Дело № 2-352/2012
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Город Кунгур Пермский край 19 марта 2012 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Оборина Л.Г.,
при секретаре Макаровой Е.Н.,
с участием старшего помощника Кунгурского городского прокурора Трясцыной Н.О.,
представителя ответчика МОУ «Калинская средняя общеобразовательная школа» Филипповой И.А., приказ № 55-к от 31.08.2004 г.,
представителя ответчика Администрации Кунгурского муниципального района Котельникова В.С., доверенность от 20.09.2011 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Калининская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кунгурского муниципального района, Управлению образования администрации Кунгурского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности,
установил:
Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам и просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Калининская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Кунгурского муниципального района, Управление образования администрации Кунгурского муниципального района в срок до 01.02.2013 года устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности путем получения лицензии на образовательную деятельность.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом. В соответствии с пунктом 1.3 устава МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» основным предметом деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В учреждении реализуются общеобразовательные программы специального (коррекционного) образовательного учреждения VII-VIII вида на I и II ступени обучения и программы дополнительного образования. Согласно лицензии от 15.10.2001 г. серия А № 097068, выданной Департаментом образовании Пермской области, МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» предоставляется право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Срок действия лицензии до 03.03.2006 г.
На сегодняшний день срок действия указанной лицензии истек и новая лицензия МБОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» не получена.
В данном учреждении не соблюдаются требования Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации № 277 от 31.03.2009 года.
Необходимость получения лицензии при осуществлении образовательной деятельности предусмотрена ст.33.1 ФЗ «Об образовании», п.1 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», п.17 Типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174, п.1.7 устава МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа».
В силу указанных требований закона обязанность по получению лицензии возложена на образовательное учреждение. Указанные нормы гласят, что только с момента выдачи лицензии у образовательного учреждения возникает право на ведение образовательной деятельности. Таким образом, выдача лицензии на образовательную деятельность носит заявительный характер, при этом МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» после 03.03.2006 года с заявлением о выдаче лицензии в лицензирующий орган не обращалось.
При таких обстоятельствах права граждан в области образования, гарантированные им ст.43 Конституции Российской Федерации, ст.51 ФЗ «Об образовании» нарушены.
В соответствии с пунктом 1.2 устава учреждения администрация Кунгурского муниципального района является учредителем МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа», функции и полномочия учредителя осуществляет функциональное подразделение администрации Кунгурского муниципального района, созданное для решения вопросов местного значения в области образования
Согласно 1.1 Положения об управлении образования Кунгурского муниципального района, утвержденного Решением Земского собрания Кунгурского муниципального района от 21.07.2011 г. № 321 Управление образования Кунгурского муниципального района входит в состав администрации Кунгурского муниципального района и является ее функциональным органом, созданным в целях решения вопросов местного значения в сфере образования.
Поскольку, обязанность по получению лицензии на ведение образовательной деятельности возложена на МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа», то данную обязанность необходимо возложить и на учредителя данного учреждения.
Обращение прокурора основано на положениях ст.45 ГПК РФ, направлено на защиту неопределенного круга лиц, так как в настоящее время невозможно определить состав потенциальных истцов, речь идет о нарушении прав детей, посещающих учреждение, и детей, которые поступят в учреждение в будущем. Кроме того затрагиваются интересы Российской Федерации, так как не обеспечивается единообразие применения федеральных законов.
На основании определения суда к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, 13 отдел надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю.
В ходе судебного разбирательства прокурор обратился в суд с заявлением об отказе от исковых требований в части и уточнении исковых требований и просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Калининская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 января 2013 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Заявление приобщено к материалам дела, отказ от иска в части не противоречит закону не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает отказ от части иска.
В судебном заседании прокурор на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» иск признала.
Представитель ответчика Администрации Кунгурского муниципального района с исковыми требованиями согласился.
Представитель ответчика Управления образования Кунгурского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
На основании ч.1 ст.33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Из п.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», следует, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации).
Пунктом 17 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2011 г. № 196, предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у общеобразовательного учреждения со дня выдачи ему лицензии (разрешения).
Судом установлено.
