Дело № 2-725 (2011)
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
г.Кунгур04 апреля 2011 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьиПрониной Л.С.
при секретареКошкаровой Л.М.
с участием заявителяЧепкасова М.В.
представителя заявителяВоронова С.С.
представителя администрации Кунгурского муниципального района
Пермского краяЛодочниковой О.А.
представителя отдела архитектуры и градостроительства
администрации Кунгурского муниципального районаПушвинцева О.Д.
представителей заинтересованного лица ООО «УралОйл» Ивлева С.В., Стругова А.А.,
Куклина А.Г., Коротаева Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по заявлению Чепкасова М.В. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,
у с т а н о в и л:
Чепкасов М.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Чепкасов М.В. просит признать незаконными разрешение на строительство № RU №, RU №,RU №,RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU №, RU №, RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать администрацию Кунгурского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод.
В обоснование заявления Чепкасов М.В. указал, что является собственником земельных участков: площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в направлении поселка <адрес> через <адрес> мост слева на берегу реки <адрес> и площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в направлении поселка <адрес> через <адрес> мост слева на берегу реки <адрес>.
Право собственности зарегистрировано заявителем в установленном законом порядке, заявитель имеет Свидетельство о государственной регистрации права <адрес> и <адрес>, выданное в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года Кунгурским отделом УФРС по <адрес>.
Указанные выше земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ истец обнаружил наличие на глубине <данные изъяты> метров трубопровода, проведенного по его земельному участку.
Данным строительством на принадлежащие истцу земельные участки накладывается обременение в виде охранной зоны, в результате чего он не имеет возможности реализовывать без ограничений свои права, предоставленные законом, в отношении своего имущества. Трубопровод относится к развязочному узлу трубопровода, принадлежащего ООО «Урал-Ойл», находящегося в 20 метрах от границы принадлежащего ему земельного участка.
Никакого согласования с заявителем, как собственником земельных участков, ООО «Урал-Ойл» не проводило.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Урал-Ойл» было поставлено в известность об обнаружении данного незаконного строения в виде трубопровода с глубиной залегания <данные изъяты> метров, с требованием произвести его демонтаж в десятидневный срок, данное требование ООО «Урал-Ойл» было проигнорировано.
ООО «Урал-Ойл» было получено разрешение № RU №, RU №,RU №,RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение № RU №, RU №, RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение № RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство УГС и трубопровода ДНС «Ильичевка» -УППН «Кыласово» в отделе архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Урал-Ойл» было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU №, RU №,RU №,RU №, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района.
Законность данного решения в настоящее время заявителем обжалуется в суде.
Трубопровод «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово» является объектом, строительство и эксплуатация которого, связана с пользованием недрами Ильичевского участка.
В настоящее время лицензией на право пользования недрами на данном участке обладает ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», ООО «Урал-Ойл» никаких прав на пользование участком недр не имеет.
Заявитель полагает, что отдел архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края не имел полномочий на выдачу разрешений на строительство трубопровода, считает, что разрешение на строительство этого объекта должно было быть выдано Федеральным агентством по недропользованию, его территориальным органом.
Разрешения на строительство трубопровода, выданные отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, ООО «Урал-Ойл» нарушают его права и законные интересы, как собственника земельных участков, ему созданы препятствия в пользовании земельными участками, так как строительство трубопровода влечет наложение обременения на эти земельные участки.
В процессе подготовки к рассмотрению дела заявитель уточнил требования, он просит признать незаконными разрешение на строительство № RU №, RU №,RU №,RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU №, RU №, RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края.
В судебном заседании заявитель Чепкасов М.В. и его представитель Воронов С.С. настаивают на удовлетворении заявления с учетом поданного заявления об уточнении требования. Они просят признать незаконными действия отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района <адрес>, выдавшего разрешения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на строительство трубопровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово» ООО «Урал-Ойл», так как согласие на строительство этого объекта собственник земельных участков Чепкасов М.В. не давал. В настоящее время строительство этого объекта завершено. Право собственности Чепкасова М.В. нарушено, так как он не может использовать земельные участки по своему прямому назначению, не может сдать их в аренду.
Заявитель считает, что порядок выдачи разрешения на строительство трубопровода нарушен, разрешение на строительство этого объекта ООО «Урай-Ойл» должно было быть получено в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию, и не могло быть выдано органами местного самоуправления.
Заявитель просит отменить выданные отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района <адрес> разрешения на строительство трубопровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово».
