РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата ... года ... суд г. ... в составе председательствующего судьи ФИО0,
с участием адвоката ФИО1,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер ... по иску ФИО14, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО11, ФИО8, ФИО10,
ФИО9, ФИО7, ФИО6 и ФИО5 в лице их законных представителей ФИО4 и ФИО8 Натальи Владимировны, ФИО3 к Правительству г. ..., Префектуре ... г. ... о признании права долевой собственности на земельный участок, признании
недействительным распоряжения Правительства ... в части сноса дома,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании права долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. ..., ..., ..., признании недействительным распоряжения Правительства ... от Дата ... года Номер ...РП «Об итогах аукциона и условиях реализации инвестиционного проекта комплексной реконструкции квартала Номер ... района ... в части сноса жилого дома, расположенного по указанному адресу. В обоснование иска указали, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г...., ..., ... Указанный дом принадлежит нам на праве долевой собственности. Строительства дома было осуществлено на основании договора застройки от Дата ... года, заключенного ФИО32, ФИО31, ФИО30 и ФИО23 с ... Горкомхозом. Договор застройки удостоверен Государственным нотариусом ... нотариальной конторы ФИО33 (запись в реестре Номер ...). Дата ... года ФИО23 передал свое право застройки ФИО42 (отцу ФИО30), о чем в договоре имеется запись, удостоверенная Государственным нотариусом ... нотариальной конторы ФИО33 (запись в реестре Номер ...). Таким образом, после постройки дома каждый застройщик имел по 1/4 доли домовладения. Построенному дому был присвоен адрес: ..., дом .... Впоследствии литера «А» была заменена на литеру «Б», то есть дом стал Номер ... Б. В начале Дата ... года город ... вошел в состав г. ..., а дому был присвоен Номер ... по ... переулку, а в последующем ... был переименован в улицу ..., а дому присвоен Номер ... А. В Дата ... г. квартира ФИО32 (1/4 доля домовладения) в связи с конфискацией была передана по акту от Дата ... г. в ведение ... Горжилуправления. В Дата ...-х годах к существующему дому на основании разрешений были сделана утепленная пристройка и пристроены две террасы. Площадь дома изменилась. К этому времени в связи с заключением договоров купли-продажи, дарения и перехода прав в порядке наследования произошла также частичная замена собственников дома. В связи с произошедшими изменениями Дата ... года сособственники домовладения подписали договор уточнения идеальных долей. Договор удостоверен нотариусом ФИО43 ... ГНК и зарегистрирован в реестр Номер .... Согласно этому договору доли определились следующим образом: ФИО31 - Номер ...; ФИО30 - Номер ...; ФИО29 - Номер ...; ФИО28 - Номер ...; ФИО27 -Номер ...; Горжилуправление - Номер ... доли домовладения (Номер ...). В Дата ... году Номер ... доля в праве собственности на домовладение, расположенное по адресу: ..., ... принадлежавшая МП ДЕЗ «...», на основании Распоряжения Мэра Номер ... от Дата ...г. и Распоряжения Префекта ... г... от Дата ...г., в результате приватизации была передана по Договору передачи Номер ... от Дата ...г. в общую долевую собственность гражданам: ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО10 (ФИО10).Номер ...., ФИО47(Наталья).В., ФИО9, ФИО26 (ныне ФИО7) (Свидетельство о собственности на жилище Номер ... от Дата ...г.) в виде отдельной квартиры под номером Номер .... Другая часть дома - Номер ... доли по договору определения долей в праве собственности на часть домовладения от Дата ...г., зарегистрированному Главным управлением Федеральной регистрационной службы по ... Дата ...г. за Номер ..., принадлежит на праве собственности: ФИО17 - Номер ... доли в праве собственности на часть (Номер ...) домовладения; ФИО15 - Номер ...; ФИО14 - Номер ...; ФИО48. - Номер ...; ФИО13- Номер ..., ФИО21 - Номер ... (по договору купли-продажи ФИО21 передал свою долю ФИО16 A.M.). При доме имеется земельный участок площадью 3900 кв.м. Он был предоставлен застройщикам по договору застройки от Дата ... года сроком на 50 лет. С принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от Дата ... года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» граждане приобрели право собственности на построенные или приобретённые ранее жилые дома, а земельные участки, предоставленные гражданам на праве застройки, стали считаться находящимися у них на праве постоянного (бессрочного) пользования. В силу ст.36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом они имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участком. