Дело № 2-282 (2012)
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
г.Кунгур 05 марта 2012 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Прониной Л.С.
при секретаре Пастуховой Н.Д.
с участием прокурора Трушковой Т.М.
представителя ответчика администрации Кунгурского
муниципального района Котельникова В.С.
представителя МБОУ «Плехановская СОШ» Чечуровой Е.В.
представителя третьего лица Старикова Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, Управлению образования администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плехановская средняя общеобразовательная школа» о выделении денежных средств, устранении нарушений и возложении обязанности по получению лицензии,
у с т а н о в и л:
Кунгурский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, Управлению образования администрации Кунгурского муниципального района, МБОУ «Плехановская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности выделить денежные средства на устранение нарушений СанПиН, возложении обязанности по устранению нарушений СанПиН, возложении обязанности обратиться с заявлением о выдаче лицензии.
В обоснование иска прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в деятельности образовательных учреждений на территории Кунгурского муниципального района Пермского края.
В ходе проверки установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плехановская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Плехановская СОШ») согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.11.2011 года является юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава МБОУ «Плехановская СОШ» основным предметом деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ дошкольного образования, основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В Учреждении реализуются общеобразовательные программы специального (коррекционного) образовательного учреждения VII-VIII вида на I и II ступени обучения и программы дополнительного образования.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава Учреждение имеет структурное подразделение - детский сад. Деятельность структурного подразделения регламентируется «Положением о структурном подразделении МБОУ «Плехановская СОШ», утвержденным директором учреждения.
Согласно лицензии от 10 марта 2006 года серия А № 192742, регистрационный номер 2438, выданной Департаментом образования Пермской области Муниципальному общеобразовательному учреждению «Плехановская СОШ», предоставляется право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении(ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.
Срок действия лицензии - до 11 марта 2011 года.
Кроме того, проверкой установлено, что на сегодняшний день срок действия указанной лицензии истек и новая лицензия МБОУ «Плехановская СОШ» не получена.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 17 Типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196 право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
В соответствии с пунктом 1.11 Устава МБОУ «Плехановская СОШ» учреждение осуществляет образовательную деятельность и приобретает право на льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему лицензии (разрешения) на образовательную деятельность.
Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174.
Согласно пункту 14 указанного Положения заявление и прилагаемые к нему документы оформляются и заполняются соискателем лицензии или лицензиатом с предъявлением оригиналов документов.
Таким образом, выдача лицензии на образовательную деятельность носит заявительный характер, при этом МБОУ «Плехановская СОШ» после 11 марта 2011 года с заявлением о выдаче лицензии в лицензирующий орган не обращалось.
Причиной указанного обстоятельства являются имеющиеся в деятельности МБОУ «Плехановская СОШ» нарушения СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.4.4.1251-02 «Санитарно-гигиенические требования к учреждениям дополнительного образования», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Согласно предписанию должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 10.03.2011 года № 38 в деятельности МБОУ «Плехановская СОШ», выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) и предложено выполнить ряд мероприятий для устранения выявленных нарушений.
Согласно информации Роспотребнадзора от 19.12.2011 года для проведения лицензирования необходимо выполнить следующие пункты вышеуказанного предписания:
Провести ремонт хозяйственного склада на территории детского сада, устранить причины промерзания углов и подтёков на потолке и стенах в спортивном зале школы в соответствие ст. 24 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ.
В школе
Обеспечить достаточное и равномерное освещение ученических мест в соответствие п. 2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (протокол лабораторных испытаний № 394 лфф от 24.02.2011г., выданный Центральным филиалом Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае, (аттестат аккредитации № ГСЭН.RU.ЦОА.066.16 № РОСС RU.0001.511758,действителен до 19.11.2014 г.).
