Дело № 2-405/2010
№">РЕШЕНИЕ
№">Именем Российской Федерации
14 апреля 2010 года г.Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Головковой И.Н.,
при секретаре Егоровой М.Н.,
с участием помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - Никонова М.А.,
представителя ответчика ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю - Периной Т.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению Исправительная колония № 18 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о возложении обязанности по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией жилых помещений отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, отряда строгих условий содержания, отряда карантин,
УСТАНОВИЛ:
Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежде ниях обратился в Кунгурский городской суд Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю в лице начальника учреждения по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией жилых помещений отрядов, а также производственных помещений, укомплектованию указанных помещений первичными средствами пожаротушения. Также просил обязать ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю в лице начальника учреждения в четырехмесячный срок оборудовать автоматической пожарной сигнализацией жилые помещения отрядов, а также производственные помещения, укомплектовать помещения первичными средствами пожаротушения в полном объеме.
В предварительном судебном заседании Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежде ниях уточнил исковые требования просил возложить обязанность на ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю по оборудованию автома тической пожарной сигнализацией жилых помещений отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, отряда строгих условий содержания, отряда карантин в восьмимесячный срок.
В обосновании заявленных требований истец указал, что в апреле 2009 года Пермская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежде ниях провела комплексную проверку соблюдения уголовно-исполнительного законодательст ва администрацией ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» - в зданиях общежи тия осужденных, включая помещения отряда со строгими условиями отбывания наказания и отряда карантин отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация. В связи с этим, начальнику ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю вынесено представление от 29.04.2009 года № 242-7-09 об устранении нарушений закона. В ответе на представление от 01.06.2009 года начальник ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю, сообщил о том, что указанные помещения не оборудованы пожарной сигнализацией, т.к. данные мероприятия требуют больших капитальных вложений. Администрация ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю не устранила выявленные нарушения закона в разумный срок, что подтверждено результатами комплекс ной проверки, проведенной в августе 2009 года, так в ходе указанной проверки было установлено, что все жилые отряды не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Просит возложить обязанность на ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю в восьмимесячный срок оборудовать автоматической пожарной сигнализацией жилые помещения отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, отряд строгих условий содержания, отряд карантин.
В судебном заседании прокурор исковые требования, с учетом уточнения о возложении обязанности на ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю в восьмимесячный срок оборудовать автоматической пожарной сигнализацией жилые помещения отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, отряд строгих условий содержания, отряд карантин, поддержал, просит удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика ФБУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявленными требованиями, с учетом уточнения, согласен в полном объеме. Указывает на то, что после получения представления прокурора были предприняты меры по устранению допущенных нарушений, частично нарушения устранены. Не отрицает, что до настоящего времени жилые помещения отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, отряд строгих условий содержания, отряд карантин не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Не возражает по поводу необходимости установки в указанных помещениях автоматической пожарной сигнализации.
Представитель Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд, считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.
В соответствии со ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с абзацем 3 ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Судом установлено:
В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобре ло особое общественное значение.
Согласно положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из смысла законодательства РФ следует, что прокурор, обращаясь с заявлением с суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных матери альных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется сущест вующими процессуальным правами.
Состав и число осужденных, отбывающих наказание в ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю, не является постоянным. В разные периоды времени число лиц, отбывающих наказание изменяется, что подтверждается сведениями, представленными в суд администрацией ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 120-126 ).
Кроме того, на территории ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю могут находиться и иные, кроме осужденных, лица, а именно: сотрудники учреждения, проверяющие лица, адвокаты и т.д. Следовательно, при подаче иска, невозможно точно установить круг лиц, которые должны быть привлечены в качестве истцов для участия в деле.
Исходя из чего, можно сделать вывод о том, что круг лиц, в интересах которых прокурором подается заявление, в данном случае индивидуализировать невозможно. Неустранение нарушений, выявленных в результате проверок контролирующих органов, нарушает интересы Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, обращаясь с соответствующим заявлением в суд, прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
В соответствии с п.3.26 Положения о федеральном государственном учреждении «исправительная колония № 18 ГУФСИН по Пермской области», утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 25.03.2005 г. № 164 в число основных функций учреждения входит осуществление противопожарных мероприятий, предусмотренных государственными стандартами, нормами и правилами.
Из докладной записки помощника Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Зебзеевой Т.С. по результатам проверки исполнения законов при привлечении осужденных к труду, соблюдения правил техники безопасности, исполнения требований пожарной безопасности ФБУ ИК-18 от 28.04.2009 г. следует, что в апреле 2009 года помощником прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка в ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю, в результате которой выявлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 6 - ФЗ и Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, а именно: жилые отряды не оборудованы пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре (л.д. 6-11).
