Дело № 2 – 1869/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 ноября 2011 года г.Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Колеговой Н.А.,
при секретаре Друговой Е.С.,
с участием истца Кускова Я.В.,
представителя истца Зинченко Т.А.,
представителя ответчика Власова В.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кускова Я.В. к администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления
У С Т А Н О В И Л :
Кусков Я.В. обратился в суд с иском к администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным п. 4.2 постановления администрации города Кунгура Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ и отмене данного пункта постановления.
В судебном заседании истец Кусков Я.В. и его представитель Зинченко Т.А. уточнили заявленные исковые требования, просят признать незаконным пункт 4.2 постановления администрации города Кунгура Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных исковых требований истец Кусков Я.В. указал, что решением Кунгурского городского суда от 27.12.2010 года Кускову Я.В., как лицу, оставшемуся без попечения родителей, администрация города Кунгура Пермского края обязана предоставить жилое помещение на семью из 2-х человек. Постановлением администрации города Кунгура Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол заседания жилищной комиссии. В соответствии с п.4.2 данного постановления Кускову Я.В. по договору социального найма на семью из 2-х человек предоставлена комната в коммунальной квартире, общей площадью 24,5 кв.м, жилой площадью 15,2 кв.м., расположенная по адресу : <адрес>. Считает данное постановление незаконным. Считает, что администрация города Кунгура на основании решения суда обязана предоставить ему и его дочери жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры либо состоящее не менее чем из 2-х комнат.
Представитель ответчика Власов В.В. с исковыми требованиями не согласен, указал, что принятое постановление администрацией города Кунгура № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
Третье лицо Правительство Пермского края о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило в суд возражения относительно заявленных исковых требований, просило рассмотреть дело без участия представителя Правительства.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав документы дела, обозрев материалы гражданского дела №, инвентарное дело №, считает заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939 – 419 «О мерах по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.
В соответствии с п.2 Положения « О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п, средства, предусмотренные в краевом бюджете. Направляются органам местного самоуправления и расходуются ими на приобретение ( строительство) жилья с последующим предоставлением по договору социального найма детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения.
Согласно п.9 ст.1 Закона Пермского края № 255-ПК от 14.07.2008 года « О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии с ч.3 ст.9 указанного Закона, жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей.
В соответствии со ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся, в том числе квартира, часть квартиры; комната.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
В соответствии с п.2 ч.2, ч.6 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.
При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.
При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.
Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии со ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 Жилищного Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Судом установлено :
На основании решения Кунгурского городского суда Пермского края от 27.12.2010 года администрация города Кунгура Пермского края обязана предоставить Кускову Я.В. с учетом его дочери ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не ниже установленной нормы предоставления, за счет средств, выделяемых для этих целей из бюджета Пермского края. Решение вступило в законную силу 12.01.2011 года ( л.д.134).
В соответствии с документами дела и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним комната площадью 24,5 кв.м. в квартире, расположенной по адресу : <адрес> находится в собственности Муниципального образования город Кунгур (л д.16, 35-112).
В соответствии с п.8 ст.32 Устава города Кунгура администрация города Кунгура осуществляет управление муниципальной собственностью.
Постановлением администрации города Кунгура Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №» Кускову Я.В., имеющему статус лица из числа детей-сирот, на состав семьи из 2-х человек, предоставлена комната общей площадью 24,5 кв.м., расположенная в квартире по адресу <адрес>. ( л.д.5).
Из пояснений истца Кускова Я.В., его представителя Зинченко Т.А. и представителя ответчика Власова В.В. следует, что предоставленная Кускову Я.В. и его дочери комната расположена в двухкомнатной коммунальной квартире. Вторая комната в квартире заселена.
Предоставленное гражданам по договору социального найма жилое помещение должно отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям данного населенного пункта. На основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, не допускается. Вселение в одну комнату коммунальной квартиры лиц разного пола, за исключением супругов, допускается с их согласия или согласия их законных представителей.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Кунгура Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ Кускову Я.В. на состав семьи из двух человек ( Кускову Я.В. и его несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) предоставлена комната в коммунальной квартире.
Материалы дела не содержат данных о наличии согласия Кускова Я.В. на заселение одной комнаты им с дочерью, а также согласия матери несовершеннолетней ФИО5. – ФИО6
Таким образом, предоставление Кускову Я.В. и его несовершеннолетней дочери ФИО5 одной комнаты в квартире противоречит действующему Жилищному законодательству.
Из акта обследования жилого помещения (спорной комнаты) от 22.07.2011 года комиссией по обследованию жилых помещений, предлагаемых к приобретению в муниципальную собственность города Кунгура, следует, что спорная комната расположена в двухкомнатной квартире. Кухня, коридор, туалет являются местами общего пользования с соседями. Квартира имеет элементы благоустройства. Общая площадь жилого помещения 24,5 кв.м., жилая – 15,2 кв.м. Комната, кухня, туалет с естественным освещением. В комнате одно окно, вставлены стеклопакеты. Двери простые, деревянные, в кухне дверей нет. Стены оклеены обоями, на потолке плитка. В прихожей, кухне потолки побелены, стены оклеены обоями. Сантехника в рабочем состоянии. Балкона нет. Счетчик на электроосвещение в коридоре. Полы деревянные (л.д.33-34).
Из инвентарного дела № на домовладение № по <адрес> в <адрес>, представленного в судебное заседание Государственным унитарным предприятием «Центр технической инвентаризации Пермского края» Кунгурский филиал следует, что спорное жилое помещение ( комната № в <адрес> ) расположена на втором этаже двухэтажного дома в двухкомнатной квартире. Спорная комната имеет площадь 15,2 кв.м., вторая комната имеет площадь 16,5 кв.м. Общая площадь квартиры 51 кв.м, т.е. площадь мест общего пользования в квартире составляет 19,3 кв.м ( 51-15,2-16,5 = 19,3 ).
С учетом изложенного, суд не может согласиться с тем, что предоставленная Кускову В.Я. и его дочери комната имеет общую площадь 24, 5 кв.м., поскольку места общего пользования в коммунальной квартире нельзя отнести к той либо иной комнате либо их разделить, они предназначены для общего использования жильцами всех комнат в квартире.
В соответствии с Постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 27.12.2010 года № 930 в соответствии со ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации администрация города Кунгура установила норму предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 10 кв.м. площади жилого помещения на одного человека.
Исходя из документов дела следует, что предоставленная Кускову Я.В. и его дочери ФИО5 комната, имеющая площадь 15,2 кв.м, менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на семью из 2-х человек. Иных доказательств, подтверждающих предоставление Кускову Я.В. жилого помещения на семью из 2-х человек в соответствии с нормой предоставления, суду не представлено.
В судебном заседании установлено, что семье Кускова Я.В. предоставлена комната в коммунальной квартире, однако из смысла п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договору социального найма предоставление жилого помещения в виде комнаты возможно при заселении освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире. При предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, данное жилое помещение должно быть отдельным, в виде квартиры, с последующим заключением договора социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что п.4.2 Постановления администрации города Кунгура Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Кускову Я.В., имеющему статус лица из числа детей-сирот на состав семьи из 2-х человек, комнаты общей площадью 24.5 кв.м., расположенной по адресу : <адрес>, по договору социального найма, следует признать незаконным.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным п.4.2 Постановления администрации города Кунгура Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №».
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.Колегова