В складском помещении провести замену деревянного пола на пол из ударопрочных материалов с заделкой сопряжений мелкоячеистой сеткой в соответствие п. 5.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Предусмотреть последовательность технологических процессов в части расстановки оборудования, исключающих встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовой продукции, в соответствии п. 5.1. СП 2.3.6.1079- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Установить умывальную раковину в моечном цехе со смесителем, исключающим повторное загрязнение рук после мытья в соответствие п.3.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Канализацию в столовой выполнить в соответствии действующих строительных норм, а также требованиям настоящих Правил: у умывальных раковин устранить воздушные разрывы, выполнить «водяные» затворы в местах присоединения санитарно-технического и технологического оборудования к канализации для предотвращения проникновения запахов и т.д., в соответствии п.3.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Производственное оборудование и моечные ванны присоединить к канализационной системе с устройством воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки в соответствие п. 3.8. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Для организации деятельности гуманитарного профиля (кружки естественно-научного, интеллектуально-развивающего направления) выполнить санитарные правила для общеобразовательных учреждений в соответствие п.3.6. СанПиН 2.4.4.1251-02 «Санитарно-гигиенические требования к учреждениям дополнительного образования».
В Детском саду
Обеспечить достаточное и равномерное искусственное освещение групповых помещений в соответствие п. 7.8. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий».
Обеспечить пылевлагонепроницаемой защитной арматурой лампы накаливания в соответствие п. 7.11. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Обеспечить работу решёток вытяжных каналов вентиляции в соответствие п. 8.1., п. 18.11. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Обеспечить подводку горячей воды к умывальнику в туалете персонала, в соответствие п. 9.5. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Обеспечить соответствие ассортимента вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий набору помещений, обеспечения технологическим, холодильным оборудованием (нет условий для производства блюд из неочищенных овощей, их хранения) в соответствие п. 16.1. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Канализацию на пищеблоке выполнить в соответствие с действующими строительными нормами, а также требованиям настоящих Правил: выполнить «водяные» затворы в местах присоединения санитарно-технического и технологического оборудования к канализации для предотвращения проникновения запахов, исключить сброс стоков от картофелечистки непосредственно в сливной трап заготовочного цеха и т.д., в соответствие п.3.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Производственное оборудование и моечные ванны присоединить к канализационной системе с устройством воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки в соответствие п. 3.8. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Обеспечить на каждого ребёнка не менее 3 комплектов белья, полотенец для ног и наматрасников в соответствие п. 18.17. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
В школе
Оборудовать площадки для подвижных игр и тихого отдыха, разделить их для обучающихся каждой ступени обучения.
Оборудовать при спортивном зале душевые и туалеты, в здании начальной школы гимнастический зал для начальных классов, снарядную для хранения матов и другого оборудования.
Приобрести и установить достаточное количество санитарных приборов в туалетах основного здания школы, здании начальных классов установить писсуары.
Оборудовать для обучающихся 2 и 3 ступеней комнату гигиены девочек.
Установить умывальные раковины в помещениях начальных классов, в комнате технического персонала здания начальных классов.
Отремонтировать полы в учебных помещениях на 2 этаже основного здания и детском саду.
Отремонтировать в здании детского сада в учебных классах полы и стены в туалетах.
В составе помещений столовой, работающей на сырье, оборудовать раздельные овощные цеха, кладовую для хранения овощей, холодный цех, душевую для персонала пищеблока.
В овощном цехе оборудовать сливные трапы.
Жарочные шкафы, моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла и газов оборудовать локальными вытяжными системами.
Здания школы оборудовать медицинским пунктом.
В детском саду
Для защиты детей от солнца и осадков теневые навесы установить на каждой групповой площадке.
Площадь теневых навесов должна быть не менее 2,0 м2 на 1 ребёнка.
Оборудовать физкультурную площадку.
Произвести ремонт стены пищеблока, постирочной, гладильной облицованой глазурованной плиткой на высоту 1,8 м, туалетных на 1,5 м.
Отремонтировать дощатые полы в групповых и спальных комнатах, в первой младшей группе № 2 на полу заменить древесно-волокнистую плиту.
