Дело № 5-6/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
29 декабря 2010 годаг.Кунгур Пермского края
Судья Кунгурского городского суда Пермского края Головкова И.Н.,
при секретаре Егоровой М.Н.,
с участием представителей ГКУ СОН «СРЦН» - Кузнецовой Л.В., Овчинниковой И.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителей Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю – Старцевой Т.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Томленовой Г.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края дело об административном правонарушении в отношении Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Кунгура в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
08.12.2010 года в Кунгурский городской суд Пермского края поступил материал об административном правонарушении в отношении ГКУ СОН «СРЦН», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что 06.12.2010 г. была проведена плановая проверка соблюдения требований в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Кунгура, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения в сфере санитарного законодательства, выразившееся в нарушении санитарных норм и правил, а именно:
1. Государственное краевое учреждение социального обслуживания населения «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Кунгура начало свою работу с января 2010 года по адресу: <адрес> в приспособленных зданиях без проекта реконструкции, согласованного Роспотребнадзором (п.1.3 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
2. Отсутствует заключение о безопасности технического состояния зданий организацией, имеющей лицензию на данные виды работ, имеется трещина в стене одноэтажного здания. Заключение организации, имеющей лицензию на данные виды работ, 2006 года, установило, что техническое состояние наружной стены и фундамента по оси «А» и внутренней стены «2» одноэтажного пристроя в ограниченно работоспособном состоянии. Не проведены работы по укреплению фундамента и стен пристроя, то есть здание не безопасно для использования по назначению (ст.24 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ);
3. Пути движения воспитанников пересекаются с проездными путями транспорта привозящего продукты (п.2.1.3. СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
4. Хозяйственная зона располагается на границе земельного участка вдали от пищеблока (п.2.1.14 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
5. Панировочное решение зданий не обеспечивает четкое деление основные функциональные группы помещений: в приемном отделении размещены 2 кладовые площадью 22,9 кв.м. (для хранения новых вещей, сезонной одежды и чистого белья) и 24,3 кв.м. (хозяйственная), медицинское помещения (медпомещения, процедурная), а также кладовая для продуктов (п.2.2.2. СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
6. Наружные входы в здание административно – хозяйственного корпуса оборудовано одинарным тамбуром, в обеденный зал без тамбура (п.2.2.3 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
7. В составе приемного отделения не предусмотрен изолятор (не менее 2 палат по 9 кв.м. каждая), помещение первичного осмотра детей (п.2.2.6.3, п.2.2.9.1 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
8. Раздевальная детей не обеспечена сушильными шкафами, (п.2.2.7.3., п.2.4.2.СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
9. Комната гигиены девочек отсутствует. Не предусмотрено место для стирки личных вещей детьми с 10 лет (п. 2.2.7.4 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
10. Не предусмотрены кладовая грязного белья, кастелянская, сушилка для одежды и обуви, душевая и прачечная (п.2.2.11.1 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
11. Помещения душевых, моечной и заготовочного цеха пищеблока полы не оборудованы сливными трапами с уклона пола к ним (п.2.3.10 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», п.3.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»);
12. Количество унитазов и умывальников менее 1 на 4 человека, нет писсуара и ногомойки в туалете мальчиков (п.2.4.20 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
13 Туалетные не оборудованы умывальными раковинами, детскими унитазами для детей дошкольного и младшего школьного возраста, шкафами для хранения уборочного инвентаря (п.2.4.19 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
14. Уровни искусственной освещенности не соответствуют требованиям санитарных правил в спальных и в холле гостиной, используемой как игровая для детей дошкольного возраста и как комната отдыха для школьников, согласно представленному протоколу лабораторных испытаний № 132 – ФО – К от 26.11.2010 г. Центральный филиал Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае. Аттестат аккредитации: № ГСЭН.RU.ЦЩФ.066.16 № РОСС RU.0001.511758 до 19.11.2014 г.) (п.2.5.6 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
15. Отопительные приборы не имеют регуляторов температуры (п. 2.7.6 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
16. Площадь форточек менее 1/50 площади пола в спальне на 4 места и холле – гостиной (1:103, 1:164 соответственно) (п.2.6.5 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
17. Здание приемного отделения не оборудовано водостоками (п.2.7.2 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»);
18. Объемно – планировочные решения помещений пищеблока не исключают встречные потоки посетителей и персонала: раздевалка и уборочный инвентарь находятся в помещении, в которое вход через обеденный зал, пути заноса продуктов из склада пересекаются с путями движения детей (вход в обеденный зал) (п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»);
19. Приточно – вытяжная механическая вентиляция на пищеблоке не оборудована (п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»).
Представители ГКУ СОН «СРЦН» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, пояснили, что в настоящее время принимаются меры к устранению допущенных нарушений, часть нарушений устранена.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебном заседании настаивают на назначении наказания ГКУ СОН «СРЦН» в виде административного приостановления деятельности.
Вина ГКУ СОН «СРЦН» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 28.10.2010 г. № 2566, служебной запиской от 01.12.2010 г. № 975-к, актом проверки № 282 от 06.12.2010г., протоколом об административном правонарушении № 788 от 06.12.2010г., протоколом лабораторных испытаний № 132-ФО-К от 26.11.2010 г., протоколом измерения уровней физических факторов.
В судебном заседании установлено нарушение ГКУ СОН «СРЦН» требований санитарных правил и норм:
Согласно ст.24 Федерального закона № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.1.3 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией специализированных учреждений для несовершеннолетних, воспитанием и обучением детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу п.2.1.3 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» подходы к зданию, пути движения воспитанников не должны пересекаться с проездными путями транспорта.
