Дело № 2-572/2010
№">РЕШЕНИЕ
№">Именем Российской Федерации
28 апреля 2010 года г.Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Головковой И.Н.,
при секретаре Кузовлевой Н.Б.,
с участием помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - Никонова М.А.,
представителя ответчика ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю - Смирновой Н.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению Исправительная колония № 30 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о возложении обязанности по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией жилых помещений отрядов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, отряда со строгими условиями отбывания наказания,
УСТАНОВИЛ:
Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежде ниях обратился в Кунгурский городской суд Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением об обязании ответчика в восьмимесячный срок оборудовать автоматической пожарной сигнализацией все общежития, включая помещение отряда строгих условий содержания, где проживают осужденные.
В обосновании заявленных требований истец указал, что в период с 10 по 22 июля 2009 года Пермская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежде ниях провела комплексную проверку соблюдения уголовно-исполнительного законодательст ва администрацией ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ - в общежи тиях осужденных, включая помещения отряда со строгими условиями отбывания наказания и столовой для осужденных отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация. В связи с этим, начальнику ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю вынесено представление от 27.07.2009 года № 2-3/2-2009 об устранении нарушений закона. В ответе на представление от 28.08.2009 года начальник ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю, сообщил о том, что указанные помещения не оборудованы пожарной сигнализацией, т.к. данные мероприятия требуют больших материальных затрат.
В период с 1 по 16 февраля 2010 Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вновь была проведена комплексная проверка ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю. В ходе данной проверки были выявлены те же нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ. Просит возложить обязанность на ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю в восьмимесячный срок оборудовать автоматической пожарной сигнализацией все общежития, где проживают осужденные и отряд строгих условий содержания.
В судебном заседании Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежде ниях уточнил исковые требования просил возложить обязанность на ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю по оборудованию автома тической пожарной сигнализацией жилых помещений отрядов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 11, помещение отряда со строгими условиями содержания. С учетом уточнения на заявленных требованиях настаивает.
Представитель ответчика ФБУ ИК-30 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д.56-57). В то же время полагает, что в соответствии с требованиями пожарной безопасности автоматическая сигнализация в учреждении в отрядах, где проживают осужденные, должна быть установлена, в настоящее время в указанных помещениях ее нет, установка автоматической пожарной сигнализации требует значительных материальных затрат.
Представитель ответчика Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Герасимова А.А., исследовав письменные доказательства, суд, считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.
В соответствии со ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с абзацем 3 ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Судом установлено:
В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобре ло особое общественное значение.
Согласно положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из смысла законодательства РФ следует, что прокурор, обращаясь с заявлением с суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных матери альных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется сущест вующими процессуальным правами.
Состав и число осужденных, отбывающих наказание в ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю, не является постоянным. В разные периоды времени число лиц, отбывающих наказание изменяется, что подтверждается сведениями, представленными в суд администрацией ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 76-79 ).
Кроме того, на территории ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю могут находиться и иные, кроме осужденных, лица, а именно: сотрудники учреждения, проверяющие лица, адвокаты и т.д. Следовательно, при подаче иска, невозможно точно установить круг лиц, которые должны быть привлечены в качестве истцов для участия в деле.
Исходя из чего, можно сделать вывод о том, что круг лиц, в интересах которых прокурором подается заявление, в данном случае индивидуализировать невозможно. Неустранение нарушений, выявленных в результате проверок контролирующих органов, нарушает интересы Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, обращаясь с соответствующим заявлением в суд, прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
Следовательно, доводы представителя ФБУ ИК-30 ГУФСИН России по Пермскому краю об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, а также подмене органов Государственной противопожарной службы являются несостоятельными.
В соответствии с п.3.26 Положения о федеральном государственном учреждении «исправительная колония № 30 ГУФСИН по Пермской области», утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 25.03.2005 г. № 164, в число основных функций учреждения входит осуществление противопожарных мероприятий, предусмотренных государственными стандартами, нормами и правилами ( л.д.37).
Из справки по результатам комплексной проверки ФБУ ИК-30 ГУФСИН России по Пермскому краю от 24.07.2009 года, проведенной Пермским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Абсатаровым В.Г. и старшим помощником Пермского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Никоновым М.А. следует, что администрацией ИК-30 не исполняются требования ст. 10 УИК РФ и ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», которые гарантируют гражданам право на защиту их жизни, здоровья в случае пожара. В нарушение указанных норм, здания общежитий осужденных не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с оповещением людей о пожаре, что может привести в случае пожара к гибели осужденных и сотрудников ПВК (л.д.15-25).
В связи с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности 27.07.2009 года Пермским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по <адрес> было направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (л.д. 26-29).
