1 ЗК РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено:
Дата обезличена года ФИО5 и МБУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края» заключили договор аренды земельного участка площадью Номер обезличен кв.м., кадастровый номер Номер обезличен, расположенного по адресу : ..., ... с разрешенным использованием -огородничество л.д.7-10).
Земельный участок был передан ФИО5 по акту от Дата обезличена года на основании распоряжения МБУ «УИЗО» Номер обезличен от Дата обезличена года л.д.11,13-14).
Дата обезличена года между истицей, ответчиком и ФИО5 заключен договор уступки права л.д.6).
Дата обезличена года Елтышева Е.А. обратилась в МБУ ««Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края» с заявлением о предоставлении в собственность по рыночной цене земельного участка, расположенного по ..., цель использования - огородничество л.д.15).
Дата обезличена года Елтышева Е.А. обратилась с заявлением на имя начальника Управления имущественных и земельных отношений о рассмотрении ее заявления о предоставлении земельного участка в разумные сроки л.д.16).
Дата обезличена года письмом Номер обезличен начальника МБУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края» Елтышевой Е.А. сообщено об отказе в выкупе спорного земельного участка.
Отказ обоснован тем, что спорный земельный участок предоставлен по договору аренды сроком до Дата обезличена года для целей, не связанных со строительством - огородничество.
В проектах генерального плана города Кунгура и Правил землепользования и застройки определяются градостроительные регламенты, которые в пределах границ соответствующей территории устанавливают определенные виды разрешенного использования земельных участков.
Земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен попадает в зону Ц-2 - зона центров местного значения, имеющая широкий перечень основных видов разрешенного использования за исключением огородничества л.д.17).
В Дата обезличена года в администрации города Кунгура прошли публичные слушания по рассмотрению Проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур», что подтверждается копией протокола от Дата обезличена года л.д.34-36).
Дата обезличена года на заседании комитета по вопросам градостроительства, планирования и развития территории города Кунгура, по городскому хозяйству и управлению муниципальной собственностью обсуждался проект правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур», что подтверждается копией протокола. Комиссией рекомендовано Думе принять в первом чтении проект правил землеустройства и застройки муниципального образования «Город Кунгур» л.д.32-33)
Контрольно-счетная палата города Кунгура Дата обезличена года подготовила заключение, в котором предлагает принять к рассмотрению проект Правил землепользования и застройки города Кунгура л.д.37).
На заседании Кунгурской городской думы Номер обезличен Дата обезличена года в первом чтении рассмотрен проект правил землепользования и застройки муниципального образования «город Кунгур», решением Номер обезличен принят проект решения «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Кунгур» л.д.38-39).
Из копии графического приложения к проекту правил землепользования и застройки муниципального образования «город Кунгур»(выписки по микрорайону Железнодорожный») следует, что земельный участок по ... в ... обозначен как Ц-2 - зона центров местного значения л.д.40).
В правилах землепользования и застройки муниципального образования «город Кунгур» не предусмотрен такой вид землепользования, как огородничество л.д.41-42).
Анализируя представленные сторонами доказательства и нормы закона, регулирующие спорное правоотношение, суд приходит к выводу о том, что истице обоснованно отказано в передаче в собственность занимаемого по договору аренды земельного участка на условиях продажи по рыночной цене.
До заключения договора об уступке права в администрации города Кунгура рассматривался проект Правил землепользования и застройки города Кунгура, испрашиваемый истицей земельный участок попадал в зону Ц-2.
Согласно п.4.1.6 договора аренды, арендатор имеет право выкупить земельный участок, если это предусмотрено действующим законодательством и иными нормативно-правовыми актами РФ и Пермского края по согласованию с Арендодателем и отделом архитектуры и градостроительства л.д.8).
Таким образом, получить в собственность арендованный земельный участок истица могла лишь по согласованию с Арендодателем и отделом архитектуры.
МБУ «Отдел архитектуры и градостроительства города Кунгура» Дата обезличена года подготовил заключение, в котором указал, что на испрашиваемый истицей земельный участок установлен градостроительный регламент - Ц-2 - зона центров местного значения.
Суд соглашается с доводами ответчика о том, что разрешенное использование участка в соответствии с градостроительными регламентами по проекту Правил наиболее экономически целесообразно, чем огородничество, и определяет наиболее эффективные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, при этом преимущество отдано общественным интересам.
Исходя из требования ст.34 ЗК РФ выбор вида права на земельный участок (право собственности или аренды), приобретаемый в порядке ст.34 ЗК РФ, принадлежит органу, предоставляющему участок, а не гражданину, поскольку земельное законодательство не содержит требований об обязательности передачи участка в собственность для целей, не связанных со строительством.
Какого-либо недвижимого имущества, принадлежащего истице на праве собственности, на спорном земельном участке не находится.
Суд считает несостоятельным довод истицы и ее представителя о том, что ответчик имел право отказать истице в предоставлении в собственность земельного участка только по основаниям, указанным в п.4 ст.28 ЗК РФ.
Согласно п.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В случае удовлетворения требования истицы, о возложении на ответчика обязанности о вынесении решения о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, будут нарушены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка, предусмотренные п.1 ст.34 ЗК РФ.
С учетом изложенного, суд считает, в удовлетворении иска Елтышевой Е.А. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В иске Елтышевой Е.А. о признании незаконным отказа Номер обезличен от Дата обезличена года муниципального бюджетного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края» в предоставлении ей в собственность (выкупе) земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., кадастровый номер Номер обезличен, площадью Номер обезличен кв.м. с разрешенным использованием - огородничество, о возложении обязанности на муниципальное бюджетное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края» вынести решение о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., кадастровый номер Номер обезличен, площадью Номер обезличен кв.м. с разрешенным использованием - огородничество, на условиях выкупа по рыночной цене, возложении обязанности на муниципальное бюджетное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края» заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., кадастровый номер Номер обезличен, площадью Номер обезличен кв.м. с разрешенным использованием - огородничество отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд.
Судья: Л.С.Пронина