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность с учетом долей в праве собственности на здание. Порядок предоставления земельных участков в собственность на территории г... регламентирован постановлением Правительства ... от Дата ... г. № 961-ПП "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам на территории города ...", а с Дата ... года Постановлением Правительства Москвы от Дата ... г. N 431-ПП «О передаче земельных участков на территории города ... в частную собственность". Для оформления прав собственности на земельный участок в соответствии с вышеуказанным постановлением правительства ... истцы обратились в Префектуру Западного административного округа г.... Заявление истцов было рассмотрено по принадлежности Территориальным объединением регулирования землепользования Западного административного округа г.... (ТОРЗ ...) и письмом от Дата ... года сообщено, что «На основании представленного Вами пакета документов ТОРЗ ... подготовлено заключение, согласно которому ТОРЗ ... не возражает против рассмотрения вопроса об оформлении в собственность земельного участка по ..., ... для эксплуатации жилого дома». Этим же письмом было сообщено, что
решение о передачи истцам в собственность земельного участка будет осуществляться Правительством ... и префектом административного округа после предварительного рассмотрения данного вопроса на Городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию или на окружной комиссии по земельным отношениям и градостроительству. Также было указано, что для оформления в собственность земельного участка, формирования землеустроительного дела истцам необходимо обратиться в установленном порядке в службу «одного окна» ТОРЗ .... После подготовки всех необходимых документов, включая материалы межевания, выполненные ООО «ФИО49», истцы обратились в службу «Одного окна». Договором, удостоверенным нотариусом г.... ФИО25 Дата ... года, реестр за номером Номер ..., собственниками Номер ... части домовладения определены долей в праве собственности. В соответствии с этим договором ФИО17 принадлежат Номер ... доли в праве собственности на часть домовладения (Номер ...); ФИО15 - Номер ... доля в праве собственности на часть домовладения (Номер ...); ФИО14 - Номер ... доля в праве собственности на часть домовладения (Номер ...); ФИО21 - Номер ... доля в праве собственности на часть домовладения (Номер ...); ФИО16 - Номер ... доля в праве собственности на часть домовладения (Номер ...); ФИО13 - Номер ... доля в праве собственности на часть домовладения (Номер ...). Соглашением о порядке владения и пользования общим земельным участком, удостоверенным нотариусом г.... ФИО25 Дата ... года, реестр Номер ..., владельцами земельного участка были определены доли пользования земельным участком исходя из долей в собственности дома. В результате данного соглашения доли в праве пользования земельным участком распределились: за ФИО17 на Номер ... доли, ФИО16 на 1/30 доли. ФИО15 на Номер ... доли, ФИО14 на Номер ... доли, ФИО13 на Номер ... доли, ФИО12 на Номер ... доли, ФИО11 на Номер ... доли, ФИО8 Наталией Владимировной на Номер ... доли, ФИО10 на 1/35 доли, ФИО9 на Номер ... доли, ФИО8 на Номер ... доли и ФИО7 на Номер ... доли. После многочисленных запросов и длительной переписки ... г... письмом от Дата ... года сообщило, что формирование участка и передача его нам в собственность в настоящее время не может быть осуществлена, так как до настоящего времени не проведено межевание жилого квартала ... района ..., «...по проведении межевания квартала и утверждения проекта границ ... будет сформирован земельный участок и поставлен на кадастровый учет». Отказ истцы посчитали неправомерным и обратились с просьбой повторно рассмотреть поданное заявление. При этом указали на то, что принадлежащий им дом не относится к многоквартирным домам, а является индивидуальным жилым домом на праве долевой собственности. В данном случае Постановлением Правительства ... от Дата ... г. N 431-ПП «О передаче земельных участков на территории города ... в частную собственность" для формирования земельного участка, его кадастрового учета и оформления прав собственности межевание кварталов не требуется. Кроме того, в силу ст. 11 Закона г. ... от Дата ... Номер ... "О землепользовании в городе ..." границы земельного участка, предоставленного гражданам для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются на основании представленных заявителем правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, и только при их отсутствии - на основании проекта межевания территории. В Департамент земельных ресурсов города ... истцами были представлены все необходимые документы на земельный участок. Эти документы прошли экспертизу правового управления Префектуры ЗАО г... и были признаны достаточными. Однако в формировании земельного участка истцам все равно было отказано. После этого истцы письменно обратились к Префекту ... г.... ФИО24 с требованием рассмотреть на комиссии по вопросам земельных отношений в Западном административном округе вопрос о постановке занимаемого истцами земельного участка на кадастровый учет. Письмом Номер ... от Дата ... года Префект ... г.... ФИО24 сообщил, что постановка на кадастровый учет земельного участка с дальнейшем его оформлением в собственность не представляется, так как дом подлежит сносу в связи с реконструкцией кварталов Номер ... района Можайский на основании распоряжения Правительства ... от Дата ... года Номер ...РП «Об итогах аукциона и условиях реализации инвестиционного
проекта комплексной реконструкции квартала Номер ... района Можайский (Западного
административного округа)». Как усматривается из ответа, действительной причиной отказа в передаче нам земельного участка в собственность является распоряжение о сносе дома. Истцы считают, что отказ в постановке на кадастровый учет и передаче им в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащей им на праве долевой собственности дом, не правомерен и нарушает их права. Статья 36 Земельного кодекса РФ закрепляет за истцами, собственниками жилого дома, право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность. Согласно п.6. Постановления Правительства ... от Дата ... г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города ... в частную собственность" (с изменениями от Дата ..., Дата ... г., Дата ..., Дата ...г.) отказ в передаче земельного участка в собственность допускается только в случае, если земельный участок относится к природному комплексу города .... Спорный земельный участок не относится к природному комплексу, а отказ по причине, что дом подлежит сносу в связи с реконструкцией действующим законодательством не предусмотрен и, следовательно, не допустим. Дата ... года Правительством ... было издано распоряжение Номер ...РП «Об итогах аукциона и условиях реализации инвестиционного проекта комплексной реконструкции квартала Номер ... района ... (...)». Согласно этому распоряжению дом истцов подлежит сносу, после чего на этой территории планируется строительство других жилых зданий. Истцы считают, что принятое решение о сносе их дома противоречит действующему законодательству и нарушает их конституционные права. Снос дома допускается в случаях: 1. если дом признан аварийным; 2. в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Дом истцов не является аварийным. Решение о признании его таковым, а также о сносе или реконструкции по этой причине ни кем не принималось. Кроме того, согласно ст. 13 ЖК РФ к компетенции Правительства ... относится признание в установленном порядке непригодными для проживания жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а дом истцов относится к частному жилищному фонду (ст.19ЖК РФ). Решение об изъятии земельного участка для нужд города ... Правительством ... также не принималось. В связи с этим, истцы просят признать Распоряжение Правительством ... от Дата ... года Номер ...РП «Об итогах аукциона и условиях реализации инвестиционного проекта комплексной реконструкции квартала Номер ... района ... (...)» недействительным в части сноса жилого дома, расположенного по адресу: г...., ..., ... ... Признать право долевой собственности на земельный участок площадью 3900 кв.м. по адресу: г...., ..., ... ... за ФИО17 на Номер ... доли, ФИО16 на Номер ... доли, ФИО15 на Номер ... доли, ФИО14 на Номер ... доли, ФИО13 на Номер ... доли, ФИО12 на Номер ... доли, ФИО11 на Номер ... доли, ФИО8 Наталией Владимировной на Номер ... доли, ФИО10 на Номер ... доли, ФИО9 на Номер ... доли, ФИО8 на Номер ... доли и ФИО7 на Номер ... доли.
Определением ... районного суда г. Номер ... от Дата ... года в рамках процессуального правопреемства была произведена замена истца ФИО12 на ФИО11 (т.1 лд. 233).
