Дело № 2-1443/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кунгур Пермского края 24 сентября 2012 года.
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Смирновой М.А.,
при секретаре Крычевой Г.М.,
с участием представителя истца Симанова Н.И., доверенность от 15.03.2012 года,
представителя ответчика Калинина В.В., доверенность от 23.08.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску общественной организации «Мой город» к 13 – му Отделу надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальному районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о возложении обязанности по передаче документации,
УСТАНОВИЛ:
Общественная организация «Мой город» обратилась в суд с иском к 13 – му Отделу надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальному районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю с требованиями о возложении обязанности предоставить планы и результаты проведенных плановых и внеплановых проверок жилищно – коммунального комплекса г. Кунгур за 2010 – 2012 годы.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в связи с многочисленными обращениями граждан г.Кунгура по вопросам необоснованных требований пожарной безопасности к содержанию общего имущества в Общественную организацию по защите прав потребителей «Мой город», из-за отсутствия на сайте 13 – го Отдела надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальному районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю информации всех проверок жилищно-коммунального комплекса истец обратился в Главное управление МЧС по Пермского края с заявлением о предоставлении указанной информации, которая необходима для определения всех проверок жилищно-коммунального комплекса, ознакомления с актами проверок с целью получения информации проверенных объектов и планов проверки предстоящих объектов, поскольку за финансовую составляющую по содержанию дома отвечают собственники МКД, управляющие компании поддерживают уровень состояния МКД, установленный государством, за счет платежей собственников жилых помещения. Предъявляя завышенные требования пожарной безопасности органы госпожнадзора обрекают собственников жилых помещений нести дополнительные неопределенные расходы, что может привести к социальному недовольству населения г. Кунгура. Ответа на заявление о предоставлении информации истец не получил. Истец обратился в суд за защитой своего права на получение информации.
В судебном заседании представитель истца исковые требования уточнил, просил обязать 13-й Отдел надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальному районам предоставить результаты внеочередных проверок жилищно-коммунального комплекса г. Кунгура за 2010-2012 годы, пояснил, что в организацию поступили ряд заявлений граждан в результате проверок по многоквартирным домам. Показатели проверок, по мнению истца, не все обоснованны. Общественная организация «Мой город» желает разобраться с ситуацией, чтобы впредь не допускать ошибок по содержанию общего имущества управляющей компанией, для планирования затрат, поскольку из-за отсутствия информации о проверках приходится затрачивать денежные средства на уплату штрафа из средств, предназначенных на содержание общего имущества. В результате происходит ухудшение качества содержания домов, неисполнение сезонных работ в многоквартирных домах. Полагая, что планирование и растрата бюджета управляющей компании станет возможным без незапланированных оплат штрафов в том случае, если ответчик 13 – ый Отдел надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальному районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю предоставит планы и результаты проведенных плановых и внеплановых проверок жилищно – коммунального комплекса г. Кунгур за 2010 – 2012 годы, поскольку именно данный отдел проводит проверки по пожарной безопасности на территории города Кунгура. Обязанность по предоставлению информации возложена на ответчика Федеральными законами № 59-ФЗ, № 294-ФЗ, приказом МЧС РФ № 540, ст. 24 Конституции РФ.
Представитель ответчика с иском не согласен, пояснил, что общественная организация не имеет права представлять интересы неопределённого круга лиц, для получения информации в целом по всему жилищно-коммунальному комплексу г. Кунгура, необходимо обращаться по конкретных домам, либо граждане, чьи права нарушены, имеют права самостоятельно обратиться в 13-ый ОНД и получить всю интересующую информацию по дому, в котором они проживают. 13-ый ОНД – это не юридическое лицо, потому требования о предоставлении информации могут быть предъявлены к Главному управлению по Пермскому краю, официального сайта в Интернете отдел не имеет, информация о плановых проверках и результаты проверок размещаются на сайте Главного управления по Пермскому краю, отдел ведет непосредственно прием граждан, а также работу по письменным обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Кроме того, согласно ФЗ «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27.07.2012г. не может раскрывать третьими лицам и распространять персональные данные без согласия субъекта. Субъектами плановых и внеплановых проверок в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются управляющие компании, ТСЖ, граждане имеют право обратиться в данные организации и получить необходимую информацию, связанную с содержанием жилых домов. В своей деятельности отдел руководствуется Приказом МЧС России от 28.06.2012г. № 375. Просит в удовлетворении иска полностью отказать.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09.02.2009г. информация о деятельности и органов местного самоуправления представляет собой информацию, созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления. Пользователями информации могут быть гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющее поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В силу ст. 7 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995г. общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация.
Следовательно, довод представителя ответчика о том, что общественная организация «Мой город» не имеет право запрашивать информацию в государственном органе, суд считает не состоятельным.
