Дело № 2-1799/2010 копия
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
город Кунгур Пермского края 06 декабря 2010 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Пастуховой Н.Д.,
с участием истца Мезениной Е.А.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края - Чеуриной М.Э., действующей на основании доверенности от 11.01.2010 года,
представителя третьего лица муниципального общеобразовательного учреждения «Сергинская средняя общеобразовательная школа» - Пищальниковой Т.Г., действующей на основании доверенности от 03.12.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Мезениной Е.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в городе Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Мезенина Е.А. обратилась в Кунгурский городской суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края (далее УПФ РФ) о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения в учебных отпусках, возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 04.10.2010 года.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что 17.06.2008 года она обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии Управления пенсионного фонда от 13.10.2010 года истцу было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого 25-летнего специального педагогического стажа, специальный трудовой стаж истца составил - 24 года 6 месяцев 20 дней.
В специальный трудовой стаж истицы не были включены учебные отпуска: с 02.01.1987 года по 10.01.1987 года; с 11.06.1987 года по 10.07.1987 года; с 01.01.1988 года по 10.01.1988 года; с 06.06.1988 года по 06.07.1988 года; с 02.01.1989 года по 10.01.1989 года; с 02.01.1991 года по 10.01.1991 года; с 23.03.1991 года по 30.03.1991 года; с 13.05.1991 года по 04.07.1991 года. Также истцу было отказано во включении в специальный трудовой стаж времени прохождения курсов повышения квалификации: с 11.10.1993 года по 23.10.1993 года; с 30.09.2002 года по 05.10.2002 года; с 16.12.2002 года по 27.12.2002 года; с 13.02.2007 года по 16.02.2007 года; с 14.01.2009 года по 16.01.2009 года; с 31.01.2010 года по 01.02.2010 года.
Истец считает решение незаконным, поскольку она, обучаясь заочно и выезжая на учебные сессии в каникулярное время, непосредственно занималась педагогической деятельностью, после окончания высшего учебного заведения, продолжила работать учителем. Учебные отпуска, время повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности, поскольку являлись оплачиваемыми, с заработной платы уплачивались страховые взносы.
В судебном заседании истица настаивает на удовлетворении иска, просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж спорные периоды и назначить трудовую пенсию с даты первого обращения.
Представитель ответчика иск не признал, настаивает на доводах, указанных в письменных объяснениях по иску (л.д. 50-51), считает, что истице обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия специального трудового стажа 25 лет. Включение учебных отпусков и времени нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж действующим в настоящее время законодательством, в том числе постановлениями Правительства № 781 от 29.10.2002 года и № 516 от 11.07.2002 года не предусмотрено.
Представитель третьего лица заявленные требования поддерживает, пояснила, что истец всегда выполняла педагогическую нагрузку, на учебные сессии направлялась во время каникул. Также указывает, что повышение квалификации является обязательным для истца.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.
В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ», Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, приятые до дня вступления в силу настоящего закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения действуют и применяются в части не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Данная норма подлежит применению в соответствии с правовой оценкой, данной КС РФ в Постановлении КС РФ от 29.01.2004 года № 2-П, которым определено, что указанная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. Конституционно-правовой смысл указанной нормы, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
Согласно Определения КС РФ от 05.11.2002 года № 320-О, трудовой стаж, в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию в связи с особыми условиями труда, является базовым юридическим фактом, то есть фактом правонаделительным (таким же, как факт инвалидности или потери кормильца), тогда как факт достижения пенсионного возраста выступает в качестве юридически значимой предпосылки, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на трудовую пенсию по старости (соответствующая правовая позиция изложена в Постановлении КС от 19.02.2002 года).
При оценке пенсионных прав истца и решении вопроса о возможности включения лет в стаж работы, дающей право на досрочный выход на пенсию по старости времени прохождения истцом курсов повышения квалификации, а также нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, суд считает необходимым руководствоваться нормами пенсионного законодательства, действовавшего во время указанных периодов.
В том числе: Перечнем «Учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, вступившим в силу с 01.01.1960 года;Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, утвердившим Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»; Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, которым был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, которым утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Судом установлено:
04 октября 2010 года истица обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, что следует из копии протокола заседания комиссии (л.д. 5), не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.
