Дело № 5-85/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства
по делу об административном правонарушении
город Кунгур Пермский край 05 августа 2011 года
Судья Кунгурского городского суда Пермского края Оборин Л.Г.,
при секретаре Макаровой Е.Н.,
с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Чистых Ю.А., приказ от 19.10.2000 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
Государственного учреждения здравоохранения «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом № 1 «ИРЕНЬ» <данные изъяты> - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
12-14 июля 2011 г. установлено, что ГУЗ «КДС № 1 «ИРЕНЬ», имеющее лицензию на медицинскую деятельность от 29.04.2008 г. № ФС-59-01-000913, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального обслуживания, сроком действия до 19.04.2013 г., по адресу <адрес>, осуществляло медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно: 1) на момент проведения проверки допущены к работе специалисты не имеющие сертификата специалиста – медицинские сестры ФИО3, ФИО4 (по сестринскому делу в фтизиатрии), ФИО5 (по медицинской статистике), медицинские сестры ФИО6, ФИО7, ФИО8 (по сестринскому делу во фтизиатрии) на данных специалистов представлены путевки на цикл повышения квалификации по специальности «сестринское дело во фтизиатрии» с 07.09.2011 г. по 04.10.2011 г., нарушена ст.54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», подп.«г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30; 2) в 4 лечебных корпусах процедурный кабинет и кабинет выдачи лекарственных средств совмещены, нарушен СанПиН 2.4.41204-03, подп.«а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности; 3) в ГУЗ «КДС № 1 «ИРЕНЬ» не организован внутри- и вневедомственный контроль за качеством оказания медицинских услуг: а) не предоставлены приказы по учреждению за контролем качества оказания медицинских услуг, дефектурные журналы, б) в 4 лечебных корпусах во всех медицинских кабинетах, где осуществляется хранение лекарственных препаратов для использования в лечебном процессе и для оказания медицинской помощи, отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха, в) в помещении хранения лекарственных препаратов главной медицинской сестры ГУЗ «КДС № 1 «ИРЕНЬ» (по плану БТИ помещение № 4 площадью 30,8 кв.м. на 1 этаже в 2-х этажном административном здании) хранящиеся лекарственные средства не идентифицированы стеллажными картами, нарушен п.10 Приказа Минзравсоцразвития РФ от 23.08.2010 г. № 706н, ст.58 ФЗ «Об обращении лекарственных средств», подп.«з» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, г) нарушаются условия хранения лекарственных препаратов, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильных лекарственных препаратов), нарушены п.3, п.32, п.42 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», ст.58 ФЗ «Об обращении лекарственных средств», подп.«з» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, д) неудовлетворительно организован контроль за сроками годности лекарственных препаратов: для лечебного процесса и для оказания медицинской помощи используются лекарственные препараты с истекшим сроком годности, нарушен подп.«з» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, е) в лечебном процессе используются изделия медицинского назначения с истекшим сроком годности, нарушен подп.«з» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ж) не соблюдаются стандарты Пермского края «Объемы диагностики и лечения детей в детских противотуберкулезных санаториях», утвержденные экспертным советом Пермского края, а именно в выборочно проверенных картах в плане назначается массаж, отсутствует проведение и записи о проведения медицинского массажа, который входит в обязательном порядке в объемы лечения детей и подростков; 4) нарушение ведения медицинской документации, а именно в медицинских картах записи зубного врача краткие, неинформативные: отсутствуют жалобы больного, анамнез, объективный статус, проведенное лечение, используемые препараты, нарушение приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 г. № 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг», Приказ Минздрава РФ от 13.11.2003 г. № 545, Приказ Минздрава СССР от 10.06.1983 г. № 710, приказ Минздрава СССР от 09.06.1986 № 818, подп.«л» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
В судебном заседании главный врач Чистых Ю.А. вину признал, пояснил, что выявленные нарушения не являются столь значительными, учреждением выявленные недостатки устранены в соответствии с выданными предписаниями. Медицинские сестры пройдут обучение в сентябре, в лечебных корпусах отсутствуют процедурные кабинеты, так как они являются медицинскими, контроль качества оказания медицинских услуг и ведение дефектурных журналов будет осуществлять врач, имеющий соответствующую квалификацию и прошедший обучение, в лечебные корпуса приобретены новые термометры, все лекарственные средства идентифицированы стеллажными картами, для хранения лекарственных препаратов приобретен холодильник, лекарственные препараты и изделия медицинского назначения с истекшим сроком годности уничтожены, массаж обязателен только при имеющихся показаниях, за выявленные нарушение виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Государственное учреждение здравоохранения «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом № 1 «ИРЕНЬ» с.Неволино является юридическим лицом, имеет сокращенное наименование ГУЗ «КДС № 1 «ИРЕНЬ», медицинскую деятельность осуществляет на основании лицензии, руководство учреждением осуществляет главный врач Чистых Ю.А. (л.д.36-38, 39-41).
Вина ГУЗ «КДС № 1 «ИРЕНЬ» в совершении административного правонарушения подтверждается:
протоколом об административном правонарушении № 41/11 от 14.07.2011 г., в котором описаны обстоятельства административного правонарушения (л.д.3-12);
приказом о проведении проверки (л.д.13-19);
актом проверки № 280 от 12-14.07.2011 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д.20-30);
табелем учета рабочего времени, штатным расписанием (л.д.30-33).
В отношении ГУЗ «КДС № 1 «ИРЕНЬ» вынесены предписания № 07-172 от 14.07.2011 г. срок устранения замечаний 16.08.2011 г., и № 01-173 от 14.07.2011 г. срок устранения нарушений 10.10.2011 г. (л.д.72-73, 74-75).
Согласно представленных документов имеется заявка и путевки для прохождения обучения медицинского персоналом, учреждением приобретены термометры и гигрометры (л.д.49-57). Из фотографии следует, что лекарственные средства идентифицированы стеллажными картами (л.д.58). Учреждением приобретен холодильник для хранения лекарственных препаратов (л.д.59-60). На основании договора по уничтожению лекарственных средств лекарственные препараты и изделия медицинского назначения с истекшим сроком годности уничтожены (л.д.62-71). За выявленные нарушения главной медицинской сестре ФИО9 объявлено замечание, зубному врачу ФИО10 выговор, палатной медицинской сестре ФИО11 замечание, что подтверждается приказом № 26 от 18.07.2011 г. (л.д.61).
В судебном заседании установлено, что учреждением предприняты меры к устранению выявленных нарушений.
Письмом № 01-П/1925 от 04.08.2011 г. Управление Роздравнадзора по Пермскому краю просит назначить ГУЗ «КДС № 1 «ИРЕНЬ» наказание в виде предупреждения (л.д.47).
В соответствии п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
Судья, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает вину Государственного учреждения здравоохранения «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом № 1 «ИРЕНЬ» <данные изъяты> доказанной, квалифицирует действия по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера и степени тяжести совершенного правонарушения, обстоятельств дела, роли учреждения, учитывая, что в судебном заседании не установлено, что действиями учреждения причинен вред охраняемым законом интересам и наступили вредные последствия, отсутствует существенная угрозы охраняемым общественным отношениям, судья признает административное правонарушение малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом № 1 «ИРЕНЬ» <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения и объявить ему устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Л.Г.Оборин