Дело № 2-894/2011 27 мая 2011 года.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Малышевой Е.Е.
при секретаре Иконниковой А.А.
с участием прокурора Неволина А.В.
представителей ответчика Кузнецова А.А.
представителя третьего лица ГУ 13-отряд ФПС по Пермскому краю Поповой С.Г.
представителя третьего лица ГУ 13 отдел Госпожнадзора по Пермскому краю Теплоухова А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
У С Т А Н О В И Л:
Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления сельских поселений, расположенных на территории Кунгурского муниципального района.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 90, 94 ППБ 01-03 отсутствуют подъезды к естественным источникам водоснабжения, а именно не оборудована площадка для забора воды с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м.: в с.Насадка пожарный водоем 50 куб.м на территории школы; п.Ильича пожарный водоем у администрации; п.Ильича – пирс на р.Сылва. Отсутствует пожарное водоснабжение в д.Моховое Насадского сельского поселения.
Кроме того, в нарушение п.90 ППБ 01-03 таблички пожарных гидрантов не соответствуют требованиям по следующим адресам: с.Насадка – пер. Сесюниной, 4; ул.Матросова, 3, 11, 28; ул.Матросова-Гагаринская; ул.Ленина, 15; угол телятника (юго-запад); ул.Коммунистическая, 3, 17; ул.Комарова, 2, 7, 13; ул.Революции, 12 (возле храма); ул.Первомайская, 3; ул.Комсомольская, 1, 5; ул.Набережная, 5, 9; ул.Пионерская 2, 7, 18; ул.Октябрьская, 5, 11; угол весовой у дороги; территория Мастерских, южный угол (нет таблички); школа у дороги; п.Ильича – в начале ул.Буденного.
Также выявлены следующие нарушения п.90 ППБ 01-03: пожарный гидрант завален мусором – д.Моховое у КЗС; смещен стояк пожарного гидранта – с.Насадка – ул.Матросова, 3; пожарный гидрант затоплен по адресу: с.Насадка – ул.Комарова, 7; нет крышки стояка пожарного гидранта, расположенного по адресу: с.Насадка, 3, школа, служебный вход столовой.
Также установлено, что в нарушение п.6.14 ГОСТ 8220-85 «Гидранты пожарные надземные» не работает слив пожарных гидрантов, расположенных по адресам: с.Насадка – ул.Матросова, 11; ул.Ленина, 15; ул.Революции, 9; ул.Коммунистическая, 9; ул.Первомайская, 16; ул.Октябрьская, 11; с.Насадка, 3, школа, служебный вход столовой.
Бездействие администрации Насадского сельского поселения по обеспечению первичными мерами пожаротушения населенные пункты, находящиеся в границах сельского поселения влечет угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, проживающих на территории Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района в результате пожара.
В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории поселения, а именно: обеспечить имеющиеся естественные водоисточники, расположенные: с.Насадка, школа – пожарный водоем 50 м3; п.Ильича – пожарный водоем у администрации, п.Ильича – пирс на р.Сылва, подъездами (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в срок до 01.09.2011 года; привести в надлежащее техническое состояние пожарные гидранты, расположенные в населенных пунктах Насадского сельского поселения в срок до 01.09.2011 года, обеспечить источниками пожарного водоснабжения д.Моховое Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района.
В судебном заседании Кунгурский городской прокурор на иске настаивал. В части пожарного водоема школы в с.Насадка от иска отказался, производство в данной части прекращено.
Представитель ответчика – администрации Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края требования прокурора признал в части. В отношении пожарного водоема школы в с.Насадка требования не признал, поскольку Управление образования Кунгурского муниципального района должны решать данный вопрос по школе. В отношении пирса на р. Сылва в п.Ильича пояснил, что ввиду природных условий возможно оборудовать площадку на летний период, с мая по октябрь, данные работы будут выполнены к сентябрю 2012 года. А в зимнее время возможно сделать на реке прорубь и обеспечить к ней подъезд по льду. Эти работы будут сделаны зимой 2011-2012 года. Требования по гидрантам будут исполнены.
Представители третьих лиц: ГУ «13-Отряд Федеральной противопожарной службы МЧС России по Пермскому краю», 13-Отдел государственного пожарного надзора МЧС России по Пермскому краю исковые требования поддержали. Согласны с возражениями представителя ответчика по пожарному водоему школы и по пирсу на р.Сылва в пос.Ильича.