Согласно п. 2.1.14 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» хозяйственная зона должна располагаться вблизи пищеблока, иметь твердое покрытие (асфальт или бетон), самостоятельный въезд с улицы и ограждаться зелеными насаждениями от других участков для отдыха детей и подростков.
В соответствии с п.2.2.2 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» планировочное решение здания должно обеспечивать принцип групповой изоляции, четкое деление на основные функциональные группы помещений: приемное отделение, жилые, учебные, общевоспитательного назначения, психологической коррекции и социальной реабилитации, медицинского обслуживания, административно-хозяйственные и бытовые помещения с пищеблоком и прачечной. Помимо перечисленных, может быть предусмотрена группа помещений для дополнительных занятий: музыкальных, физкультурных, трудовой и кружковой деятельности.
Согласно п.2.2.3 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» наружные входы в здания оборудуют тамбурами: одним - в IIIБ климатическом подрайоне, двойным - в IВ, IД, II и III климатических районах, тройным тамбуром под углом - в IА, IБ и IГ климатических подрайонах (внутренние двери не должны иметь сплошное остекление, наружная дверь должна открываться вовнутрь).
В силу п.2.2.6.3 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» в состав приемного отделения входят: санпропускник (приемник, помещение для первичного осмотра, кладовая для сбора одежды, бывшей на детях при поступлении в приют, дезинфекционная камера (при отсутствии дезинфекционной камеры в учреждении используют дезинфекционную камеру в близлежащих учреждениях по договору), душевая, санитарный узел); изолятор (не менее 2 палат, площадью по 9 м2 каждая).
В соответствии с п.2.2.7.3 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» для групп детей дошкольного возраста обязателен следующий набор помещений: раздевальная с сушильными шкафами (площадью из расчета не менее 0,7 м2 на 1 человека).
В силу п.2.4.2 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» приемные и раздевальные оборудуют шкафами для верхней одежды детей, персонала и сушильными шкафами для одежды и обуви. Допускается устройство одного сушильного шкафа вместимостью до 20 комплектов на 2 группы. Шкафы для одежды обязательно закрепляют и оборудуют индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды.
Согласно п. 2.2.7.4 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» для групп детей школьного возраста предусматриваются следующие помещения: душевая, комната личной гигиены девочек, место для стирки личных вещей (носки, гольфы, колготы и др.) детьми в возрасте с 10 лет.
В соответствии с п.2.2.11.1 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» в составе административно-хозяйственного и вспомогательного блоков необходимо предусмотреть: кладовую грязного белья площадью не менее 6 м2; кастелянскую площадью не менее 9 м2; прачечную; душевую; сушилку для одежды и обуви.
В силу п.2.3.10 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» полы в помещениях посудомоечного отделения пищеблока, душевых, постирочных, прачечных оборудуют трапами с соответствующими уклонами полов к отверстиям трапов.
Согласно п. 2.4.20 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» туалетные помещения оборудуют умывальниками и унитазами из расчета не менее 1 на 4 человека (дошкольного и школьного возраста), не менее 1 писсуара на 5 мальчиков школьного возраста, не менее 1 ногомойки на 5 человек.
В соответствии с п.2.4.19 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» туалетные помещения делятся на умывальную зону и зону санитарных кабин. Умывальные оборудуют вешалками для полотенец и умывальными раковинами: для детей дошкольного возраста и младшего школьного возраста - детскими умывальными раковинами, для детей среднего и старшего школьного возраста - умывальными раковинами для взрослых. Зону санитарных кабин оборудуют унитазами со стульчаками для детей дошкольного и младшего школьного возраста - детскими, для среднего и старшего школьного возраста - унитазами для взрослых. Туалетные комнаты оборудуют шкафами для хранения уборочного инвентаря.
Согласно п.2.5.6 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» источники искусственного освещения должны обеспечивать достаточное и равномерное освещение помещений. Преимущество имеет люминесцентное освещение.
В силу п.2.7.6 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» нагревательные приборы системы отопления в помещениях должны располагаться под оконными проемами, иметь регуляторы температуры и ограждаться съемными деревянными решетками. Не следует устраивать ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов. Средняя температура поверхности нагревательных приборов не должна превышать 80 град. С.
В соответствии с п.2.6.5 СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» площадь фрамуг (форточек) должна составлять не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки не допускается забивать и заклеивать.
В силу 2.7.2 Здания социальных учреждений должны быть оборудованы водопроводом, иметь горячее водоснабжение и канализацию, водостоки.
Судья считает вину доказанной, квалифицирует деяние ГКУ СОН «СРЦН» по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
В судебное заседание представителем ГКУ СОН «СРЦН» представлены доказательства, свидетельствующие об устранении допущенных нарушений в части.
При направлении данного дела об административном правонарушении в суд зам.начальника Центрального Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с целью устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, предотвращения возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) ходатайствовал о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности – прекращение эксплуатации зданий ГКУ СОН «СРЦН».
Согласно ч.1 ст. 3.12 и ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в том случае, если существует угроза жизни или здоровью людей. При этом должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания судья также учитывает характер совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму осуществления деятельности, имущественное положение, принятие мер к устранению выявленных нарушений, считает необходимым назначение наказания ГКУ СОН «СРЦН» в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
П О С Т А Н О В И Л:
Государственное краевое учреждение социального обслуживания населения «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Кунгура признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек (<данные изъяты> рублей 00 копеек).
Штраф следует перечислять по реквизитам: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю) ИНН 5904122386, КПП 590401001, ОКАТО 57422000000; ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми, т/с 40101810700000010003, БИК 045773001, КБК 141 116 28000 01 0000 140.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления юридическим лицом, совершившим административное правонарушение.
Судья:подписьИ.Н.Головкова
Копия верна. Судья