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Калининская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет сокращенное наименование МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, действует на основании устава, утвержденного администрацией Кунгурского муниципального района, согласно п.1.3 устава основным предметом деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в учреждении реализуются общеобразовательные программы специального (коррекционного) образовательного учреждения VII и VIII вида и программы дополнительного образования (л.д.44-78).
В соответствии с п.1.2 устава МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения является администрация Кунгурского муниципального района (л.д. 47, 71).
На основании п.5.8 устава имущество, закрепленное за учреждением, находится в его оперативном управлении (л.д.67).
На праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» принадлежит земельный участок, общей площадью 35398 кв.м., по адресу Кунгурский район, с.Калинино, ул.Калинина, 6, на котором располагается здание школы, общей площадью 9183,5 кв.м., переданные учреждению в оперативное управление, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, договором, кадастровыми и техническими паспортами (л.д.80-114).
Согласно п.1.1 Положения об управлении образования Кунгурского муниципального района, утвержденного Решением Земского собрания Кунгурского муниципального района от 21.07.2011 г. № 321 Управление образования Кунгурского муниципального района входит в состав администрации Кунгурского муниципального района и является ее функциональным органом, созданным в целях решения вопросов местного значения в сфере образования (л.д.121-126).
29.10.2007 г. между МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» и администрацией Кунгурского муниципального района заключен договор о взаимоотношениях сторон. Согласно п.1.1 указанного договора он регламентирует порядок и условия материально – технического обеспечения учреждения; особые условия финансирования учреждения; меры по обеспечению обязанности образовательного учреждения на территории обслуживаемой учреждением; порядок и условия осуществления ремонта зданий и сооружений учреждения; информационное, правовое обслуживание учреждения; условия участия учреждения в научной, научно–экспериментальной, методической работе; организацию научной, научно – методической и методической помощи учреждению; условия и правила осуществления контроля за деятельностью учреждения со стороны Учредителя в рамках его компетенции (л.д.115-118).
Таким образом, орган местного самоуправления, будучи собственником имущества МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа», несет бремя содержания зданий и сооружений муниципального учреждения, обеспечивает на указанные цели необходимыми финансовыми средствами.
Согласно лицензии от 15.10.2001 г. серия А № 097068, выданной Департаментом образовании Пермской области, МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» предоставляется право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, срок действия лицензии по 03.03.2006 г. (л.д.21).
На момент рассмотрения спора суду не были представлены документы, подтверждающие оформление лицензии на право ведения образовательной деятельности в установленном законом порядке после истечения срока ее действия.
Данный факт представителями ответчиков не оспаривался.
Таким образом, данным образовательным учреждением не соблюдаются требования ФЗ «О лицензировании», ФЗ «Об образовании», Положение «О лицензировании образовательной деятельности».
В силу положений ст.32 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Осуществление образовательной деятельности требует соблюдения определенных гарантий качества для граждан. Одной из таких гарантий является лицензия на осуществление образовательной деятельности.
Суд приходит к выводу, что гарантированные права граждан в области образования нарушены, отсутствие лицензии на образовательную деятельность у образовательного учреждения влечет нарушение прав детей, посещающих указанное учреждение.
В силу указанных требований закона обязанность по получению лицензии возложена на образовательное учреждение. Следовательно, выдача лицензии на образовательную деятельность носит заявительный характер, при этом образовательное учреждение после окончания действия лицензии с заявлением о ее получении в лицензирующий орган не обращалось.
Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проводились проверки по контролю соответствия образовательного учреждения требования санитарно-эпидемиологического законодательства. МОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» принимались меры по выполнению предписания контролирующего органа, что подтверждается представленной информацией (л.д.6-40).
В судебное заседание истцом, третьими лицами не представлено сведений о имеющихся в настоящее время нарушений требований санитарно-эпидемиологических требований и правил пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, следует возложить обязанность на образовательное учреждение обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Ответчики не представили доказательств и не привели убедительных доводов невозможности обращения за получением лицензии в срок указанный истцом, поэтому суд считает, что такой срок являются обоснованным и разумным.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Калининская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 января 2013 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Г.Оборин