Представитель третьего лица администрации Кунгурского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие, поддерживают позицию Администрации Насадского сельского поселения.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в части.
В соответствии п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к которым относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
В соответствии со ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Согласно ч.2 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009» в п. 4.1 устанавливает, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.
Судом установлено:
Администрация Насадского сельского поселения является юридическим лицом, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д.7-8).
Свою деятельность администрация Насадского сельского поселения осуществляет на основании Устава, утвержденного решением Совета депутатов Насадского сельского поселения от 30.11.2005 года № 4 (л.д.9-17).
Согласно ст.6 данного Устава к вопросам местного значения Насадского сельского поселения, кроме прочих, отнесены вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.
19.08.2010 года сотрудниками 143-ПЧ ГУ 13–ОФПС и 13-ОГПН совместно с представителем Кунгурской городской прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района, в результате проверки выявлен ряд нарушений: п. 90, 94 ППБ 01-03 отсутствуют подъезды к естественным источникам водоснабжения, а именно не оборудована площадка для забора воды с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, в с.Насадка пожарный водоем 50 куб.м на территории школы, п.Ильича - пожарный водоем у администрации; п.Ильича – пирс на р.Сылва. Отсутствует пожарное водоснабжение в д.Моховое Насадского сельского поселения. Кроме того, в нарушение п.90 ППБ 01-03 таблички пожарных гидрантов не соответствуют требованиям. Также выявлены следующие нарушения п.90 ППБ 01-03: пожарный гидрант завален мусором – д.Моховое у КЗС; смещен стояк пожарного гидранта – с.Насадка – ул.Матросова, 3; пожарный гидрант затоплен по адресу: с.Насадка – ул.Комарова, 7; нет крышки стояка пожарного гидранта, расположенного по адресу: с.Насадка, 3, школа, служебный вход столовой. Также установлено, что в нарушение п.6.14 ГОСТ 8220-85 «Гидранты пожарные надземные» не работает слив пожарных гидрантов, расположенных по адресам: с.Насадка – ул.Матросова, 11; ул.Ленина, 15; ул.Революции, 9; ул.Коммунистическая, 9; ул.Первомайская, 16; ул.Октябрьская, 11; с.Насадка, 3, школа, служебный вход столовой (л.д.18-22).
Данные нарушения противоречат Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03, утвержденным приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.
Согласно п.94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации – на органы местного самоуправления.
Из представленных ответчиком документов следует, что Администрацией Насадского сельского поселения ведется работа по соблюдению требований пожарной безопасности. В частности, составлен план мероприятий по приведению в нормативное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Насадского сельского поселения (л.д.29-30).
Несмотря на проведенную работу по соблюдению требований пожарной безопасности, не все недостатки устранены, а потому суд считает установленным факт нарушения администрацией Насадского сельского поселения действующего законодательства РФ в части неисполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в указанных населенных пунктах.
Учитывая мнение прокурора, представителей третьих лиц и представителя ответчика, суд считает необходимым обязать администрацию Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории поселения, а именно: обеспечить имеющийся естественный водоисточник, расположенный п.Ильича – пожарный водоем у администрации, подъездом (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в срок до 01.09.2011 года; обеспечить имеющийся естественный водоисточник, расположенный п.Ильича – пирс на р.Сылва, подъездом (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в летний период, с мая по октябрь в срок до 01.09.2012 года, а в зимний период, каждый сезон – прорубь на р.Сылва и подъезд к ней; привести в надлежащее техническое состояние пожарные гидранты, расположенные в населенных пунктах Насадского сельского поселения в срок до 01.09.2011 года, обеспечить источниками пожарного водоснабжения д.Моховое Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района в срок до 01.09.2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории поселения:
-обеспечить имеющийся естественный водоисточник, расположенный п.Ильича – пожарный водоем у администрации подъездом (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в срок до 01.09.2011 года;
-обеспечить имеющийся естественный водоисточник, расположенный п.Ильича – пирс на р.Сылва, подъездом (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в летний период, с мая по октябрь в срок до 01.09.2012 года, а в зимний период, каждый сезон – прорубь на р.Сылва и подъезд к ней;
-привести в надлежащее техническое состояние пожарные гидранты, расположенные в населенных пунктах Насадского сельского поселения в срок до 01.09.2011 года;
-обеспечить источниками пожарного водоснабжения д.Моховое Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района в срок до 01.09.2011 года.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: Е.Е.Малышева