Дело № 5-9/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
28 декабря 2010 годаг. Кунгур Пермского края
Судья Кунгурского городского суда Пермского края Головкова И.Н.,
при секретаре Грошевой Ю.В.,
с участием представителей Муниципального учреждения культуры «Шадейский Центр Досуга» - Бердниковой Н.А., Миллер В.В., Новоселова В.И., действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения культуры «Шадейский Центр Досуга»,
У С Т А Н О В И Л:
23 декабря 2010 года в суд поступил материал по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении Муниципального учреждения культуры «Шадейский Центр Досуга».
Из материалов дела следует, что 23.12.2010 года государственным инспектором по пожарному надзору по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому, Суксунскому, Ординскому, Березовскому, Уинскому, Кишертскому муниципальным районам ФИО5 была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния Муниципального учреждения культуры «Шадейский Центр Досуга», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), создающие непосредственную угрозу возникновения пожара и безопасности людей, а именно:
1. Помещения дома культуры не оборудовано АПС (автоматической пожарной сигнализацией) (НПБ 110-03 таблица № 1 п.9), при возникновении пожара возможно позднее обнаружение пожара и затруднение эвакуации из здания;
2. Помещения здания не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (п. 3.2 НПБ 104-03), затруднит эвакуацию людей из здания, может привести к неправильным действиям обслуживающего персонала;
3. На путях эвакуации не выполнено аварийное освещение от независимого источника питания (СНиП 21.01.- 97* п.6.22) затруднит эвакуацию людей из здания, может привести к неправильным действиям обслуживающего персонала;
4. Дверь складского помещения выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (СНиП 2.08.02-89* п.1.82) данное нарушение может привести к распространению дальнейшего пожара;
5. В зрительном зале деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки не обработаны огнезащитным составом (п.150 ППБ 01-03) данное нарушение может привести к распространению дальнейшего пожара;
6. Дверь в столярную мастерскую выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (СНиП 2.08.02-89* п.1.82) данное нарушение может привести к распространению дальнейшего пожара;
7. Для отделки стен на путях эвакуации второго этажа используются горючие материалы СНиП 21.01.-97* п.6.25) данное нарушение при возникновении пожара приведет к распространению пожара по всему зданию, затруднит эвакуацию людей из здания;
8. Дверь в помещение кладовой (инвентарной) выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (СНиП 2.08.02-89* п.1.82) данное нарушение может привести к распространению дальнейшего пожара;
9. Запасной выход из актового зала не обеспечен наружным освещением (ППБ 01-03 п. 53) затруднит эвакуацию людей из здания, может привести к неправильным действиям обслуживающего персонала;
10. На улице временные сети электропроводки (при входе) (ППБ 01-03 п.59) данное нарушение может привести к возникновению пожара;
11. Для отделки стен на путях эвакуации коридора из зала используются горючие материалы СНиП 21.01.-97* п.6.25) данное нарушение при возникновении пожара приведет к распространению пожара по всему зданию, затруднит эвакуацию людей из здания;
12. Для отделки стен на путях эвакуации первого этажа используются горючие материалы СНиП 21.01.-97* п.6.25) данное нарушение при возникновении пожара приведет к распространению пожара по всему зданию, затруднит эвакуацию людей из здания;
13. Перегородка в кабинет художника не имеет требуемый предел огнестойкости (СНиП 2.01.02.85 таблица 1) данное нарушение при возникновении пожара приведет к распространению пожара по всему зданию, затруднит эвакуацию людей из здания;
14. Фойе перегорожено металлической решеткой (ППБ 01-03 п.53) данное нарушение при возникновении пожара приведет к распространению пожара по всему зданию, затруднит эвакуацию людей из здания;
15. План эвакуации не соответствует ГОСТ (п.16 ППБ 01-03) данное нарушение при возникновении пожара приведет к распространению пожара по всему зданию, затруднит эвакуацию людей из здания;
16. Запасные выходы закрыты на ключ (ППБ 01-03 п.52) данное нарушение при возникновении пожара приведет к распространению пожара по всему зданию, затруднит эвакуацию людей из здания;
17. Междуэтажные лестницы перегорожены решетками, решетки закрыты на замок (п.52 ППБ 01-03) данное нарушение при возникновении пожара приведет к распространению пожара по всему зданию, затруднит эвакуацию людей из здания;
18. Монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (соединение жил электропроводов выполнено способом скрутки) первый этаж (п.57 ППБ 01-03) данное нарушение может привести к возникновению пожара;
19. Монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (электропровода проложенные под навесным потолком выполнены без металлического короба) первый этаж (п.57 ППБ 01-03) данное нарушение может привести к возникновению пожара;
20. Монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (не произведены замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной сети) первый этаж (п.57 ППБ 01-03) данное нарушение может привести к возникновению пожара;
21. Отделка стен первого этажа выполнена горючими материалами (масленой краской) (ППБ 01-03 п.53) данное нарушение при возникновении пожара затруднит эвакуацию людей из здания;
22. Помещения не оборудованы знаками пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.52) данное нарушение при возникновении пожара затруднит эвакуацию людей из здания;
23. Первичные средства пожаротушения не пронумерованы (п.108 ППБ 01-03);
24. Половина дверей основного выхода закрыта на ключ (ППБ 01-03 п.53) данное нарушение при возникновении пожара затруднит эвакуацию людей из здания;
25. Здание не оборудовано знаками ближайших водоисточников для целей наружного пожаротушения (данное нарушение при возникновении пожара затруднит нахождение первичных средств пожаротушения);
26. Для отделки потолка тамбура основного выхода применены горючие материалы (дерево) (п.53 ППБ 01-03) данное нарушение при возникновении пожара затруднит эвакуацию людей из здания;
27. Недостаточное количество первичных средств пожаротушения (имеется один огнетушитель) (п.108 ППБ 01-03) данное нарушение может привести к распространению дальнейшего пожара.