Приобрести и заменить мебель в группах: первой младшей № 2, средних группах № 1, 2 и старшей группе.
Обеспечить в раздевальных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви.
Заменить в старшей и подготовительной группах столы на столы с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов.
Оборудовать софиты для обеспечения равномерного искусственного освещения над досками, заменить доски зелёного цвета.
Отрегулировать высоту установки душевых поддонов.
Во 2-ой младшей группе № 1 заменить взрослые унитазы.
В туалетных помещениях групп дошкольного возраста установить необходимое количество унитазов умывальных раковин. В туалетных подготовительных групп туалеты для девочек и мальчиков разделить.
В туалетных помещениях установить хозяйственные шкафы.
Светопроёмы в групповых, игровой оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами.
Для поддержания оптимальных параметров температурного режима отопительные приборы оборудовать регулируемыми кранами.
Оборудовать вытяжную локальную вентиляцию над моечными ваннами для кухонной посуды.
Оборудовать кран для забора воды для мытья полов на пищеблоке.
Оборудовать для технических целей в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран.
Причиной неисполнения требований СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.4.4.1251-02 «Санитарно-гигиенические требования к учреждениям дополнительного образования», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», является отсутствие денежных средств у МБОУ «Плехановская СОШ».
Согласно пунктам 1.6 Устава учредителем (собственником имущества) является администрация Кунгурского муниципального района. Отношения между Учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 7.12 Устава деятельность учреждения финансируется его Учредителем в соответствии с договором между ними.
В соответствии с пунктом 16 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. № 196 отношения между учредителем и общеобразовательным учреждением определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.
29.10.2007 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Плехановская СОШ» и администрацией Кунгурского муниципального района Пермского края заключен договор.
Согласно п. 1.1 договор регламентирует права и обязанности сторон в организационной, финансовой, образовательной деятельности учреждения и обязателен к исполнению сторонами.
В соответствии с пунктом 1.3 договора целью совместной деятельности сторон является создание благоприятных условий для воспитания и обучения учащихся, охраны и укрепления их здоровья, обеспечения интеллектуального, физического и личностного развития.
Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 договора предусмотрены обязанности учредителя - принимать меры по укреплению материально-технической базы учреждения, разрабатывать и утверждать планы текущего и перспективного капитального ремонта и организовывать финансирование текущих затрат учреждения в пределах выделенных средств согласно утвержденной смете расходов, в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 1.7 Устава полномочия учредителя осуществляет Управление образования Кунгурского муниципального района в пределах переданных ему полномочий.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении образования Кунгурского муниципального района № 321 от 21.07.2011 года Управление образования Кунгурского муниципального района входит в состав администрации Кунгурского муниципального района и является ее функциональным органом, созданным в целях решения вопросов местного значения.
Одним из предметов деятельности Управления образования администрации Кунгурского муниципального района Пермского края» является создание необходимых условий по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, специального (коррекционного), дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время (п. 2.2 Положения).
Прокурор считает, что обязанность по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.4.4.1251-02 «Санитарно- гигиенические требования к учреждениям дополнительного образования», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», должна быть возложена на учредителя - администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края и на отраслевой (функциональный) орган администрации Кунгурского муниципального района Пермского края - Управление образования администрации Кунгурского муниципального района Пермского края.
Недостаточность финансирования и, как следствие, невозможность устранения МБОУ «Плехановская СОШ» нарушений СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.4.4.1251-02 «Санитарно-гигиенические требования к I учреждениям дополнительного образования», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», является причиной отсутствия у МБОУ «Плехановская СОШ» лицензии на образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Отсутствие лицензии на образовательную деятельность у МБОУ «Плехановская СОШ» влечет нарушение указанных норм закона и прав несовершеннолетних детей, посещающих указанное общеобразовательное учреждение.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В процессе подготовки к рассмотрению дела прокурор обратился с заявлением об уточнении требований, так как часть выявленных в результате проверки нарушений устранена.