Определением ... районного суда г. ... от Дата ... года в рамках процессуального правопреемства была произведена замена истца ФИО10 на ФИО6 и ФИО5, с привлечением к участию в деле их законных представителей - ФИО4 и ФИО10 (т.1 лд. 234).
... суда г. ... от Дата ... года в рамках процессуального правопреемства была произведена замена истца ФИО13 на ФИО3 (т.2 лд. 57).
С учетом произведенного судом процессуального правопреемства, истцы уточнили заявленные исковые требования в части признания права собственности на доли спорного земельного участка, в которых просили: признать право долевой собственности на земельный участок площадью 3900 кв.м. по адресу г. ... ... ... за ФИО17 на Номер ... доли, ФИО34 на Номер ... доли, ФИО15 на Номер ... доли, ФИО14 на Номер ... доли, ФИО3 на Номер ... доли, ФИО11 Номер ... доли, ФИО6 на Номер ... доли, ФИО5 на Номер ... доли, ФИО9 на Номер ... доли, ФИО9 на Номер ... доли, ФИО8 на Номер ... доли и ФИО7 на Номер ... доли (т.2 лд. 48-49).
Истцы ФИО35, ФИО14, ФИО8 ФИО17, ФИО3, а также адвокат ФИО1, представляющий интересы остальных истцов по доверенностям, в судебное заседание явились, заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержали.
Представитель Правительства г. ... по доверенности в судебное заседание явилась, против иска возражала, указав, что оспариваемое истцами распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит условий или решений, ограничивающих права истцов, передача прав собственности на земельный участок не входит в компетенцию Правительства г. ..., кроме того, спорный земельный участок не сформирован и не является объектом гражданского оборота. Предоставила письменный отзыв на иск (т.1 лд. 122-127).
Представитель Префектуры ... г. ... по доверенности в судебное заседание явился, против заявленного иска возражал, указав, что Префектура ... г. ... является ненадлежащим ответчиком, оспариваемое распоряжение считает законным, оснований для признания его частично недействительным не имеется, спорный земельный участок не сформирован, межевание его не проведено. Заявил о пропуске срока исковой давности по требованиям об оспаривании распоряжения. Ранее представителем Префектуры ... г. ... был предоставлен отзыв на иск (т.1 лд. 133-136).
Представитель третьего лица - Департамента земельных ресурсов г. ... по доверенности в судебное заседание явилась, против заявленного иска возражала, указав, что спорный земельный участок не существует как объект земельных правоотношений, поскольку не определены границы земельного участка с их выносом на местность, работы по межеванию в отношении спорного земельного участка не проводились, границы участка не были описаны и удостоверены в установленном законом порядке, что не позволяет индивидуализировать этот участок. Кроме того, отсутствует кадастровый план спорного земельного участка. Истцами пропущен трехмесячный срок, предусмотренный законом для оспаривания распоряжения органа государственной власти. Предоставлен отзыв на иск ( т. 1 лд. 170-172).
Представитель третьего лица - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее, давая объяснения по иску, оставил разрешение спора на усмотрение суда, предоставил отзыв на иск (т.1 лд. 168-0169).
Представитель третьего лица - Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель третьего лица - Управления федеральной регистрационной службы по г. ... в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие (т. 1 лд. 186-187).
Суд, выслушав доводы истцов и их представителя, возражения представителей Правительства г. ... и Префектуры ... г. ..., объяснения представителя Департамента земельных ресурсов г. ..., изучив материалы дела, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии со ст. 36 ч. 1 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В ходе судебного разбирательства установлено.
Дата ... года между ФИО32, ФИО31, ФИО30, ФИО23 и ... Горкомхозом заключен Договор застройки, удостоверенный Государственным нотариусом ... нотариальной конторы ФИО33 (запись в реестре Номер ...) (т, 1 лд.20-23).
Согласно указанному Договору ФИО32, ФИО31, ФИО30, ФИО23 предоставлен на право застройки сроком на пятьдесят лет земельный участок Номер ...а в ... по ..., площадью 3.900 кв.м.
