Дело № 2-1538/2011 21 декабря 2011 года.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Малышевой Е.Е.
при секретаре Иконниковой А.А.
с участием прокурора Трушковой Т.М.
представителя ответчика Котельникова В.С.
представителей третьих лиц Манапова А.З., Черепановой Л.Н., Чайкина Р.М.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия, обязании привести в нормативное состояние автодорогу.
У С Т А Н О В И Л:
Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края и просит признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального района в сфере дорожной деятельности в части приведения в нормативное состояние автодороги Сибирский тракт – ст.Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач. Прокурор просит обязать администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края привести в нормативное состояние в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01 2.1.6. автодорогу Сибирский тракт – ст.Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач в срок до 01.11.2011 года.
Заявленные требования прокурор обосновывал тем, что в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Пермь-Екатеринубрг» - Ергач», протяженностью <данные изъяты> км находится в собственности МО «Кунгурский муниципальный район», администрацией Кунгурского муниципального района ненадлежащее исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества, в частности, по поддержанию дороги в соответствующем законодательству состоянии. 09.07.10, 12.07.10, 13.07.2010 года по поручению Кунгурской городской прокуратуры ЦТУ Роспотребнадзора были произведены лабораторные испытания, в ходе которых установлено, что на автодороге Сибирский тракт- ст.Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе превышает максимально-разовую предельно-допустимую концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, установленную ГН 2.1.6.1338-03. В адрес главы администрации Кунгурского муниципального района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, представление ответчиком рассмотрено, однако до настоящего времени мер не предпринято.
В судебном заседании 18.10.2011 года прокурором уточнены исковые требования, прокурор просит обязать администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края привести автодорогу Сибирский тракт – ст.Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач в состояние, исключающее негативное воздействие на окружающую среду при ее использовании в срок до 01.07.2012 года.
20.10.2011 года в Кунгурский городской суд поступило уточненное исковое заявление. Прокурор просит обязать администрацию Кунгурского муниципального района устранить нарушения по превышению предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в соответствии с требованиями СанПин 2.1.6.1032-01 при использовании и содержании автодороги Сибирский тракт – ст.Ергач по ул.Ергачинская в п. Ергач в срок до 01.07.2012 года.
В судебном заседании 09.11.2011 года Кунгурским городским прокурором были уточнены исковые требования, прокурор просит обязать Администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края устранить нарушения по превышению предельно-допустимых концентраций загрязняющих взвешенных веществ в атмосферном воздухе в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01 при использовании и содержании автодороги Сибирский тракт – ст.Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач в срок до 01.07.2012 года.
Определением Кунгурского городского суда от 15.11.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Кунгурский отдел управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
18.11.2011 года в суд поступило уточненное исковое заявление прокурора. Кунгурский городской прокурор просит обязать Администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края устранить нарушения по превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих взвешенных веществ в атмосферном воздухе в соответствии с требованиями СанПин 2.1.6.1032-01 при использовании и содержании автодороги Сибирский тракт - ст.Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач в срок до 01.07.2012 года.
Прокурор указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.09.2008 года автомобильная дорога «Пермь-Екатеринбург» - Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач, протяженностью <данные изъяты> км, находится в собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный район» и является объектом недвижимости, сооружением транспорта, основание и покрытие дороги выполнено в гравийном исполнении.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на требования Федерального закона от 08.11.2001 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СНиП 3.06.03-85 и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ОДН (Отраслевые дорожные нормы) 218.5.016-2002, утвержденные Распоряжением Минтранса России № ИС-1147-р от 25.12.2002 года.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 года № 14 введены в действия санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», в соответствии с которым соблюдение предельно допустимых концентраций (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 года № 114 утверждены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (далее - ГН 2.1.6.1338-03).
09, 12, 13 июля 2010 года по поручению Кунгурской городской прокуратуры Центральным территориальным управлением Роспотребнадзора произведены лабораторные испытания, в ходе которых установлено, что на автодороге Сибирский тракт – ст.Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе превышает максимально-разовую предельно-допустимую концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, установленную ГН 2.1.6.1338-03.
22.07.2010 года по указанному основанию в адрес главы администрации Кунгурского муниципального района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, которое рассмотрено ответчиком, однако до настоящего времени каких-либо мер по приведению автодороги в состояние, исключающее негативное воздействие на окружающую среду предпринято не было.