Кунгурский городской прокурор просит:
Обязать администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края, Управление образования администрации Кунгурского муниципального района Пермского края в срок до 01 июня 2012 года выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плехановская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на устранение нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.1.2660-1-0 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» СП 2361079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, а именно:
в школе осуществить строительство ограждения территории школы,
произвести отделку стен в основном здании школы и классов в детском саду, позволяющих проведение качественной уборки и дезинфекции, ремонт пола с устранением щелей,
произвести ремонт и замену ветхих окон, замену стычных стекол.
В детском саду обеспечить достаточное и равномерное искусственное освещение групповых помещений,
приобрести и установить пылевлагонепроницаемую защитную арматуру для ламп накаливания,
произвести ремонт вытяжных каналов вентиляции,
обеспечить соответствие вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий набору помещений, на обеспечение технологическим, холодильным оборудованием,
произвести ремонт канализации на пищеблоке,
произвести присоединение производственного оборудования и моечных ванн к канализационной системе с устройством воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки,
приобрести на каждого ребенка не менее 3 комплектов белья, полотенец для ног и наматрасников,
произвести строительство ограждения территории детского сада,
провести наружное освещение территории детского сада,
произвести ремонт хозяйственного въезда на территории, дорожек к выходам в групповые, подходы к площадкам в асфальтовом покрытии,
произвести ремонт оконных рам, фрамуг,
приобрести и установить цельные стеклопакеты в окнах в спальнях, музыкальных и физкультурных залах,
произвести отделку стен в детском саду, позволяющую проведение их качественной влажной уборки и дезинфекции,
для защиты детей от солнца и осадков произвести установку теневых навесов на каждой групповой площадке,
обустройство теневых навесов произвести из расчета не менее 2,0х2 метра на одного ребенка,
оборудовать физкультурную площадку,
произвести ремонт дощатых полов в групповых и спальных комнатах со щелями, на замену пола (древесно-волокнистая плита) в первой младшей группе № 2 на разрешенное покрытие,
приобрести мебель в группах, в целях замены ветхой мебели, неисправных кроватей,
создать условия для сушки верхней одежды и обуви в раздевальных комнатах, заменить столы в старшей и подготовительных группах на столы с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов,
приобрести и оборудовать софиты для обеспечения равномерного искусственного освещения над досками,
произвести ремонт душевых поддонов, высота установки которых должны быть выше 0,3 м.,
заменить во второй младшей группе № 1 взрослые унитазы на детские,
приобрести и установить в туалетных помещения групп дошкольного возраста достаточное количество санитарно-технических приборов,
приобрести и установить в туалетных помещениях хозяйственных шкафы,
приобрести и установить солнцезащитные устройства для светопроёмов в групповой и игровой комнатах,
приобрести и установить регулируемые краны для отопительных приборов для поддержания оптимальных параметров температурного режима,
оборудовать кран для забора воды для мытья полов на пищеблоке,
приобрести и установить отдельный водопроводный кран в туалетных помещениях, групповых комнат для технических целей,
произвести перевод старшей группы в групповую ячейку, где туалеты для девочек и мальчиков раздельные,
обеспечить относительной влажности воздух в игровых комнатах не менее 40-60%,
разместить технологическое оборудование на пищеблоке с учетом свободного доступа к нему для обработки и обслуживания,
приобрести и установить вытяжную локальную вентиляцию над моечными ваннами для мытья кухонной посуды.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плехановская средняя общеобразовательная школа» устранить в срок до 01 ноября 2012 года нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» а именно:
в школе осуществить строительство ограждения территории школы,
произвести отделку стен в основном здании школы и классов в детском саду, позволяющих проведение качественной уборки и дезинфекции, ремонт пола с устранением щелей,
произвести ремонт и замену ветхих окон, замену стычных стекол.