Согласно отметкам на Договоре Дата ... года ФИО23 передал свое право застройки ФИО52 (отцу ФИО30), о чем в договоре имеется запись, удостоверенная Государственным нотариусом ... нотариальной конторы ФИО33 (запись в реестре Номер ...).
Построенному дому был присвоен адрес: ..., дом .... Впоследствии литера «А» была заменена на литеру «Б». В начале Дата ... года ... вошел в состав г. ..., а дому был присвоен Номер ... по ..., а в последующем ... был переименован в улицу ..., а дому присвоен № ... (т. 1 лд. 24-27).
Дата ... года сособственниками домовладения подписан договор уточнения идеальных долей, удостоверенный нотариусом ФИО53 ... ГНК и зарегистрированный в реестр Номер ..., согласно этому договору доли определились следующим образом: ФИО31 - Номер ... ФИО30 - Номер ...; ФИО29 - Номер ...; ФИО28 - Номер ...; ФИО27 -Номер ...; Горжилуправление - Номер ... доли домовладения (Номер ...) (т. 1 лд. 23).
В 1994 году 1/5 доля в праве собственности на домовладение, расположенное по адресу: ..., ..., принадлежавшая МП ДЕЗ «...», на основании Распоряжения Мэра Номер ...РМ от Дата ...г. и Распоряжения Префекта ... г.... от Дата ...г., в результате приватизации была передана по Договору передачи Номер ... от Дата ...г. в общую долевую собственность гражданам: ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО10., ФИО10., ФИО9, ФИО26 (ныне ФИО7), выдано свидетельство о собственности на жилище Номер ... от Дата ...г.) в виде отдельной квартиры под номером 4 (т.1 лд. 35-37).
Дата ... года между ФИО17, ФИО15, ФИО14, ФИО21, ФИО16, ФИО13 заключен договор определения долей в праве собственности на часть домовладения, расположенного по адресу: г. ..., ..., ..., удостоверенный нотариусом г. ... ФИО25, зарегистрированный в реестре за номером Номер ..., в соответствии с которым ФИО17 принадлежат Номер ... ФИО15 - Номер ...ФИО14 - Номер ...); ФИО21- Номер ...); ФИО16 - Номер ... ФИО13 - Номер ...
Дата ... года между ФИО14, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО37, ФИО8, ФИО12, ФИО11, ФИО9, ФИО9, ФИО9, ФИО7, ФИО36 заключено соглашение о порядке владения и пользования общим земельным участком по адресу: г. ..., ..., ..., удостоверенное нотариусом г. ... ФИО25, зарегистрировано в реестре Номер ..., согласно которому доли в праве пользования земельным участком распределились: за ФИО17 на Номер ... доли, ФИО16 на Номер ... доли. ФИО15 на Номер ... доли, ФИО14 на Номер ... доли, ФИО13 на Номер ... доли, ФИО12 на Номер ... доли, ФИО11 на Номер ... доли, ФИО8 Наталией Владимировной на Номер ... доли, ФИО10 на Номер ... доли, ФИО9 на Номер ... доли, ФИО8 на Номер ... доли и ФИО7 на Номер ... доли (т.1 лд. 33-35).
Управлением федеральной регистрационной службы по г. ... выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности за: ФИО14 на Номер ... долю части жилого дома по адресу: г. ..., ..., ... (т.1 лд. 28), ФИО17 на Номер ... доли части жилого дома по адресу: г. ..., ..., ...А (т.1 лд. 27), ФИО16 на Номер ... и Номер ... доли части жилого дома по адресу: г. ..., ..., ... (т.1 лд. 30,33), ФИО15 на Номер ... доли части жилого дома по адресу: г. ..., ..., ... (т.1 лд. 29), ФИО11 на Номер ... доли квартиры Номер ... по адресу: г. ..., ..., ...А (т.1 лд. 223), ФИО6 на Номер ... доли квартиры Номер ... по адресу: г. ..., ..., ... (т.1 лд. 227), ФИО5 на Номер ... доли квартиры Номер ... по адресу: г. ..., ..., ...А (т.1 лд. 228).
ФИО3 вр.и.о. нотариуса г. ... ФИО38 выдано свидетельство о праве на наследство - Номер ... доли части жилого дома по адресу: г..., ..., ... (т.2 лд. 12).