Из справки по результатам комплексной проверки ФБУ ИК-30 ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.02.2010 года, проведенной Пермским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Абсатаровым В.Г.и старшим помощником Пермского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Никоновым М.А. следует, что администрацией ИК-30 вновь не исполнены требования ст. 10 УИК РФ и ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности». В нарушение указанных норм, здания общежитий осужденных не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с оповещением людей о пожаре, что может привести в случае пожара к гибели осужденных и сотрудников ПВК ( л.д.5-14).
Согласно письма ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю от 28.08.2009 г. № 60/30/2-1009 в ответ на представление прокурора сообщено, что установка автоматической пожарной сигнализации на объектах учреждения требует больших материальных затрат. По мере поступления денежных средств АПС на отдельных объектах устанавливается ( л.д.30-31).
Из сообщения ГУФСИН России по Пермскому краю от 01.02.2010г. № 60/41/19-24 следует, что заявка на монтаж автоматической пожарной сигнализации будет рассмотрена в марте 2010 года (л.д. 54).
Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что в июле 2009 года он в качестве специалиста органов Госпожнадзора осуществлял проверку соблюдения требований противопожарной безопасности в ФБУ ИК-30 ГУФСИН России, по результатам проверки было выявлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации в отрядах, где проживают осужденные.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю имеются нарушения требований пожарной безопасности.
Следовательно, доводы представителя ФБУ ИК-30 ГУФСИН России по Пермскому краю об отсутствии вынесенных органами государственного пожарного надзора в адрес ФБУ ИК-30 предписаний о существовании нарушений в области противопожарной безопасности на объектах учреждения не являются юридически значимыми, поскольку отсутствие таковых предписаний не подтверждает с достоверностью факт наличия автоматической пожарной сигнализации в отрядах, где проживают осужденные данного учреждения.
В соответствии с п.1 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п.3 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п.4 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
В силу п. 16 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 123 - ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.
В силу ст. 52 Федерального закона № 123 - ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с Приложением к НПБ 110-03 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» общежития и здания общественного и административно-бытового назначе ния должны быть в обязательном порядке оборудованы автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствие со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как отбывающих наказание в ФБУ ИК -30 ГУФСИН России по Пермскому краю, так и работающих в указанном учреждении.
В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Таким образом, соблюдение правил пожарной безопасности является обязанностью ру ководителей организаций.
В соответствие с этими же нормами, администрация ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю обязана разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасно сти.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано Российской Федерацией (государственное учреждение). Государственное учреждение может быть бюд жетным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящи мися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собст венник его имущества.
В силу ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с на стоящим Кодексом. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муни ципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соот ветствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неиспол ненных обязательств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предос тавляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы). Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю являет ся юридическим лицом, вправе приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в качестве ответчика в суде, обеспечивать противопожар ную защиту, имеет право вести предпринимательскую и иную, приносящую доход, деятель ность, что следует из положения о ФБУ утвержденного приказом ФСИН России № 164 от 25 марта 2005 года (л.д.32-48).
Таким образом, ФБУ ИК - 30 ГУФИН России по Пермскому краю обязано содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности за счет бюджетных средств, выделяемых ему в соответствии с бюджетной сметой, а также за счет средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности.
Следовательно, доводы представителя ответчика ФБУ ИК -30 о том, что учреждение не может быть надлежащим ответчиком по данному спору являются несостоятельными.
Судом установлено, что после выявленных прокуратурой нарушений пожарной безо пасности в зданиях ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю, и внесенного представления, по настоящее время нарушения пожарной безопасности не устранены, жилые помещения отрядов автоматической пожарной сигнали зацией не оборудованы.
Непринятие мер по устранению указанных нарушений может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан работающих и отбывающих наказание в учреждении.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Из смысла ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите, в том числе и в судебном порядке.
Суд считает, что требование прокурора об обязании ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю оборудовать автоматической пожарной сигна лизацией жилые помещения отрядов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, отряд строгих условий содержания, подлежит удовлетворению, поскольку невыполнение требований обеспечения пожарной безопасности создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, причинения ущерба государству.
Определяя срок для устра нения нарушений правил пожарной безопасности, суд учитывает, что ФБУ ИК - 30 ГУФСИН России по Пермскому краю запрошены бюджетные средства на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации. Таким образом, суд полагает установить разумный срок для устранения нарушений пожарной безопасности в течение восьми месяцев.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Федеральное бюджетное учреждение Исправительная колония № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в течение восьми месяцев оборудовать автоматической пожарной сигнализацией жилые помещения отрядов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 11, отряда строгих условий содержания.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти дней.
Судья И.Н.Головкова