В детском саду обеспечить достаточное и равномерное искусственное освещение групповых помещений,
приобрести и установить пылевлагонепроницаемую защитную арматуру для ламп накаливания,
произвести ремонт вытяжных каналов вентиляции,
обеспечить соответствие вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий набору помещений, на обеспечение технологическим, холодильным оборудованием,
произвести ремонт канализации на пищеблоке,
произвести присоединение производственного оборудования и моечных ванн к канализационной системе с устройством воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки,
приобрести на каждого ребенка не менее 3 комплектов белья, полотенец для ног и наматрасников,
произвести строительство ограждения территории детского сада,
провести наружное освещение территории детского сада,
произвести ремонт хозяйственного въезда на территории, дорожек к выходам в групповые, подходы к площадкам в асфальтовом покрытии,
произвести ремонт оконных рам, фрамуг,
приобрести и установить цельные стеклопакеты в окнах в спальнях, музыкальных и физкультурных залах,
произвести отделку стен в детском саду, позволяющую проведение их качественной влажной уборки и дезинфекции,
для защиты детей от солнца и осадков произвести установку теневых навесов на каждой групповой площадке,
обустройство теневых навесов произвести из расчета не менее 2,0х2 метра на одного ребенка,
оборудовать физкультурную площадку,
произвести ремонт отделки стен пищеблока, постирочной, гладильной, туалетных комнат,
произвести ремонт дощатых полов в групповых и спальных комнатах со щелями, на замену пола (древесно-волокнистая плита) в первой младшей группе № 2 на разрешенное покрытие,
приобрести мебель в группах, в целях замены ветхой мебели, неисправных кроватей,
создать условия для сушки верхней одежды и обуви в раздевальных комнатах,
заменить столы в старшей и подготовительных группах на столы с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов,
приобрести и оборудовать софиты для обеспечения равномерного искусственного освещения над досками,
произвести ремонт душевых поддонов, высота установки которых должны быть выше 0,3 м.,
заменить во второй младшей группе № 1 взрослые унитазы на детские,
приобрести и установить в туалетных помещениях групп дошкольного возраста достаточное количество санитарно-технических приборов,
приобрести и установить в туалетных помещениях хозяйственных шкафы,
приобрести и установить солнцезащитные устройства для светопроёмов в групповой и игровой комнатах,
приобрести и установить регулируемые краны для отопительных приборов для поддержания оптимальных параметров температурного режима,
оборудовать кран для забора воды для мытья полов на пищеблоке,
приобрести и установить отдельный водопроводный кран в туалетных помещениях, групповых комнат для технических целей,
произвести перевод старшей группы в групповую ячейку, где туалеты для девочек и мальчиков раздельные,
обеспечить относительной влажности воздух в игровых комнатах не менее 40-60%,
разместить технологическое оборудование на пищеблоке с учетом свободного доступа к нему для обработки и обслуживания,
приобрести и установить вытяжную локальную вентиляцию над моечными ваннами для мытья кухонной посуды.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плехановская средняя общеобразовательная школа» обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности в срок до 01 февраля 2013 года.
В судебном заседании прокурор настаивает на удовлетворении иска с учетом поданного им заявления об уточнении исковых требований.
В обоснование иска прокурор приводит те же доводы, что и в исковом заявлении.
Представитель администрации Кунгурского муниципального района Пермского края иск признал частично, не оспаривает, что для получения лицензии МБОУ «Плехановская СОШ» необходимо устранить недостатки, выявленные в ходе проверки. Считает, что администрация Кунгурского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу.
Решением Земского Собрания Кунгурского муниципального района от 21.07.2011 года № 321 утверждено Положение об Управлении образования Кунгурского муниципального района. Считает, что объем и условия предоставления субсидий на исполнение муниципального задания и развития учреждения образования определяются Управлением образования Кунгурского муниципального района.
Возложение на администрацию Кунгурского муниципального района обязанности по выделению денежных средств для МБОУ «Плехановская СОШ» для устранения выявленных недостатков является вмешательством в деятельность муниципальных органов власти.
Управление образования администрации Кунгурского муниципального района о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещено.
