об обязанности устранить нарушения законодательства о лицензаровании образовательной деятельности

Судебные акты /
ПФО /
Пермский край /
Кунгурский городской суд /
об обязанности устранить нарушения законодательства о лицензаровании образовательной деятельности

об обязанности устранить нарушения законодательства о лицензаровании образовательной деятельности

Дело № 2-318/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 15 марта 2012 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г.,

при секретаре Макаровой Е.Н.,

с участием старшего помощника Кунгурского городского прокурора Федотовой Ю.Ю.,

представителя ответчика МБДОУ «Троицкий детский сад» Емшановой Ю.И., приказ от 24.04.2009 г.,

представителя ответчика Администрации Кунгурского муниципального района Котельникова В.С., доверенность от 20.09.2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Троицкий детский сад», Администрации Кунгурского муниципального района, Управлению образования Кунгурского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности,

установил:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам и просит обязать Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Троицкий детский сад», Администрации Кунгурского муниципального района, Управлению образования Кунгурского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности путем получения лицензии на образовательную деятельность.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в МБДОУ «Троицкий детский сад». В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Троицкий детский сад» является юридическим лицом. В соответствии с п.1.8 устава МБДОУ «Троицкий детский сад» основным предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования. Согласно лицензии от 15.12.2003 г., выданной Департаментом образования Пермской области, МБДОУ «Троицкий детский сад» предоставляется право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Срок действия лицензии до 16.12.2008 года.

Осуществление образовательной деятельности требует соблюдения определенных гарантий качества для граждан. Одной из таких гарантий является лицензия на осуществление образовательной деятельности. В ходе проверки установлено, что срок действия указанной лицензии истек и новая лицензия МБДОУ «Троицкий детский сад» не получена. В данном учреждении не соблюдаются требования ФЗ «Об образовании», Положение «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации № 277 от 31.03.2009 г.

Необходимость получения лицензии при осуществлении образовательной деятельности предусмотрена ст.33.1 ФЗ «Об образовании», п.1 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», п.11 Типового Положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 г. № 666, п.1.10 устава МБДОУ «Троицкий детский сад».

В силу указанных требований закона обязанность по получению лицензии возложена на образовательное учреждение. Указанные нормы гласят, что только с момента выдачи лицензии у образовательного учреждения возникает право на ведение образовательной деятельности. Таким образом, выдача лицензии на образовательную деятельность носит заявительный характер, при этом МБДОУ «Троицкий детский сад» после 16.12.2008 года с заявлением о выдаче лицензии в лицензирующий орган не обращалось.

При таких обстоятельствах права граждан в области образования, гарантированные им ст.43 Конституции Российской Федерации, ст.51 ФЗ «Об образовании» нарушены.

В соответствии с пунктом 1.5 устава учреждения администрация Кунгурского муниципального района является учредителем МБДОУ «Троицкий детский сад».

Согласно 1.1 Положения об управлении образования Кунгурского муниципального района, утвержденного Решением Земского собрания Кунгурского муниципального района от 21.07.2011 г. № 321 Управление образования Кунгурского муниципального района входит в состав администрации Кунгурского муниципального района и является ее функциональным органом, созданным в целях решения вопросов местного значения в сфере образования.

06.11.2007 г. между МБДОУ «Троицкий детский сад» и Администрацией Кунгурского муниципального района заключен договор о взаимоотношениях сторон. В соответствии с п.1.3 договора целью совместной деятельности сторон является создание благоприятных условий для воспитания детей, охраны и укрепления их здоровья, обеспечение интеллектуального, физического и личностного развития.

Поскольку, обязанность по получению лицензии на ведение образовательной деятельности возложена на МБДОУ «Троицкий детский сад», то данную обязанность необходимо возложить и на учредителя данного учреждения.

Обращение прокурора основано на положениях ст.45 ГПК РФ, направлено на защиту неопределенного круга лиц, так как в настоящее время невозможно определить состав потенциальных истцов, речь идет о нарушении прав детей, посещающих учреждение, и детей, которые поступят в учреждение в будущем. Кроме того затрагиваются интересы Российской Федерации, так как не обеспечивается единообразие применения федеральных законов.