В связи с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности 29.04.2009 года Пермским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю было направлено представление об устранении нарушений законодательства регулирующего охрану труда и соблюдение правил пожарной безопасности (л.д. 12 - 15).
Согласно письма ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю от 01.06.2009 г. № 60/34/2-945 в ответ на представление прокурора сообщено, что жилые отряды не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре и не укомплектованы в полном объеме первичными средствами пожаротушения, так как данные мероприятия требуют больших капитальных вложений (л.д. 16-17).
После полученного представления, администрация ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно обращалась в Главное управ ление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю с ходатайст вами об оказании помощи в установке автоматической пожарной сигнализации в жилой и промышленной зоне, данное обстоятельство подтверждается письмами (л.д. 43, 44, 46, 82).
01.09.2009 года Пермским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФБУ ИК-18 вновь направлено представление об устранении нарушений Уголовно-исполнительного законодательства, из которого следует, что все жилые отряды не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре ( л.д.31-34).
Из ответов ФБУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.10.2009 г. и от 09.12.2009 г. следует, что жилые отряды не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре т.к. данные мероприятия требуют значительных вложений (л.д.35-38).
Из сообщения ГУФСИН России по Пермскому краю от 01.02.2010г. № 60/41/19-24 следует, что заявка на монтаж автоматической пожарной сигнализации будет рассмотрена в марте 2010 года (л.д. 45).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю имеются нарушения требований пожарной безопасности.
В соответствии с п.1 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п.3 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п.4 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
В силу п. 16 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 123 - ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.
В силу ст. 52 Федерального закона № 123 - ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с Приложением к НПБ 110-03 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» общежития и здания общественного и административно-бытового назначе ния должны быть в обязательном порядке оборудованы автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствие со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как отбывающих наказание в ФБУ ИК -18 ГУФСИН России по Пермскому краю, так и работающих в указанном учреждении.
В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Таким образом, соблюдение правил пожарной безопасности является обязанностью ру ководителей организаций.
В соответствие с этими же нормами, администрация ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю обязана разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасно сти.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано Российской Федерацией (государственное учреждение). Государственное учреждение может быть бюд жетным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящи мися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собст венник его имущества.
В силу ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с на стоящим Кодексом. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муни ципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соот ветствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неиспол ненных обязательств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предос тавляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы). Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю являет ся юридическим лицом, вправе приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в качестве ответчика в суде, обеспечивать противопожар ную защиту, имеет право вести предпринимательскую и иную, приносящую доход, деятель ность, что следует из положения о ФБУ утвержденного приказом ФСИН России № 164 от 25 марта 2005 года (л.д.92-106).
Таким образом, ФБУ ИК - 18 ГУФИН России про Пермскому краю обязано содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности за счет бюджетных средств, выделяемых ему в соответствии с бюджетной сметой, а также за счет средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности.
Судом установлено, что после выявленных прокуратурой нарушений пожарной безо пасности в зданиях ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю, и внесенных представлений, по настоящее время нарушения пожарной безопасности не устранены, жилые помещения отрядов автоматической пожарной сигнали зацией не оборудованы.
Непринятие мер по устранению указанных нарушений может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан работающих и отбывающих наказание в учреждении.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Из смысла ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите, в том числе и в судебном порядке.
Суд считает, что требование прокурора об обязании ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю оборудовать автоматической пожарной сигна лизацией жилые помещения отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, отряд строгих условий содержания, отряд карантин, подлежит удовлетворению, поскольку невыполнение требований обеспечения пожарной безопасности создает реальную опасность причинения вреда здоровью граждан, причинения ущерба государству.
Определяя срок для устра нения нарушений правил пожарной безопасности, суд учитывает, что ФБУ ИК - 18 ГУФСИН России по Пермскому краю запрошены бюджетные средства на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации, ответчик подтвердил, что в срок, указанный прокурором, возможно выпол нить предписание прокурора по установке автоматической пожарной сигнализации. Таким образом, суд полагает установить разумный срок для устранения нарушений пожарной безопасности в течение восьми месяцев.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Федеральное бюджетное учреждение Исправительная колония № 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в течение восьми месяцев оборудовать автоматической пожарной сигнализацией жилые помещения отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, отряда строгих условий содержания, отряда карантин.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти дней.
Судья И.Н.Головкова