23.09.2011 года по поручению прокуратуры Центральным территориальным управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю вновь были произведены лабораторные испытания, в ходе которых установлено, что на автодороге Сибирский тракт- ст.Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе превышает максимально-разовую предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, установленную ГН 2.1.6.1338-03, что также не соответствует требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
Прокурор считает, что администрацией Кунгурского муниципального района ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества – автомобильной дороги «Сибирский тракт» – ст. Ергач по ул.Ергачинская в п.Ергач в соответствующем законодательству состоянии, исключающее негативное воздействие на окружающую среду, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду обитания, в том числе жителей по ул.Ергачинская п.Ергач Кунгурского района Пермского края, предусмотренные ст.42 Конституции РФ.
В судебном заседании прокурор наставал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика – администрации Кунгурского муниципального района Котельников В.С. иск не признал.
Представитель третьего лица - администрации Ергачинского сельского поселения Манапов А.З. поддержал требования прокурора.
Представитель третьего лица ОАО «Ергач» Черепанова Л.Н. поддержала иск прокурора.
Представитель третьего лица Управления развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района Чайкин Р.В. поддержал позицию ответчика – Администрации Кунгурского муниципального района.
Представитель третьего лица - Кунгурского отдела управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, что иск Кунгурского городского прокурора подлежит удовлетворению.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Из содержания ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Частью 1 ст.35 данного закона предусмотрено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека, а частью 2 данной статьи предусмотрено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
В соответствии с п.2.1 ОДН (Отраслевые дорожные нормы) 218.5.016- 2002, утвержденных Распоряжением Минтранса России № ИС-1147-р от 25.12.2002 года показатели и нормы экологической безопасности автомобильной дороги (далее - ОДН) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земля, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В силу п.2.3 ОДН автомобильные дороги отнесены к объектам экологической опасности. В зависимости от уровня экологической опасности они разделены на три класса: Первый класс - крупные объекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду, - федеральные и областные магистральные и скоростные дороги 1-й II категорий с числом полос движения не менее четырех и искусственные сооружения на них, отдельные мосты и путепроводы длиной более 500 м. Международными нормами и федеральными документами строительство дорожных объектов первого класса отнесено к экологически опасным видам деятельности. Второй класс - объекты, оказывающие существенное воздействие на окружающую среду. Дороги II и Ш категорий с расчетной (перспективной) интенсивностью движения более 2000 ед. в сутки и сооружения на них. Отдельные участки прочих дорог в населенных пунктах и на особо охраняемых территориях, а также в сложных условиях индивидуального проектирования. Третий класс - объекты, оказывающие незначительное, локальное воздействие на окружающую среду. Автомобильные дороги с расчетной интенсивностью движения менее 2000 ед. в сутки и транспортные сооружения на них. Технически несложные дорожные объекты по проектам массового или повторного применения. Ремонтные работы.
Согласно п.2.4 ОДН под экологической безопасностью автомобильной дороги (экологически безопасным ее состоянием) понимается ее способность обеспечивать минимум вредных воздействий и загрязнений природной среды прилегающих к дорогам территорий, формируемых инженерными сооружениями и конструкциями автомобильной дороги, и их воздействием на работу автомобильного транспорта. В соответствии с п.2.7 ОДН экологические показатели - показатели, характеризующие уровень загрязнения воздуха, воды, почвы, воздействия на биосферу (человека, растительность, животный мир) и отражающие совместное влияние, на природу автомобильного транспорта и инженерных сооружений автомобильной дороги.
На основании п.2.8 ОДН экологически значимые показатели - показатели, характеризующие техническое состояние элементов (конструкций) автомобильной дороги или работ по ее содержанию или ремонту, отражающие влияние и воздействие на природную среду собственно автомобильной дороги и воздействие последней на экологические показатели автомобильного транспорта.
Судом установлено:
30.06.2011 года жители п.Ергач Кунгурского района обратились в Кунгурскую городскую прокуратуру с заявлением о необходимости принятия мер в части приведения в надлежащее состояние автодороги по ул.Ергачинская в п.Ергач (л.д.6-7).
09.07.2010 года, 12.07.2010 года, 13.07.2010 года Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю были проведены лабораторные испытания: осуществлен отбор проб по ул.Ергачинская, 20, п.Ергач, пробы отобраны в присутствии главы администрации Ергачинского сельского поселения Манапова А.З., помощника прокурора Неволина А.В., начальника отдела по ООС Кунгурского муниципального района Пономарева В.А., зам.начальника ЦТО Ф.И.О.1 Из заключения протокола лабораторных испытаний № 2660-К от 15.07.2010 года следует, что содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе по адресу: ул.Ергачинская, 20, п.Ергач превышает ПДК максимально-разовую, установленную ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе», что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (л.д.15-20, 30).