Дата ... года ФИО17, ФИО16, ФИО14ФИО15, ФИО13, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО9, ФИО9, ФИО9, ФИО7 обратились с заявлением в Префектуру ... г. ... об оформлении в общую собственность указанных лиц земельного участка по адресу: г..., ..., ... (т.1 лд. 58).
Письмом от Дата ... года первого заместителя Префекта ... г. ... в адрес ФИО14 (для информирования жителей дома) рекомендовано для рассмотрения вопроса об оформлении в собственность земельного участка по указанному адресу заявителям следует обратиться в установленном порядке в службу «одного окна» ТОРЗ ... (т.1 лд. 59).
Распоряжением Правительства Москвы от Дата ... года Номер ...РП «Об итогах аукциона и условиях реализации инвестиционного проекта комплексной реконструкции квартала Номер ... района ...)» постановлено осуществить в соответствии с проектом планировки в Дата ... годах комплексную реконструкцию квартала Номер ... района «... г. ..., в том числе, снос жилых домов общей площадью квартир 29.156 кв.м. и нежилых помещений общей площадью 962,7кв.м. Согласно Приложению 1 к данному Распоряжению, в перечень жилых зданий, подлежащих сносу в квартале ... района «...» включен ... по ... (т.1 лд. 45, 128-132).
Дата ... года ФИО14 в службу «одного окна» территориального объединения регулирования землепользования ... поданы документы согласно перечню (т.1 лд. 139).
Письмом ТОРЗ ... от Дата ... года и Департамента земельных ресурсов г. ... от Дата ... года, Дата ... года в адрес ФИО14 разъяснен порядок предоставления в собственность спорного земельного участка (т.1 лд. 60- 63 ).
Согласно письму Префектуры ... г. ... от Дата ... года в адрес ФИО14, действующему от лица собственников домовладения ... по ..., постановка на кадастровый учет и последующее оформление земельного участка в собственность не представляется возможным (т.1 лд. 64).
Согласно письму ТОРЗ ... от Дата ... года вопрос оформления земельно-правовых отношений на участок по адресу: г. ..., ..., ... был рассмотрен Дата ... года на заседании рабочей группы по обеспечению взаимодействия структурных подразделений Департамента земельных ресурсов г. ... при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в частную собственность. Поскольку отсутствует разработанный и утвержденный проект межевания квартала определить площадь земельного участка, подлежащего приватизации не представляется возможным (т.1 лд. 211).
Обосновывая в судебном заседании заявленные исковые требования, истцы и их представитель указывали на то, что оспариваемым распоряжением нарушены права истцов, являющихся собственниками подлежащего сносу дома, распоряжение противоречит действующему законодательству, собственников никто не поставил в известность о предстоящем сносе дома.
Суд находит доводы истцов и из представителя в этой части необоснованными по следующим основаниям.
Согласно статье 13 Закона города ... от Дата ... года Номер ... «О Правительстве ...» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения) к полномочиям Правительства ... в сфере архитектуры и градостроительства отнесены разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования, реализация Генерального плана города ..., формирование строительных программ в области комплексной застройки города ... и др.
В соответствии с постановлением Правительства ... от Дата ... Номер ... (действовавшим в период издания обжалуемого распоряжения) размещение градостроительных объектов на территории города ... осуществляется в соответствии с Генпланом, проектами планировки и иной градостроительной документацией (п.1) на основании результатов конкурса (аукциона).
Как следует из анализа оспариваемого распоряжения, оно издано в целях реализации ряда городских программ, в соответствии с проектом планировки комплексной реконструкции квартала Номер ... района ... и на основании результатов аукциона по подбору инвестора по комплексной реконструкции квартала.
Распоряжение содержит как пункты, определяющие базовые условия инвестирования в соответствии с результатами аукциона, так и пункты организационного характера, содержащие поручения конкретным органам государственной власти города ... по обеспечению реализации инвестиционного проекта.