Начальник управления образования просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, не возражает против иска, и сообщают, что в 2012 году МБОУ «Плехановская СОШ» выделено 2 321 714 рублей на проведение капитального ремонта здания школы, дополнительно планируется выделить 462 784 рубля в 2012 году.
Представитель МБОУ «Плехановская СОШ» с иском согласна, считает, что при выделении денежных средств на проведение ремонта, выявленные Роспотребнадзором недостатки будут устранены.
Представитель третьего лица – Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю иск прокурора поддерживает.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно ст.51 ФЗ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся, воспитанников.
Согласно п.18 Типового Положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 года № 666 право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникает у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Судом установлено:
МБОУ «Плехановская СОШ» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, выданный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Пермскому краю от 30.11.2011 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 18.05.1999 года, копией Устава МБОУ «Плехановская СОШ» (л.д.72,73,74-105).
В составе МБОУ «Плехановская СОШ» имеется структурное подразделение для детей дошкольного возраста, действующее на основании Положения о структурном подразделении, утвержденном директором МОУ «Плехановская СОШ» 29.10.2009 года (л.д.106-110).
В соответствии с п.1.6 Устава МБОУ «Плехановская СОШ» учредителем (собственником имущества) является администрация муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района. Отношения между учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.75).
В соответствии с п.1.7 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет «Управление образования Кунгурского муниципального района» (далее – уполномоченный орган) в пределах переданных ему полномочий (л.д.75).
Между учредителем и подведомственным бюджетным учреждением 11.01.2012 года заключено соглашение о предоставлении из бюджета Кунгурского муниципального района субсидий на исполнение муниципального задания и на развитие учреждения (л.д.200-201).
В соответствии с п.1.11 Устава МБОУ «Плехановская СОШ» учреждение осуществляет образовательную деятельность и приобретает права на льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему лицензии (разрешения) на образовательную деятельность (л.д.76).
Департаментом образования Пермской области 10 марта 2006 года была выдана лицензия серия А № 192742, регистрационный номер 2438 муниципальному образовательному учреждению «Плехановская средняя общеобразовательная школа» на право осуществлять образовательную деятельность. Лицензия действительна до 11.03.2011 года (л.д.70).
Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 года № 174.
Согласно п.14 указанного Положения заявление и прилагаемые к нему документы оформляются соискателем лицензии или лицензиатом с предъявлением оригиналов документов.
Исходя из изложенного следует, что выдача лицензии на образовательную деятельность носит заявительный характер.
Однако с заявлением о выдаче лицензии МБОУ «Плехановская СОШ» после 11.03.2011 года не обращалась в лицензирующий орган.
При проверке 30.08.2011 года МБОУ «Плехановская СОШ» установлено, что мероприятия, указанные в предписании 10.03.2011 года со сроком исполнения 01.08.2011 года выполнены не в полном объеме, что подтверждается справкой ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю 19.12.2011 года (л.д.16-22,23-34,35-41).
Санитарные правила, утвержденные Постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (вместе с СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных организаций, воспитанием и обучением детей, а также оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с образовательной деятельностью.
Из представленных Кунгурским городским прокурором материалов следует, что в МБОУ «Плехановская СОШ» нарушаются требования санитарных норм и правил, предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, выполнены не в полном объеме.
Суд считает, поскольку учредителем МБОУ «Плехановская СОШ» является муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района, в соответствии с Уставом Учреждения и Соглашением от 11.12.2012 года, финансирование должно осуществляться Учредителем, то и финансирование расходов по устранению выявленных нарушений должно производиться Учредителем - Администрацией Кунгурского муниципального района Пермского края и отраслевым (функциональным) органом администрации Кунгурского муниципального района Пермского края – Управлением образования администрации Кунгурского муниципального района Пермского края.
Осуществление образовательной деятельности МБОУ «Плехановская СОШ» в отсутствие лицензии нарушает права несовершеннолетних детей, обучающихся в данном Учреждении и посещающих дошкольное учреждение, являющееся структурным подразделением МБОУ «Плехановская СОШ».