Однако из представленных суду документов следует, что согласно устава Кунгурской местной общественной организации по защите прав потребителей в сфере ЖКХ «Мой город» предметом деятельности организации является защита прав потребителей в сфере ЖКХ (л.д. 36-48). Истец просит обязать 13–й Отдел надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальному районам Главного управления МЧС России по Пермскому краю предоставить результаты внеплановых проверок всего жилищно-коммунального комплекса г. Кунгура за период с 2010-2012г.
В общественную организацию «Мой город» обратились граждане – собственники многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, (л.д. 11-23).
Жилищный фонд города Кунгура состоит как из многоквартирных домов, так и частных жилых домов. В общественную организацию обратилась только часть граждан, проживающих в жилищно-коммунальном комплексе ЖКХ, иные граждане в общественную организацию не обращались, не заявляли о нарушении их прав, как потребителей в сфере ЖКХ. Кроме того, поводом обращения явилась проверка инспектора государственного пожарного надзора деятельности управляющей компании, обслуживающей данные дома – Домоуправление № 6, в 2011 году.
Суд считает, что, заявляя данные требования о предоставлении информации в объеме за 2010-1012 годы по всем жилым домам, расположенным на территории города Кунгура Пермского края, общественная организация злоупотребляет правом получения информации о деятельности государственного органа, выходит за пределы своих полномочий, определенных уставом организации.
Суд считает, что обращение общественной организации к ответчику за получением информации в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории города Кунгура, по проведению проверок за период с 2010г. по 2012 г. необоснованно, поскольку предоставление этих сведений может нарушить права и законные интересы других лиц, не обратившихся в общественную организацию за защитой своих прав, что нарушит установленный ст.24 Конституции Российской Федерации порядок и повлечет нарушение прав граждан государственным надзорным органом.
Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст.ст. 2,3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Суд считает, что нормы закона позволяют гражданам самостоятельно и беспрепятственно обратиться к ответчику либо к юридическому лицу (управляющей компании), в отношении которой проводилась проверка госпожнадзором, за получением необходимой информации, что не станет поводом для распространения сведений о проверках, проводимых у неопределённого круга лиц на территории г.Кунгура.
Кроме того, в соответствии с п.п.1,2 ст.9 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09.02.2009г. доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
Указом Президента РФ № 868 от 11.07.2004г. утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, определена система МЧС России, в которую входят: центральный аппарат; территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы; спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно Положения Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 N 372, территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации Пермский край является Главное управление МЧС России по Пермскому краю, которое является юридическим лицом.
Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет с функции, определенные ст. 12 Положения, в том числе: разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления МЧС России, другие организационно - планирующие документы;
осуществляет в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий; осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Положением об отделении надзорной деятельности 13-го Отдела надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальному районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, утверждённым Приказом Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 28.10.2011 № 589 установлено, что Отделение надзорной деятельности 13 Отдела надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальному районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю является территориальным отделением управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю, органом дознания, органом государственного пожарного надзора. Юридическим лицом ОНД не является, входит структуру территориального органа МЧС как территориальное отделение. Данным положением Главное управление МЧС России по Пермскому краю полномочия по предоставлению информации о деятельности государственного органа в 13-й отдел надзорной деятельности на территории г. Кунгура не переданы.
Следовательно, в силу ст. 9 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 09.02.2009г. и Положения о МЧС России ответчик 13-й ОНД не относится к структурным подразделениям или уполномоченным лицам МСЧ России, которые обязаны обеспечить доступ к информации о деятельности государственного органа. Суд считает, что требования о предоставлении информации о деятельности государственного органа МЧС России заявлены истцом к ненадлежащему ответчику.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Из пояснений представителя ответчика следует, что в 13-м ОНД отсутствует свой сайт в сети Интернет, вся информация о деятельности территориального органа, в том числе территориальных отделений, расположена на сайте Главного управления МЧС России по Пермскому краю, данные объяснения истцом не опровергнуты.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 13 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит в т.ч. информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении» перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов утверждается Правительством Российской Федерации.
Размещение информации в сети Интернет о результатах проверок, проведенных МЧС России и его территориальными органами, а также планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрено также Указом Президента РФ от 10.08.2011г. № 1061 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, размещаемой в сети Интернет» (п. 31). Информация о результатах проверок размещается в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта проверки; план проведения проверок – в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.
Поскольку информация о результатах проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проводимых органом государственного пожарного надзора, является открытой и подлежит размещению в сети Интернет на сайте территориального органа – Главного управления МЧС России по Пермскому краю, суд считает, что требование о возложении дополнительной обязанности предоставить данную информацию пользователю информации в силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении», согласно которой государственный орган вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет", считает необоснованной.
Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в иске Общественной организации «Мой город» о возложении обязанности на 13–ый Отдел надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальному районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о возложении обязанности по предоставлению результатов внеплановых проверок жилищно-коммунального комплекса г. Кунгура за 2010-2012 годы следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях Общественной организации «Мой город» к 13–му Отделу надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Ординскому и Кишертскому муниципальным районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о возложении обязанности по предоставлению результатов внеплановых проверок жилищно-коммунального комплекса г. Кунгура за 2010-2012 годы отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Смирнова