Представитель администрации Кунгурского муниципального района Лодочникова О.А. и представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пушвинцев О.Д. считают необоснованным заявление Чепкасова М.В., просят отказать в удовлетворении его заявления.
Из их пояснений следует, что разрешение на строительство трубопровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово» выдавалось ООО «Урал-Ойл» поэтапно, по мере получения им согласия с собственниками и арендаторами земельных участков, по которым должен был пройти трубопровод.
В мае 2009 года ООО «Урал-Ойл» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство нефтепровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово», при этом был представлен весь пакет документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство, имелось согласование с собственником земель ООО «Кыласовский», поэтому разрешение было выдано. Данным разрешением право заявителя не нарушается, так как на основании этого разрешения велось строительство на землях ООО «Кыласовский». В последующем, по мере согласования с собственниками и арендаторами земельных участков, ООО «Урал-Ойл» были выданы разрешения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В этих разрешениях не содержится сведений о согласовании строительства трубопровода на земельных участках, принадлежащих заявителю Чепкасову М.В..
Кроме того, представитель администрации Кунгурского муниципального района и представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района считают, что разрешение на строительство выдано в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, поскольку иного порядка выдачи разрешений на строительство на тот момент не было.
Представители ООО «Урал-Ойл» Ивлев С.В., Стругов А.А., Куклин А.Г., Коротаев Ю.В. считают необоснованным заявление Чепкасова М.В., полагают, что права и свободы заявителя Чепкасова М.В. выданными разрешениями на строительство трубопровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово» не нарушены. Разрешения выданы в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования Пермского края «Кунгурский муниципальный район», Положением «Об отделе архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района», требованиями ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
В оспариваемых заявителем разрешениях на строительство трубопровода не содержатся сведения о строительстве трубопровода на принадлежащих Чепкасову М.В. земельных участках.
До выдачи разрешений на строительство трубопровода ДД.ММ.ГГГГ собственники земельных паев участники долевой собственности на землю КТОО «Гагаринское» приняли решение о выделении земель под строительство нефтепровода. Чепкасов М.В. собственником земельных участков, находящихся в районе строительства трубопровода, еще не являлся.
В соответствии с разрешением на строительство, выданным ДД.ММ.ГГГГ велось строительство трубопровода по землям АО «Кыласовский».
Поскольку Чепкасов М.В. не давал разрешение на строительство по его земельным участкам, прокладка трубопровода произведена методом ГНБ (глубинно-наклонного бурения), без нарушения поверхностного слоя земельных участков Чепкасова М.В.
При этом ООО «Урал-Ойл» строительство трубопровода методом ГНБ было согласовано в установленном законом порядке.
Кроме того, представитель заинтересованного лица, Стругов А.А., считает, что заявителем пропущен срок для обращения с заявлением. Осенью 2010 года Чепкасов М.В. неоднократно был на принадлежащих ему земельных участках, видел, что ведется строительство трубопровода под его земельным участком.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Согласно п.п.3 п.1 ст.5 Закона РФ от 21.12.1992 года № 2395-1 (ред.от 30.12.2008 года) «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
Согласно п.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с п.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Согласно п.6 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Согласно п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капительного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации;
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса);
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
Согласно п.12 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
В соответствии с Уставом муниципального образования Пермского края «Кунгурский муниципальный район» (принят Земским собранием Кунгурского района 29.06.2005 года № 58) для обеспечения полномочий администрации Кунгурского муниципального района в сфере градостроительства, в части планировки и застройки территорий сельских поселений в рамках, определенных действующим законодательством в структуре администрации создан Отдел архитектуры и градостроительства (ОАиГ).
В соответствии с п.3.6 Положения «Об отделе архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района», утвержденного Постановлением Главы муниципального района № 82 от 25.10.2006 года ОАиГ подготавливает в установленном законом порядке разрешение на строительство объектов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства) и ввод в эксплуатацию или отказывает в выдаче данных разрешений с указанием причин отказа.
Судом установлено:
ООО «Урал-Ойл» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с заявлением к Главе администрации Кунгурского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство трубопровода «ДНС - Ильичевка-УППН «Кыласово» общей протяженностью <данные изъяты> км. с завершением строительства в 2010 году.
В письме № от ДД.ММ.ГГГГ содержится ссылка на согласование с землепользователями ООО «Кыласовское».
В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Урал-Ойл» просит выдать разрешение на строительство трубопровода протяженностью <данные изъяты> км, по землям ООО «Кыласовское».