Решением комиссии пенсионного фонда в назначении досрочной трудовой пенсии истице отказано из-за отсутствия специального трудового стажа 25 лет. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были включены следующие периоды работы: с 24.11.1986 года по 28.11.1986 года - по сообщению работодателя имели место отвлечения от работы (дни без сохранения заработной платы), а также учебные отпуска и курсы повышения квалификации (л.д. 6). Специальный трудовой стаж истца, принятый ответчиком составил с учетом вышеуказанных периодов 24 года 6 месяцев 20 дней.
Установлено, что истец с 19.08.1985 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в Сергинской средней школе. 19.08.1985 года истец была принята на работу как воспитатель группы продленного дня, переведена на преподавательскую работу и с 29.11.1986 года по настоящее время работает учителем физической культуры. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями истца, представителя третьего лица, документами дела, в том числе записями в трудовой книжке (л.д.7-8), справками, уточняющими характер работы истца (л.д. 13-14, 15).
В судебном заседании представитель ответчика не оспаривает того обстоятельства, что истец в период с 1987 года по 1993 год обучаясь заочно и выходя в учебные отпуска, занимала должность преподавателя, работа по указанной специальности подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Из искового заявления следует, что в периоды с 02.01.1987 года по 10.01.1987 года; с 11.06.1987 года по 10.07.1987 года; с 01.01.1988 года по 10.01.1988 года; с 06.06.1988 года по 06.07.1988 года; с 02.01.1989 года по 10.01.1989 года; с 02.01.1991 года по 10.01.1991 года; с 23.03.1991 года по 30.03.1991 года, Мезенина Е.А. находилась в учебных отпусках.
В период учебных отпусков Мезенина Е.А. проходила обучение по программе высшего профессионального педагогического образования, о чем свидетельствует копия диплома от 28.06.1991 года о высшем профессиональном образовании (л.д. 11). Согласно копии диплома УВ № 290183, истец с 1986 года по 1993 год обучалась в Пермском государственном педагогическом институте по специальности физическое воспитание.
Периоды учебных отпусков Мезениной Е.А. с 1987 по 1993 годы подтверждаются данными справки уточняющей период работы истца в Сергинской средней школе (л.д. 13-14), копиями справок вызовов на учебные сессии с указанием времени учебного отпуска (л.д. 63-71).
Факт постоянной занятости истца на выполнении работ, связанных с преподавательской деятельностью в указанный спорный период подтверждается также объяснениями истца, представителя третьего лица, копиями лицевых карточек (л.д. 23-27).
Установлено, что во время нахождения истца в учебных отпусках, ей начислялась и выплачивалась заработная плата, с которой удерживались и начислялись все виды страховых платежей, установленных законодательством. Данное обстоятельство подтверждается копиями лицевых карточек, данными о начисленной и выплаченной заработной плате истца за периоды с 1887 по 1993 год (л.д. 23-27).
Пунктом 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчислении заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94 (с последующими изменениями) был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.10.2010 года, копиям справок, уточняющих характер работы истицы, следует, что спорный период учебных отпусков был исключен из льготного стажа, продолжительность периода, исключенного из специального стажа, составила - 5 месяцев 9 дней (л.д. 6, 13-14).
Анализируя изложенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что периоды обучения истицы в Пермском государственном педагогическом институте подлежат включению в ее специальный трудовой стаж. В указанный период истица не прекращала трудовых отношений, за ней сохранялось место работы и заработная плата, из которой производились удержания и перечисления налогов, предусмотренных законодательством, действовавшим в тот период.
Суд согласен с доводами истицы о том, что обучение ее в Пермском государственном педагогическом институте являлось повышением ее квалификации учителя, непосредственно связанным с трудовой деятельностью. Действовавшим в тот период времени трудовым законодательством: п.п.5 ст.68 КЗоТ РСФСР было предусмотрено предоставление дополнительных отпусков и в других случаях, предусмотренных законодательством.
К таким случаям могут быть отнесены отпуска, предусмотренные статьей 198 КЗоТ РСФСР, в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних учебных заведениях, поскольку в силу ч.5 данной статьи за время таких отпусков за работниками сохраняется заработная плата.
Согласно ст.173 ТК РФ, также предусматривающей гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, законодатель называет такие отпуска дополнительными.
Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что истица в период нахождения в учебном отпуске не занималась педагогической деятельностью, что ее работа в этот период не была связана с повышенной интенсивностью, сложностью, психофизической нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности, что по этой причине учебные отпуска нельзя отнести к категории дополнительных отпусков.
С учетом положений ст.ст. 6 (ч.2). 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, поскольку истец повышала свою квалификацию, учебным отпускам непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность.