Результаты аукциона недействительными в установленном порядке не признавались и его результаты, отраженные в обжалуемом распоряжении, не могут быть отменены. Кроме того, в тексте оспариваемого распоряжения отсутствуют пункты, ограничивающие или прекращающие права истцов по распоряжению принадлежащим им имуществом, а также пункты, накладывающие запрет или каким-либо образом ограничивающие право истцов на приобретение в собственность земельного участка. В частности, п.6.4 распоряжения в качестве основного механизма реализации инвестиционного проекта закладывает необходимость выкупа помещений или предоставление равноценных помещений в соответствии с действующим законодательством; поэтапное отселение должно производиться на основании проекта планировки, проекта застройки и иной предпроектной документации (п.п.6.9, 8.1 распоряжения). Т.е., взаимодействие с собственниками при комплексной реконструкции района должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством путем выкупа, обмена или изъятия помещений на основании градостроительной документации.
Снос дома, принадлежащего истцам, предусмотрен проектом планировки комплексной реконструкции квартала Номер ... района ..., утвержденным постановлением Правительства ... от Дата ... г. Номер ...ПП «О проекте планировки квартала Номер ... ... города ...», т.е. снос предусмотрен в рамках реализации градостроительных планов развития округа и района. Указанное постановление Правительства ... является действующим и обязательным для реализации всеми органами власти города .... Таким образом, обжалуемое распоряжение не содержит условий или решений, ограничивающих права истцов.
Более того, как пояснил в судебном заседании представитель Префектуры ... г. ..., распоряжение о сносе жилого дома, принадлежащего истцам, Префектом ... до настоящего времени не принято.
Кроме того, согласно сообщению Управления федеральной регистрационной службы по г. ... сведения о регистрации права собственности, а также ограничении прав на спорный земельный участок отсутствуют (т. 1 лд 99),в связи с этим и исходя из положений ст. 209 ГК РФ спорный земельный участок находится в собственности субъекта Федерации - г. ..., а Правительство ..., как государственный орган представляющий интересы субъекта Российской Федерации - г. ... вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.
Довод истцов о несообщении им о предстоящем сносе принадлежащего им жилого дома не может являться основанием к признанию оспариваемого распоряжения частично недействительным, поскольку данное распоряжение было опубликовано в СМИ и было доступно для информации, в том числе для истцов.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата ... года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Распоряжение было издано в соответствии с полномочиями, предоставленными Правительству г. ..., при этом нарушений действующего законодательства, а также нарушений прав истцов и иных лиц оспариваемым распоряжением допущено не было.
В связи с этим, оснований для признания оспариваемого распоряжения в части сноса жилого дома по адресу: г. ..., ..., ... не имеется.
При этом, заявление представителей Префектуры ... г. ... и Департамента земельных ресурсов г. ... о пропуске истцами срока исковой давности по исковым требованиям об оспаривании данного Распоряжения Правительства г. ... суд находит необоснованными, поскольку об оспариваемом распоряжении истцам стало известно из письма Префекта ... г. ... в сентябре 2008 года, а настоящее исковое заявление было подано в суд в ноябре 2008 года.
Вместе с тем, настоящий иск был необоснованно предъявлен к Префектуре ... г. ..., поскольку оспариваемое распоряжение было принято Правительством г. ..., а не Префектурой ... г. ....
Обосновывая в судебном заседании заявленные исковые требования в части признания права собственности на доли земельного участка, истцы и их представитель ссылались на ст. 36 Земельного Кодекса РФ, полагая, что имеют исключительное право на приватизацию этого земельного участка.
Суд находит данные доводы необоснованными и не основанными на законе по следующим основаниям.
Как было установлено в ходе рассмотрения настоящего иска, спорный земельный участок на основании договора застройки от Дата ... года был предоставлен временно под застройку, а после окончания срока в силу п. 23 указанного договора, участок и построенное на нем строение переходит к «сдатчику» - ... Горкомхозу.
Исходя из анализа договора застройки от Дата ... года, данный договор содержит признаки договора аренды и подряда, однако не порождает возникновения прав собственности либо прав постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для участников договора - лиц, производивших застройку.