22.07.2010 года в адрес администрации Кунгурского муниципального района Кунгурской городской прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, указано на необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений законодательства (л.д.27-28).
Администрацией Кунгурского муниципального района 30.07.2010 года в адрес прокуратуры было направлено письмо, из которого следует, что администрацией района автодорога приведена в надлежащее состояние, что явилось причиной увеличения скоростного режима, в настоящее время готовятся документы для передачи участка автодороги на баланс Ергачинского сельского поселения (л.д.29). Данные обстоятельства содержатся также в копии объяснения зам.председателя отдела ЖКХ МУ «Управление развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района» (л.д.31).
21.09.2011 года Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю повторно были проведены лабораторные испытания: осуществлен отбор проб по ул.Ергачинская, 20, п.Ергач, пробы отобраны химиком-экспертом Лялиным А.Ю. в присутствии специалиста-эксперта Мазеина А.В. Из заключения протокола лабораторных испытаний № 2427-окг от 23.09.2011 года следует, что содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе по адресу: ул.Ергачинская, 20, п.Ергач превышает ПДК максимально-разовую, установленную ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе», что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (л.д.70-74).
Суд считает, что истцом представлены доказательства, что при эксплуатации автодороги в отсутствии атмосферных осадков концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе превышает предельно допустимые.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> км, инвентарный номер №, по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования Кунгурского муниципального района на основании акта приема-передачи имущества в муниципальную собственность от 16.07.2008 года, постановления главы Кунгурского муниципального района № 1491 от 22.08.2008 года, приказа агентства по управлению имуществом Пермского края № 446 от 09.04.2008 года, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.8).
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Из копии Устава Кунгурского муниципального района следует, что Администрация Кунгурского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Кунгурского района, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Пермского края, в частности, владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района, в порядке, определяемом Земским Собранием; осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (л.д.9-14).
Следовательно, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам, возлагается на орган местного самоуправления, который самостоятельно в пределах своей компетенции решает вопрос обеспечения дорожной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд считает, что прокурором представлены доказательства того, что содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе по адресу: ул.Ергачинская, 20, п.Ергач превышает ПДК максимально-разовую, установленную ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе», что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
Данный факт подтверждается представленными копиями протоколов лабораторных испытаний за 2010 и 2011 годы. Результаты проведенных исследований ответчиком не оспариваются.
Суд учитывает то обстоятельство, что средства измерений, использованные для отбора воздуха в п.Ергач, прошли поверку, срок действия средств измерений на дату проведения отбора не окончен, о чем имеется отметка в протоколах лабораторных испытаний.
Данный факт подтверждается также показаниями свидетелей.
Свидетель Ф.И.О.1, заместитель начальника центрального территориального отдела Распотребнадзора по <адрес>, допрошенный в судебном заседании 09.11.2011 года, показал, что по обращению прокурора проводили лабораторные исследования воздуха на взвешенные вещества на спорном участке автодороги в п. Ергач, ул. Ергачинская, 20. Брали одиннадцать проб воздуха в разные периоды времени, превышение нормы более чем в два раза установлено в трех пробах, даже несмотря на то, что время для исследований было неудачное, шли дожди и дорожное полотно было влажное. Взвешенные вещества означают недеференцированную пыль, которая создается при движении транспорта. Основным загрязнителем воздуха является дорожная пыль. Превышение в воздухе взвешенных веществ негативно влияет на здоровье людей, проживающих в этой зоне, может вызвать различные заболевания органов дыхания, аллергические реакции, особенно у детей. Также пыль оседает на посадки, загрязняет жилище.
Из показаний свидетеля Ф.И.О.2, допрошенной в судебном заседании 09.11.2011 года, следует, что она проживает в п.Ергач по ул.Ергачинская, д.8 с 1986 г. Обращалась в прокуратуру с жалобами по поводу пыли на дороге. Дома в п. Ергач расположены близко к дороге. Дорога гравийная, по ней ходят большегрузные машины от завода "Ергач", которые возят плиты. От проходящих автомобилей поднимается пыль на дороге. В домах невозможно открыть окна, т.к. пыль залетает в квартиры, из-за этого в квартире сырость, от сырости проблемы со здоровьем. Дома в поселке серые от пыли. Также от проходящих автомобилей трясет дома, появились трещины. Все неудобства и проблемы со здоровьем от пыли на дороге, которая поднимается от проходящих легковых автомобилей и большегрузных машин завода "Ергач".