Суд также не может согласиться с доводами ответчика о том, что спорные периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации 11.10.1993 года по 23.10.1993 года; с 30.09.2002 года по 05.10.2002 года; с 16.12.2002 года по 27.12.2002 года; с 13.02.2007 года по 16.02.2007 года; с 14.01.2009 года по 16.01.2009 года; с 31.01.2010 года по 01.02.2010 года не могут быть включены в специальный трудовой стаж, поскольку как учебные отпуска не отнесены определенному пенсионным законодательством перечню.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.10.2010 года, копиям справок, уточняющих характер работы истицы, следует, что спорный период нахождения истца на курсах повышения квалификации был исключен из льготного стажа, общая продолжительность периода, исключенного из специального стажа, составила - 1 месяц 10 дней (л.д. 6, 15).
Направление истца во время работы в Сергинской средней школе на курсы повышения квалификации, а также в командировки для участия в олимпиадах подтверждается объяснениями истца, представителя третьего лица, документами дела, не оспаривается представителем ответчика.
Так, направление истца на курсы повышения квалификации и для участия в олимпиадах в указанные в иске периоды подтверждается копиями приказов (л.д. 16-20, 72), прохождение курсов повышения квалификации подтверждается копиями удостоверений (л.д. 21, 22).
Представителем ответчика также не оспаривается, что в период направления истца на курсы повышения квалификации, она работала в должности учителя физической культуры средней общеобразовательной школы воспитателя и работа по указанной специальности полежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсии по старости назначается досрочно в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», порядок исчисления их периодов работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года.
В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно нормам законодательства о труде, действовавшим в спорные периоды, в период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохранялась средняя заработная плата.
Так, Постановлением Минтруда РФ от 15.06.1995 г. № 31 предусматривалось, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со ст.112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы должность) и средняя заработная плата.
Повышение квалификации является прямой служебной обязанностью педагога, что подтверждается объяснениями представителя третьего лица, пояснившей, что повышение квалификации необходимо для подтверждения квалификационного класс (категории), решение о направлении на курсы повышения квалификации принимается работодателем. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В этот период истица не прекращала трудовых отношений, за ней сохранялось место работы и заработная плата, из которой производились удержания и перечисления налогов, предусмотренных законодательством, действовавшим в тот период. В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается представителем ответчика, что время нахождения истца на курсах повышения квалификации было учтено и оплачено как рабочее время (л.д. 28, 29-32, 3-37, 39-42), направление на обучение оформлено приказами.
Учитель в силу своих должностных обязанностей должен систематически повышать свою профессиональную квалификацию. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года предполагает оплачиваемое государством повышение квалификации педагогических работников или их переподготовку в установленных государством объемах не реже чем один раз в пять лет.
При указанных обстоятельствах время нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, поскольку в данные спорные периоды истец не прекращала своих трудовых отношений, повышение квалификации было обусловлено непосредственно ее трудовой функцией.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом включения в специальный трудовой стаж истца учебных отпусков -месяцев дней, времени нахождения на курсах повышения квалификации - дней, к моменту обращения истицы за назначением пенсии - 04.10.2010 года, ее специальный трудовой стаж составлял более 25 лет, и истица имела право на назначение ей досрочной трудовой пенсии.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что отказ истцу в назначении досрочной пенсии по старости, является неправомерным, суд считает необходимым восстановить нарушенное право и назначить истцу пенсию по старости с 04.10.2010 года то есть с момента первоначального обращения истца к ответчику за назначением пенсии.
Руководствуясь ст. 193, ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края включить в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Мезениной Е.А.:
периоды нахождения в учебных отпусках: с 02.01.1987 года по 10.01.1987 года; с 11.06.1987 года по 10.07.1987 года; с 01.01.1988 года по 10.01.1988 года; с 06.06.1988 года по 06.07.1988 года; с 02.01.1989 года по 10.01.1989 года; с 02.01.1991 года по 10.01.1991 года; с 23.03.1991 года по 30.03.1991 года; с 13.05.1991 года по 04.07.1991 года;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.10.1993 года по 23.10.1993 года; с 30.09.2002 года по 05.10.2002 года; с 16.12.2002 года по 27.12.2002 года; с 13.02.2007 года по 16.02.2007 года; с 14.01.2009 года по 16.01.2009 года; с 31.01.2010 года по 01.02.2010 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края назначить Мезениной Е.А. пенсию с даты первоначального обращения - 04.10.2010 года.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:/подпись/ С.Г.Чулатаева
Копия верна. Судья С.Г. Чулатаева