Суд считает, требования Кунгурского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального района, Управлению образования администрации Кунгурского муниципального района, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Плехановская средняя общеобразовательная школа» о выделении денежных средств, устранении нарушений и возложении обязанности по получению лицензии подлежит удовлетворению.
Объем, перечень имеющихся нарушений, время, необходимое для их устранения, заявленные прокурором, суд считает обоснованными.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования Кунгурского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, Управлению образования администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плехановская средняя общеобразовательная школа» о выделении денежных средств, устранении нарушений и возложении обязанности по получению лицензии удовлетворить.
Обязать администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края, Управление образования администрации Кунгурского муниципального района Пермского края в срок до 01 июня 2012 года выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плехановская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на устранение нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, а именно:
в школе осуществить строительство ограждения территории школы,
произвести отделку стен в основном здании школы и классов в детском саду, позволяющих проведение качественной уборки и дезинфекции, ремонт пола с устранением щелей,
произвести ремонт или замену ветхих окон, замену стычных стекол.
В детском саду обеспечить достаточное и равномерное искусственное освещение групповых помещений,
приобрести и установить пылевлагонепроницаемую защитную арматуру для ламп накаливания,
произвести ремонт решеток вытяжных каналов вентиляции,
обеспечить соответствие ассортимента вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий набору помещений, на обеспечение технологическим, холодильным оборудованием,
произвести ремонт канализации на пищеблоке в соответствии с действующими нормами и требованиями Правил: выполнить «водяные» затворы в местах присоединения санитарно-технического и технологического оборудования к канализации для предотвращения проникновения запахов, исключить сброс стоков от картофелечистки непосредственно в сливной трап заготовочного цеха,
произвести присоединение производственного оборудования и моечных ванн к канализационной системе с устройством воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки,
приобрести на каждого ребенка не менее 3 комплектов белья, полотенец для ног и наматрасников,
произвести строительство ограждения территории детского сада,
провести наружное освещение территории детского сада,
произвести ремонт хозяйственного въезда на территории, дорожек к входам в групповые, подходы к площадкам в асфальтовом покрытии,
произвести ремонт оконных рам, фрамуг,
приобрести и установить цельные стеклопакеты в окнах в спальнях, музыкальной и физкультурных залах,
произвести отделку стен в детском саду, позволяющую проведение их качественной влажной уборки и дезинфекции,
для защиты детей от солнца и осадков произвести установку теневых навесов на каждой групповой площадке,
обустройство теневых навесов произвести из расчета не менее 2,0х2 метра на одного ребенка,
оборудовать физкультурную площадку в соответствии с п.3.10 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,
произвести ремонт отделки стен пищеблока, постирочной, гладильной, туалетных комнатах,
произвести ремонт дощатых полов в групповых и спальных комнатах со щелями, на замену пола (древесно-волокнистая плита) в первой младшей группе № 2 на разрешенное покрытие,
приобрести мебель в группах, в целях замены ветхой мебели, неисправных кроватей,
создать условия для сушки верхней одежды и обуви в раздевальных комнатах,
заменить столы в старшей и подготовительных группах на столы с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов,
приобрести и оборудовать софиты для обеспечения равномерного искусственного освещения над досками,
произвести ремонт душевых поддонов, высота установки которых должны быть выше 0,3 м.,
заменить во второй младшей группе № 1 взрослые унитазы на детские,
приобрести и установить в туалетных помещениях групп дошкольного возраста достаточное количество санитарно-технических приборов,
приобрести и установить в туалетных помещениях хозяйственных шкафы,
приобрести и установить солнцезащитные устройства для светопроёмов в групповых и игровой комнатах,
приобрести и установить регулируемые краны для отопительных приборов для поддержания оптимальных параметров температурного режима,