В соответствии со ст. 127 Земельного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент заключения данного договора, государственное земельное имущество может быть представлено трудовым землепользователям в бессрочное и безвозмездное пользование на основании особых договоров под условием выполнения землепользователями специальных правил, установленных Инструкцией Народного Комиссариата Земледелия РСФСР.
Основания и порядок закрепления за гражданами земельных участков, предоставленных для целей садоводства и огородничества, на праве постоянного бессрочного пользования были предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от Дата ... года Номер ... и Постановлением Совета Министров СССР от Дата ... года Номер ..., а решение о выделении земельного участка гражданину на праве постоянного бессрочного пользования должно быть подтверждено соответствующим актом государственного органа.
В ходе рассмотрения настоящего иска судом было установлено, что такого акта государственного органа в отношении спорного земельного участка принято не было, доказательств иного истцами и их представителем силу ст. 56 ГПК РФ предоставлено не было.
Ссылку истцов и их представителя на Указ Президиума Верховного Совета СССР от Дата ... года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», являющихся основанием для возникновения у истцов права собственности на спорный земельный участок суд находит несостоятельной, т.к. жилой дом, участниками долевой собственности в отношении которого являются истцы, не является объектом индивидуального жилищного строительства, а в соответствии с техническим паспортом является многоквартирным жилым домом: две трехкомнатные квартиры, две четырех комнатные квартиры, одна шестикомнатная квартира (т. 1 лд. 214-218), а за истцами ФИО11, ФИО6, ФИО5 зарегистрировано право собственности на доли квартиры Номер ... по адресу: г. ..., ..., ...
Поэтому применение к спорным правоотношениям и определению порядка оформления права собственности на земельный участок за истцами Постановления Правительства Москвы от Дата ... года Номер ...ПП «О передаче земельных участков на территории города ... в частную собственность» не правомерно.
В данном случае предусмотрен иной порядок предоставления земельного участка гражданам.
В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ и ч. 1 ст. 261 Гражданского Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ст. 36 Земельного Кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Также п. 5 указанной нормы закона предусмотрено совместное обращение собственников жилого дома за приобретением в собственность земельного участка.
Как пояснил в ходе рассмотрения иска представитель Департамента земельных ресурсов г. ..., что не оспаривалось истцами и их представителем, границы спорного земельного участка с их выносом на местность не определены, межевание участка не проводилось, отсутствует кадастровый номер.
В соответствии с п. 2 стр. 6 Земельного Кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
В соответствии с постановлением Правительства ... от Дата ... года Номер ...ПП «О службе «одного окна» Департамента земельных ресурсов г. ... именно в данную организацию заявителями должны быть представлены необходимые документы для постановки земельного участка на кадастровый учет.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от Дата ... года Номер ...ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», в случае, если участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, обращается в Комиссию по обеспечению реализации решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах при Префектуре соответствующего административного округа для получения заключения о соответствии решения о формировании земельного участка, принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, требованиям законодательства.
Полученное заключение Комиссии предоставляется заявителями в Департамент земельных ресурсов г. ... либо в его территориальные органы для формирования земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, такой досудебный порядок истцами соблюден не был, а потому у Департамента земельных ресурсов г. ... оснований для подготовки и предоставления соответствующих материалов в Префектуру ... г. ... для рассмотрения вопроса о предоставлении истцам земельного участка в собственность не имелось.
Вместе с тем, обосновывая исковые требования в этой части, истцы и их представитель ссылались на незаконный отказ ТОРЗ по ... в формировании земельного участка и возврат документов истцам, при этом пояснили, что действия ТОРЗ ... г. ... в установленном законом порядке ими оспорены не были.
При таких обстоятельствах, анализируя в совокупности собранные по делу доказательства, а также учитывая, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав истцов и иных лиц, оснований, предусмотренных действующим законодательством, для признания за истцами права собственности на доли земельного участка не имеется, суд находит заявленные исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО14, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО6 и ФИО5 в лице их законных представителей ФИО4 и ФИО10, ФИО3 к Правительству г. ..., Префектуре ... о признании права долевой собственности на земельный участок, признании недействительным распоряжения Правительства ... в части сноса дома - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через ... районный суд г. ... в течение 10 дней.
Судья