На основании определения суда к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, 13 отдел надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

В ходе судебного разбирательства прокурор обратился в суд с уточненным исковым заявлением, указал, что согласно информации ЦТО Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю от 17.02.2012 г. № 17-18/413, 13 отдела надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 02.03.2012 г. № 288-220-32 при проверке МБДОУ «Троицкий детский сад» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности и просил:

1. Обязать Администрацию Кунгурского муниципального района, Управление образования Кунгурского муниципального района в срок до 01 июля 2012 года выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Троицкий детский сад» денежные средства на устранение нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), НПБ 88-2001, СП 31-110-2003, СНиП 2.08.02-89*, СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно на:

- исключение горючей отделки на путях эвакуации в коридоре в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- исключение горючей отделки на путях эвакуации в раздевалке в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- установку пожарных извещателей на стене на расстоянии не менее 0,1 м от перекрытия в электрощитовой в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.12.18 НПБ 88-2001,

- проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения два раза в год в соответствии с п.36 ППБ 01-03,

- содержание пожарного водоема в постоянной готовности, утепление на зимний период времени, чтобы вода в водоеме замерзла в соответствии с п.п.89, 94 ППБ 01-09,

- установку проводов и кабелей соединительных линий к системам оповещения и управления эвакуацией людей в коробах или каналах из негорючих материалов в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.3.9 НПБ 104-2003,

- демонтаж отопительной трубы, расположенной на путях эвакуации, препятствующей свободной эвакуации людей из старшей группы в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- демонтаж отопительной трубы, расположенной на путях эвакуации, препятствующей свободной эвакуации людей из младшей группы в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- демонтаж отопительной трубы, расположенной на путях эвакуации, препятствующей свободной эвакуации людей из общего коридора у кабинета заведующей в соответствии с п. 53 ППБ 01-03,

- оборудование дежурного поста освещением безопасности в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.4.2. СП 31-110-2003,

- установку двери помещения кладовой с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*,

- строительство ограждения территории детского сада в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- установку для защиты детей от солнца и осадков теневых навесов на каждой групповой площадке в соответствии с п.3.9. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудование хозяйственной зоны со стороны входа в производственные помещения столовой, оборудование самостоятельного въезда с улицы, оборудование мест для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий, иных бытовых принадлежностей в соответствии с п.3.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудование медицинского блока в соответствии с требованием п.п.4.20, 4.21 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- присоединение производственного оборудования и моечных ванн к канализационной системе с устройством воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки в соответствие п.14.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудование производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещений приточно-вытяжной механической вентиляцией и естественным побуждением в соответствии с п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- оборудование в пищеблоке отдельного крана со смесителем для забора воды, предназначенной для мытья полов в соответствии с п.3.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- оборудование пищеблока необходимым технологическим и холодильным оборудованием в соответствии с п.14.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудование вытяжной локальной вентиляцией технологическое оборудование и моечные ванны в соответствии с п.14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобретение и установку в цехе первичной обработки раковины для мытья рук в соответствии с п.14.8 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобретение установок с дозированным розливом воды в соответствии с п.15.24 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудование в прачечной отдельных входов (приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья в соответствии с п.4.33 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудование вентиляции в постирочной в соответствии с п.8.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- ремонт отделки стен помещений групповых, спален, медицинского кабинет, пищеблока, постирочной, буфетных, позволяющий проводить уборку влажным способом и дезинфекцию в соответствии с п.п.5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- ремонт полов в групповых, спальных, пищеблоке, постирочной, туалетных, позволяющий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п.5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- установку утепленных и (или) отапливаемых полов в групповых на 1 этаже в соответствии с п.5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- создание условия для сушки верхней одежды и обуви в раздевательных в соответствии с п.6.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобретение стационарных кроватей для старшей группы в соответствии с п.6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобретение достаточного количества санитарно-технического оборудования, оборудование раковин подводкой горячей воды в соответствии с п.6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудование шкафа для уборочного инвентаря в соответствии с п.6.24 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобретение и установку регулируемых кранов для отопительных приборов для поддержания оптимальных параметров температурного режима в соответствии с п.8.3. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудование отопительных приборов съемными решетками во избежание ожогов и травм у детей в соответствии с п.8.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оформление санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (скважины детского сада) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»,