оборудовать кран для забора воды для мытья полов на пищеблоке,
приобрести и установить отдельный водопроводный кран в туалетных помещениях, групповых комнатах для технических целей,
произвести перевод старшей группы в групповую ячейку, где туалеты для девочек и мальчиков раздельные,
обеспечить относительную влажность воздуха в игровых комнатах не менее 40-60%,
разместить технологическое оборудование на пищеблоке с учетом свободного доступа к нему для обработки и обслуживания,
приобрести и установить вытяжную локальную вентиляцию над моечными ваннами для мытья кухонной посуды.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плехановская средняя общеобразовательная школа» устранить в срок до 01 ноября 2012 года нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» а именно:
осуществить строительство ограждения территории школы,
произвести отделку стен в основном здании школы и классов в детском саду, позволяющую проведение их качественной уборки и дезинфекции, ремонт пола с устранением щелей,
произвести ремонт или замену ветхих окон, замену стычных стекол,
В детском саду обеспечить достаточное и равномерное искусственное освещение групповых помещений,
приобрести и установить пылевлагонепроницаемую защитную арматуру для ламп накаливания,
произвести ремонт решёток вытяжных каналов вентиляции,
обеспечить соответствие ассортимента вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий набору помещений, на обеспечение технологическим, холодильным оборудованием,
произвести ремонт канализации на пищеблоке,
произвести присоединение производственного оборудования и моечных ванн к канализационной системе с устройством воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки,
приобрести на каждого ребенка не менее 3 комплектов белья, полотенец для ног и наматрасников,
произвести строительство ограждения территории детского сада,
провести наружное освещение территории детского сада,
произвести ремонт хозяйственного въезда на территории, дорожек к выходам в групповые, подходы к площадкам в асфальтовом покрытии,
произвести ремонт оконных рам, фрамуг,
приобрести и установить цельные стеклопакеты в окнах в спальнях, музыкальных и физкультурных залах,
произвести отделку стен в детском саду, позволяющую проведение их качественной влажной уборки и дезинфекции,
для защиты детей от солнца и осадков произвести установку теневых навесов на каждой групповой площадке,
обустройство теневых навесов произвести из расчета не менее 2,0х2 метра на одного ребенка,
оборудовать физкультурные площадки,
произвести ремонт отделки стен пищеблока, постирочной, гладильной, туалетных комнат,
произвести ремонт дощатых полов в групповых и спальных комнатах со щелями, на замену пола (древесно-волокнистая плита) в первой младшей группе № 2 на разрешенное покрытие,
приобрести мебель в группах, в целях замены ветхой мебели, неисправных кроватей,
создать условия для сушки верхней одежды и обуви в раздевальных комнатах,
заменить столы в старшей и подготовительных группах на столы с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов,
приобрести и оборудовать софиты для обеспечения равномерного искусственного освещения над досками,
произвести ремонт душевых поддонов, высота установки которых должны быть выше 0,3 м.,
заменить во второй младшей группе № 1 взрослые унитазы на детские,
приобрести и установить в туалетных помещениях групп дошкольного возраста достаточное количество санитарно-технических приборов,
приобрести и установить в туалетных помещениях хозяйственные шкафы,
приобрести и установить солнцезащитные устройства для светопроёмов в групповых и игровой комнатах,
приобрести и установить регулируемые краны для отопительных приборов для поддержания оптимальных параметров температурного режима,
оборудовать кран для забора воды для мытья полов на пищеблоке,
приобрести и установить отдельный водопроводный кран в туалетных помещениях, групповых комнат для технических целей,
произвести перевод старшей группы в групповую ячейку, где туалеты для девочек и мальчиков раздельные,
обеспечить относительную влажность воздуха в игровых комнатах не менее 40-60%,
разместить технологическое оборудование на пищеблоке с учетом свободного доступа к нему для обработки и обслуживания,
приобрести и установить вытяжную локальную вентиляцию над моечными ваннами для мытья кухонной посуды.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плехановская средняя общеобразовательная школа» обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности в срок до 01 февраля 2013 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в порядке апелляции.
Судья: Л.С.Пронина