Документы на исполнение переданы в отдел архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района, имеется виза главного архитектора «выдать разрешение до декабря 2009 года. В дальнейшем продлить только после предоставления документов на землю» (л.д.30 т.1).
К заявлению о выдаче разрешения на строительство ООО «Урал-Ойл» были представлены: заключение государственной экспертизы и заключение экспертизы промышленной безопасности (л.д.44-55,56-64 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение ООО «Урал-Ойл» на строительство трубопровода ДНС «Ильичевка»-УППН «Кыласово» (л.д.29).
В данном разрешении не содержится сведений о согласовании строительства трубопровода на земельных участках, принадлежащих Чепкасову М.В.
В последующем в письме № И-2450 ДД.ММ.ГГГГ, № И-0724 от ДД.ММ.ГГГГ, № И 2236 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Урал-Ойл» обращается в отдел архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района за выдачей разрешения на строительство УГС и трубопровода ДНС «Ильичевка»-УППН «Кыласово» по мере получения согласия на использование земельных участков с их собственниками и арендаторами земель (л.д.34,35,37,38,39,41,42,43т.1).
На основании представленных документов отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района выданы разрешения на строительство УГС и трубопровода ДНС «Ильичевка»- УППН «Кыласово» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,11,12,13,33, 36,40 т.1).
Ни в одном из этих разрешений не содержится сведений о согласовании строительства на земельных участках, принадлежащих Чепкасову М.В.
В документах, приложенных ООО «Урал-Ойл» к заявлениям о выдаче разрешений на строительство не имеется сведений о согласовании с собственником земли Чепкасовым М.В. (л.д.35,38,39,42.43 т.1).
Из анализа представленных доказательств следует, что действиями отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района, выдавшего ООО «Урал-Ойл» разрешения на строительство № RU №, RU №,RU №,RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU №, RU №, RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, права и законные интересы Чепкасова М.В. не нарушены.
Разрешения ООО «Урал-Ойл» на строительство трубопровода выдавались ОАиГ Кунгурского муниципального района Пермского края поэтапно, по мере достижения соглашения с собственниками и арендаторами земель, на которых осуществлено строительство.
Довод заявителя Чепкасова М.В. и его представителя Воронова С.С. о том, что разрешение на строительство трубопровода ООО «Урал-Ойл» должно было получить в Федеральном агентстве по недропользованию, его территориальном органе, суд считает несостоятельным.
Согласно п.22 ст.51 Градостроительного кодекса РФ порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, может определяться Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами утвержден Приказом Минприроды РФ 27.08.2009 года (л.д.25-27 т.1).
Таким образом, на момент выдачи разрешения на строительство № RU №, RU №,RU №,RU № от ДД.ММ.ГГГГ данный Административный регламент не действовал.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16.06.2009 года письмом за № 02-11-47/8114 сообщило ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ», что приказ Федерального агентства по недропользованию от 18.03.2009 года № 287 «О выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами» был отменен приказом Роснедр от 18 мая 2009 года № 429.
Подготовленный Минприроды России проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» не будет распространяться на проектную документацию на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт скважин, объектов обустройства месторождения углеводородного сырья, разработанную в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (л.д.160 т.1).
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд считает, отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований закона были выданы ООО «Урал-Ойл» разрешения на строительство № RU №, RU №,RU №,RU № от ДД.ММ.ГГГГ, № RU №, RU №, RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ,RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, № RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ трубопроводы «ДНС «Ильичевка»-УППН «Кыласово». Разрешение на строительство указанного выше трубопровода на земельных участках, принадлежащих Чепкасову М.В., отдел архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района не выдавал, ни в одном из оспариваемых разрешений земельные участки Чепкасова М.В.не поименованы.
Довод заявителя Чепкасова В.М. о том, что разрешение на строительство № RU №, RU №,RU №,RU № от ДД.ММ.ГГГГ, было выдано на весь объект строительства, следовательно, и на строительство трубопровода по его земельным участкам, суд считает несостоятельным.
В указанном выше разрешение содержится краткая проектная характеристика объекта, данное разрешение выдано на начало строительства, при достижения соглашения с землепользователем ООО «Кыласовское».
Поскольку права и свободы заявителя Чепкасова М.В. отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района не нарушены, суд считает, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № RU №, RU №,RU №,RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство № RU №, RU №, RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство № RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края.
Чепкасову М.В. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Чепкасову М.В. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным разрешения на строительство № RU №, RU №,RU №,RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство № RU №, RU №, RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ года, разрешения на строительство RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство № RU №, RU №,RU №, RU № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края.
Судья:Л.С.Пронина