В судебном заседании представители Муниципального учреждения культуры «Шадейский Центр Досуга» с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности согласны частично, пояснили, что невыполнение мероприятий по устранению нарушений обусловлено отсутствием финансирования. В настоящее время принимаются меры к устранению нарушений, часть нарушений устранена.
В судебном заседании 27.12.2010 г. представитель Государственного учреждения 13-ОГПН Теплоухов А.В. пояснил, что в Муниципальном учреждении культуры «Шадейский Центр Досуга» в ходе внеплановой проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.
Судом установлено:
Согласно распоряжению ОНД 13-ОГПН по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Суксунскому, Ординскому, Березовскому, Кишертскому муниципальным районам УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю от 15.12.2010 года № 484 «О проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица» в отношении Муниципального учреждения культуры «Шадейский Центр Досуга», проведены мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях.
Муниципальное учреждение культуры «Шадейский Центр Досуга» совершено административное правонарушение в области пожарной безопасности, выразившееся в нарушениях требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, СНиПов.
Согласно п. 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
Согласно п.52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
В силу п.53 ППБ-01-03, При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).
На основании 57 ППБ 01-03, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
В силу п.59 ППБ 01-03 не допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий.
Согласно п.108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
В соответствии с п.150 ППБ 01-03 деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия.
Вменение в вину МУК «Шадейский Центр Досуга» не выполнение требований СНиП 2.08.02-89* (двери складского помещения, столярной мастерской, помещения кладовой (инвентарной) не имеют требуемый предел огнестойкости) произведено необоснованно, поскольку указанный нормативный акт утратил силу, согласно Приказу Министерства Регионального развития от 01.09.2009 года № 390.
Вина Муниципального учреждения культуры «Шадейский Центр Досуга» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 496 от 23.12.2010 года; актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 484 от 23.12.2010 года, объяснениями представителей учреждения культуры, пояснивших, что до настоящего времени в МУК «Шадейский Центр Досуга» имеют место следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещение ДК не оборудовано АПС, системой оповещения людей о пожаре, на путях эвакуации не выполнено аварийное освещение от независимого источника питания, в зрительном зале деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки не обработаны огнезащитным составом, запасной выход из актового зала не обеспечен наружным освещением, перегородка в кабинет художника не имеет требуемый предел огнестойкости, фойе перегорожено металлической решеткой, для отделки потолка тамбура основного выхода применены горючие материалы (дерево).
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства, свидетельствующие об устранении допущенных нарушений частично.
Учитывая имевшие место нарушения, выявленные в ходе проверки, а также многочисленные не устраненные нарушения, суд считает вину доказанной и квалифицирует действия Муниципального учреждения культуры «Шадейский Центр Досуга» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность суд не усматривает.
При назначении наказания суд учитывает объем выявленных нарушений, устранение выявленных нарушений не в полном объеме, характер совершенного административного правонарушения, характер и цели деятельности учреждения культуры; его финансовое положение.
Принимая во внимание общественную опасность правонарушения, создающую непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; суд считает необходимым назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.
Назначение данного вида наказания не лишает возможности МУК «Шадейский Центр Досуга» в соответствии со ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Муниципальное учреждение культуры «Шадейский Центр Досуга» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.
Административное приостановление деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления юридическим лицом, совершившим административное правонарушение.
СудьяподписьИ.Н.Головкова
Копия верна. Судья