- подводку горячей воды в медицинский блок, обеспечение резервным горячим водоснабжением в соответствии с п.9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;

2. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад» в срок до 01 ноября 2012 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), НПБ 88-2001, СП 31-110-2003, СНиП 2.08.02-89*, СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

- исключить горючую отделку на путях эвакуации в коридоре в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- исключить горючую отделку на путях эвакуации в раздевалке в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- установить пожарные извещатели на стене на расстоянии не менее 0,1 м от перекрытия в электрощитовой в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.12.18 НПБ 88-2001,

- проводить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения два раза в год в соответствии с п.36 ППБ 01-03,

- содержать пожарный водоем в постоянной готовности, утеплить на зимний период времени, чтобы вода в водоеме замерзла в соответствии с п.п. 89, 94 ППБ 01-09,

- установить провода и кабеля соединительных линий к системам оповещения и управления эвакуацией людей в коробах или каналах из негорючих материалов в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.3.9 НПБ 104-2003,

- демонтировать отопительную трубу, расположенную на путях эвакуации, препятствующую свободной эвакуации людей из старшей группы в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- демонтировать отопительную трубу, расположенную на путях эвакуации, препятствующую свободной эвакуации людей из младшей группы в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- демонтировать отопительную трубу, расположенную на путях эвакуации, препятствующую свободной эвакуации людей из общего коридора у кабинета заведующей в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- оборудовать дежурный пост освещением безопасности в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.4.2 СП 31-110-2003,

- установить дверь помещения кладовой с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*,

- построить ограждение территории детского сада в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- установить для защиты детей от солнца и осадков теневые навесы на каждой групповой площадке в соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудовать хозяйственную зону со стороны входа в производственные помещения столовой, оборудовать самостоятельный въезд с улицы, оборудовать место для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий, иных бытовых принадлежностей в соответствии с п.3.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудовать медицинский блок в соответствии с требованием п.п.4.20, 4.21 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- присоединить производственное оборудование и моечные ванны к канализационной системе с устройством воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки в соответствие п.14.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудовать производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения приточно-вытяжной механической вентиляцией и естественным побуждением в соответствии с п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- оборудовать в пищеблоке отдельный кран со смесителем для забора воды, предназначенный для мытья полов в соответствии с п.3.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- оборудовать пищеблок необходимым технологическим и холодильным оборудованием в соответствии с п.14.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудовать вытяжной локальной вентиляцией технологическое оборудование и моечные ванны в соответствии с п.14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобрести и установить в цехе первичной обработки раковины для мытья рук в соответствии с п.14.8 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобрести установку с дозированным розливом воды в соответствии с п.15.24 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудовать в прачечной отдельные входы (приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья в соответствии с п.4.33 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудовать вентиляцию в постирочной в соответствии с п.8.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- произвести отделку стен помещений групповых, спален, медицинского кабинет, пищеблока, постирочной, буфетных, позволяющую проводить уборку влажным способом и дезинфекцию в соответствии с п.п.5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- отремонтировать полы в групповых, спальных, пищеблоке, постирочной, туалетных, позволяющие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п.5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- установить утепленные и (или) отапливаемые полы в групповых на 1 этаже в соответствии с п.5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- создать условия для сушки верхней одежды и обуви в раздевательных в соответствии с п.6.2. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобрести стационарные кровати для старшей группы в соответствии с п.6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобрести достаточное количество санитарно-технического оборудования, оборудовать раковины подводкой горячей воды в соответствии с п.6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудовать шкаф для уборочного инвентаря в соответствии с п.6.24 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- приобрести и установить регулируемые краны для отопительных приборов для поддержания оптимальных параметров температурного режима в соответствии с п.8.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оборудовать отопительные приборы съемными решетками во избежание ожогов и травм у детей в соответствии с п.8.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,

- оформить санитарно-эпидемиологического заключение на использование водного объекта (скважины детского сада) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»,

- подвести горячую воду в медицинский блок, обеспечить резервным горячим водоснабжением в соответствии с п.9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;

3. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад» обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности в срок до 01 января 2013 года.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал.