Свидетель Ф.И.О.3, допрошенная в судебном заседании 09.11.2011 года, показала, что в п. Ергач у нее уже много лет стоит дачный домик. Последние три года она переехала в п. Ергач на постоянное место жительства. В поселке от проезжающих машин пыль на дороге стоит столбом, в квартирах невозможно открыть окна. Машин по дороге проезжает много, и частных, и большегрузных. Водители из-за пыли даже не видят пешеходов, переходящих дорогу. Жители поселка обращались с заявлением в прокуратуру в 2010 и 2011 годах. Если дорога будет заасфальтирована, то пыли будет намного меньше. В данный период времени пыль от эксплуатации дороги есть. В зимнее время года пыли нет, воздух чище.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям данных свидетелей.
В соответствии с п.1.3. Руководства по строительству оснований и покрытий автомобильных дорог из щебеночных и гравийных материалов от 01.03.1978 года при строительстве и реконструкции оснований и покрытий из вышеприведенных материалов наряду с требованиями настоящего Руководства следует соблюдать положения СНиП 3.06.03-85 и СНиП 2.05.02-85.
Согласно п.3.1 СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги» при выборе вариантов трассы и конструкции автомобильной дороги кроме технико-экономических показателей следует учитывать степень воздействия дороги на окружающую природную среду, как в период строительства, так и во время эксплуатации, а также сочетание дороги с ландшафтом, отдавая предпочтение решениям, оказывающим минимальное воздействие на окружающую природную среду.
Пунктом 3.7. указанного СНиП установлено, что при проложении дорог через населенные пункты следует предусматривать покрытия дорожных одежд и тип укрепления обочин, исключающие пылеобразование.
Согласно п.1.3 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», при строительстве и реконструкции автомобильных дорог необходимо принимать меры по охране природной среды. Технологические решения должны предусматривать недопущение причинения ущерба окружающей природной среде и сохранение устойчивого природного баланса при выполнении работ, нарушение которых может вызвать изменение геологических или экологических условий.
Пунктом 4.1 ОДН установлены экологические показатели и их нормативные значения, характеризующие экологически безопасное состояние автомобильной дороги, а именно: по элементу природной среды - воздух - показателем воздействия автомобильного транспорта и автомобильной дороги является концентрация СО, Концентрация NOx, Концентрация SO2, Концентрация пыли, Концентрация углеводородов (CnHm), Концентрация свинца и его соединений за пределами населенных пунктов не нормируются. В населенных пунктах не более ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (М.: Минздрав СССР, 1984.).
В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 года № 14 введены в действия санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», в соответствии с которым соблюдение предельно допустимых концентраций (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 года № 114 утверждены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (далее - ГН 2.1.6.1338-03).
Суд считает, что ответчик не представил суду доказательств, что пыль, возникающая в процессе эксплуатации дороги, образуется от других источников, кроме дорожного покрытия. Довод ответчика о том, что пыль образуется от грязи и мусора заносимого с прилегающей к дороге территории не нашел своего подтверждения, поскольку ни ответчиком, ни третьим лицом не принимались меры для установления данного обстоятельства и исключения предполагаемых последствий, в том числе административными способами.
Суд пришел к выводу о том, что доводы представителя ответчика и третьего лица, о невозможности применения требования СНиП 2.05.02-85, СНиП 3.06.03-85 в данном случае, являются несостоятельными.
В ходе судебного разбирательства истцом представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в процессе использования автодороги по ул.Ергачинская в п.Ергач качество атмосферного воздуха не соответствует установленным нормативам, тем самым нарушаются установленные санитарно-эпидемиологические правила.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по указанному адресу не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01.
Ответчик в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию муниципального имущества, не предпринял действенных мер по приведению автодороги в нормативное состояние, соответствующее установленным требованиям, тем самым допустил нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду обитания.
Ответчик не представил доказательств и не привел убедительных доводов невозможности устранения нарушений при использовании и содержании автодороги в срок до 01.07.2012 года, указанный истцом.
При таких обстоятельствах требования Кунгурского городского прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края устранить нарушения по превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих взвешенных веществ в атмосферном воздухе в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01 при использовании и содержании автодороги Сибирский тракт- ст.Ергач по улице Ергачинская в пос.Ергач в срок до 01 июля 2012 года.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: Е.Е.Малышева