Представитель ответчика МБДОУ «Троицкий детский сад» с иском согласилась, пояснила, что исковые требования признает, указав на то, что в случае выделения денежных средств учреждение устранит допущенные нарушения, сметы будут готовы в апреле 2012 года.

Представитель ответчика Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края исковые требования Кунгурского городского прокурора с учетом уточнения признал.

Представитель ответчика Управления образования Кунгурского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

На основании ч.1 ст.33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Из п.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» следует, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации).

Пунктом 18 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 г. № 666, предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 г. № 91 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 г. № 31 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Судом установлено.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад» является юридическим лицом, имеет сокращенное наименование МБДОУ «Троицкий детский сад», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, действует на основании устава, утвержденного администрацией Кунгурского муниципального района (л.д.22-40, 79-92).

В соответствии с п.1.6 устава МБДОУ «Троицкий детский сад» учредителем учреждения является муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрация Кунгурского муниципального района. Из п.2.1 устава следует, что основным предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования (л.д.81).

На праве постоянного (бессрочного) пользования МБДОУ «Троицкий детский сад» принадлежит земельный участок, общей площадью 4 988 кв.м., по адресу Кунгурский район, с.Троицк, на котором располагается здание детского сада, что подтверждается кадастровым паспортом, паспортом земельного участка, планом (л.д.42-46).

Согласно лицензии от 15.12.2003 г. серия А № 097917, выданной Департаментом образовании Пермской области, МБДОУ «Троицкий детский сад» предоставляется право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, срок действия лицензии до 16.12.2008 г. (л.д.21).

В соответствии с п.16 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666 отношения между учредителем и дошкольным образовательным учреждением определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

06.11.2007 г. между МБДОУ «Троицкий детский сад» и администрацией Кунгурского муниципального района заключен договор о взаимоотношениях сторон (л.д.47-49).

Согласно п.1.1 указанного договора он регламентирует порядок и условия материально – технического обеспечения учреждения; особые условия финансирования учреждения; порядок и условия осуществления ремонта зданий и сооружений учреждения; информационное, правовое обслуживание учреждения; условия участия учреждения в научной, научно – экспериментальной, методической работе; организацию научной, научно – методической и методической помощи учреждению; условия и правила осуществления контроля за деятельностью учреждения со стороны учредителя в рамках его компетенции.

В соответствии с п.1.3 договора целью совместной деятельности сторон является создание благоприятных условий для воспитания детей, охраны и укрепления их здоровья; обеспечение интеллектуального, физического и личностного развития.

Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 указанного договора предусмотрены обязанности учредителя – принимать меры по укреплению материально-технической базы учреждения, разрабатывать и утверждать планы текущего и перспективного капитального ремонта и организовывать финансирование текущих затрат учреждения согласно утвержденной смете расходов.

Согласно п. 8.7. Устава МБДОУ «Троицкий детский сад» финансовое обеспечение образовательной деятельности осуществляется учредителем в соответствии с договором (л.д.88).

Таким образом, органы местного самоуправления, будучи собственником имущества МБДОУ «Троицкий детский сад», несут бремя содержания зданий и сооружений муниципального учреждения, обеспечивают на указанные цели необходимыми финансовыми средствами.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Троицкий детский сад» в течение длительного времени осуществляет образовательную деятельность при отсутствии соответствующей лицензии, поскольку имеющейся в материалах гражданского дела копией лицензии подтверждается, что срок ее действия истек 16 декабря 2008 года (л.д. 21).

Данный факт представителями ответчиков не оспаривался.

На момент рассмотрения спора суду не были представлены документы, подтверждающие оформление лицензии на право ведения образовательной деятельности в установленном законом порядке после истечения срока ее действия.

В силу положений ст.32 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Судом установлено, что МБДОУ «Троицкий детский сад» осуществляет образовательную деятельность в нарушение ФЗ «Об образовании» в отсутствие лицензии, что является основанием для удовлетворения требований прокурора.

Из материалов дела следует, что причиной не оформления лицензии на право ведения образовательной деятельности в установленном законом порядке после истечения срока ее действия у образовательного учреждения является отсутствие положительного заключения государственной санитарно-эпидемиологической службы и пожарного надзора, так как отсутствует финансирование для указанных целей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района, в соответствии с уставом детского сада его финансирование осуществляется учредителем, поэтому финансирование расходов по устранению выявленных нарушений должно быть возложено на Администрацию Кунгурского муниципального района, Управление образования администрации Кунгурского муниципального района.

В результате проведенной внеплановой проверки МБДОУ «Троицкий детский сад» выявлены нарушения требований: СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организация режима работы дошкольных организациях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (л.д.67-69, 72-75).

Из информации представленной 13 отделом надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальных районов следует, что при проверке МБДОУ «Троицкий детский сад» имеются нарушения правил и нормативов пожарной безопасности (л.д.4-8, 70-71).

Представленными в судебное заседание материалами подтверждается тот факт, что при проведении проверок деятельности МБДОУ «Троицкий детский сад» установлено наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности.

МБДОУ «Троицкий детский сад» принимались меры по выполнению предписания контролирующего органа, что подтверждается представленной информацией (л.д.11-20).

Представленными в судебное заседание материалами подтверждается тот факт, что при проведении проверок деятельности образовательного учреждения установлено наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, предписание должных лиц, осуществляющих государственный надзор, не исполнено. Ответчиками не оспариваются указанные нарушения и наличие факта, что на момент рассмотрения дела судом замечания должностных лиц государственного санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора не выполнены.

В ходе судебного разбирательства установлено, что срок действия лицензии истек, новая лицензия МБДОУ «Троицкий детский сад» не получена.

Таким образом, данным учреждением не соблюдаются требования ФЗ «О лицензировании», ФЗ «Об образовании», Положение «О лицензировании образовательной деятельности».

Суд приходит к выводу, что гарантированные права граждан в области образования нарушены, отсутствие лицензии на образовательную деятельность у образовательного учреждения влечет нарушение прав детей, посещающих указанное дошкольное учреждение.

В силу указанных требований закона обязанность по получению лицензии возложена на образовательное учреждение. Следовательно, выдача лицензии на образовательную деятельность носит заявительный характер, при этом образовательное учреждение после окончания действия лицензии с заявлением о ее получении в лицензирующий орган не обращалось.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, следует возложить обязанность на Администрацию Кунгурского муниципального района, Управление образования Кунгурского муниципального района выделить МБДОУ «Троицкий детский сад» денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм пожарной безопасности, а на образовательное учреждение возложить обязанность по устранению допущенных нарушений и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Ответчики не представили доказательств и не привели убедительных доводов невозможности устранения нарушений в срок указанный истцом, поэтому суд считает, что такие сроки являются обоснованными и разумными.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Троицкий детский сад», Администрации Кунгурского муниципального района, Управлению образования Кунгурского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности удовлетворить.

Обязать Администрацию Кунгурского муниципального района, Управление образования Кунгурского муниципального района в срок до 01 июля 2012 года выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Троицкий детский сад» денежные средства на устранение нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), НПБ 88-2001, СП 31-110-2003, СНиП 2.08.02-89*, СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно на:

- исключение горючей отделки на путях эвакуации в коридоре в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- исключение горючей отделки на путях эвакуации в раздевалке в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- оборудование дежурного поста освещением безопасности в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.4.2. СП 31-110-2003,

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад» в срок до 01 ноября 2012 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), НПБ 88-2001, СП 31-110-2003, СНиП 2.08.02-89*, СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

- исключить горючую отделку на путях эвакуации в коридоре в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- исключить горючую отделку на путях эвакуации в раздевалке в соответствии с п.53 ППБ 01-03,

- оборудовать дежурный пост освещением безопасности в соответствии с п.3 ППБ 01-03, п.4.2 СП 31-110-2003,

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад» обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности в срок до 01 января 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.Г.Оборин