о назначении досрочной трудовой пенсии

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата ... года

... суд ... в составе:

председательствующего судьи ФИО0,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер ...

по иску ФИО2 к ГУ - Главное Управление ПФ РФ Номер ... по ... и ... о назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику о включении в специальный стаж периода ее работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию, указывая на то, что решением пенсионного отдела «...» от Дата ...г. ей было неправомерно отказано в назначении пенсии по основаниям отсутствия специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, тогда как её стаж превышает 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В обосновании своего иска истец указала, что при назначении пенсии ответчик не принял в подсчет специального стажа периоды ее работы:

- с Дата ...г. по Дата ...г. - в центральном научно-исследовательском институте стоматологии в должностях инструктора по лечебной физкультуре кабинета физиотерапии, медсестры физиотерапии,

- с Дата ...г. по Дата ...г. - в должности медсестры ингалятории отделения восстановительного лечения,

- с Дата ...г. по Дата ...г. - в должности медсестры физиотерапевтического отделения диагностических служб центра ОАО «ФИО9» - российские авиалинии.

- с Дата ...г. по Дата ...г.; с Дата ...г. по Дата ...г. - курсы повышения квалификации.

Истец просит признать за ней право на досрочное назначение и получение трудовой пенсии по старости на льготных условиях, на основании п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», признав необоснованным отказ ответчика в назначении пенсии, включить указанный период работы в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения и назначить досрочную трудовую пенсию с момента подачи заявления в ГУ - Главное Управление ПФ РФ Номер ... по ... и ..., т.е. с Дата ... года.

В судебное заседание истец явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ - Главное Управление ПФ РФ Номер ... по ... и ... в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в суд представила письменные Возражения на иск л.д.146-148), считает, что Решение комиссии является законным, оспариваемый истцом период работы не подлежит включению в льготный стаж в специальном исчислении, поскольку некоторые должности и вышеуказанные учреждения не предусмотрены Списком Номер ..., в связи с чем, спорные периоды не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Также за указанный период времени организацией Медцентра представлены индивидуальные сведения на истца без указания кода льготы.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец Дата ...г. обратилась с заявлением о назначении пенсии в пенсионный отдел «...» Управления Номер ... ГУ- Главного управления ПФР Номер ... по ... и ... Протокол Номер ... об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии был постановлен Дата ...г. л.д.12-22), в связи с чем подлежит применению ФЗ РФ №173-ФЗ от Дата ... г. «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п.9 Постановления № 25 Пленума Верховного Суда РФ от Дата ...г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27 и п.п. 7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата ...г. Номер ... «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В силу положений Конституции РФ, в Российской Федерации не должны приниматься правовые акты, ущемляющие права одних граждан по сравнению с другими.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подп.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовые пенсии назначаются ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

В силу ч.2 той же статьи, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Должность медицинской сестры входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, работа в которых в соответствии с п.5 «б» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правил), утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец в период работы, не засчитанный ответчиком в специальный стаж для назначения пенсии, а именно:

- с Дата ...г. по Дата ...г. - в центральном научно-исследовательском институте стоматологии работала в должностях инструктора по лечебной физкультуре кабинета физиотерапии и медсестры физиотерапии,

- с Дата ...г. по Дата ...г. - в должности медсестры ингалятории отделения восстановительного лечения,

- с Дата ...г. по Дата ...г. - в должности медсестры физиотерапевтического отделения диагностических служб центра ОАО «ФИО9» - российские авиалинии.

Указанную работу истец выполняла полный рабочий день без совмещения профессий, обслуживала больных в условиях контакта медицинского работника и пациента, выполняла те функциональные обязанности, которые непосредственно связаны с лечебной деятельностью, что подтверждается трудовой книжкой, справками с мест работы л.д.32-38, 60, 130, 152, 166).

Принимая решение об отказе в назначении истцу пенсии по выслуге лет, ответчик исходил из того, что наименование учреждений и занимаемые истцом должности не предусмотрено Списками Номер .... Между тем, как следует из самого названия Списка, профессии и должности работников, выслуга по которым дает право на получение пенсии в соответствии со ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», должны быть непосредственно связаны с деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных лечебных учреждениях.

Ответчиком не учтено, что Списком предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитывается все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных данным Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Как видно из трудовой книжки, истец в период с Дата ...г. по Дата ...г. работала в Центральном научно-исследовательском институте стоматологии в должностях инструктора по лечебной физкультуре кабинета физиотерапии, медсестры физиотерапии.

Указанный период работы не может быть исключен из специального медицинского стажа истца.

Доводы ответчика, что указанный Центральный НИИ не представил документов, подтверждающих принадлежность организации к учреждениям здравоохранения, не могут быть приняты во внимание.

Как видно из Справки от Дата ...г. л.д.166), представленной ЦНИИСиЧЛХ Росмедтехнологий, институт был организован Приказом Минздрава СССР от Дата ...г. за Номер ... на основании Постановления Совета Министров СССР от 12.08.1961г. за № 738. Впоследствии материально-техническая база, сеть научно-исследовательских, учебных, лечебно-оздоровительных, производственных организаций и учреждений, расположенных на территории РСФСР, была переведена в ведение Министерства здравоохранения РСФСР, а впоследствии - в Минздрав РФ.

В соответствии с п.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 указаны центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Кроме того, согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (Постановление правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781) наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем период работы истца, составляющий 2 года 1 месяц необходимо зачесть истцу в специальный стаж.

Также не может быть исключен из специального стажа период работы истца с Дата ...г. по Дата ...г. в должности медсестры ингалятория отделения восстановительного лечения филиала Государственного лечебно-профилактического учреждения «Лечебно-оздоровительный центр МИД РФ» - Поликлиника.

Кабинет ингаляции является структурным подразделением физиотерапевтического отделения, что также отраженно в штатном расписании и должностной инструкции государственного учреждения поликлиники УД МИД РФ. Согласно Акта Номер ... документальной проверки от Дата ...г., в штатном расписании значится медицинская сестра ингалятория, однако должностная инструкция на указанную должность отсутствует л.д.153-155).

Как пояснила истец в судебном заседании, ингаляторий относился к отделению восстановительного лечения, в связи с чем на нее распространялись те же должностные обязанности, как и на медсестру отделения восстановительного лечения. Согласно представленным Функциональным обязанностям медсестры отделения восстановительного лечения, утвержденного главврачом Поликлиники УД МИД РФ в 1994г., медсестра принимает пациента на процедуры, объясняет правила проведения процедуры, следит за состоянием пациента во время проведения процедуры и др. л.д.128-129).

Таким образом, истец непосредственно занималась деятельностью, которая, в соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения этого же постановления Правительства РФ Номер ... от Дата ...г., должна быть засчитана в специальный стаж. Данный период составляет 1 год 7 месяцев и 3 дня.

В период с Дата ...г. по Дата ...г. истец работала в должности медсестры физиотерапевтического отделения диагностических служб центра ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии».

Указанный период работы не был засчитан ответчиком в специальный стаж, поскольку Медицинский центр ОАО «ФИО9» по мнению ответчика, не являлся лечебным учреждением.

В соответствии с Положением Медицинский центр ОАО «ФИО9» является многопрофильным специализированным лечебным учреждением, деятельность которого направлена на охрану здоровья летного состава и других работников авиакомпании, членов их семей и прикрепленного контингента.

Должность медицинской сестры физиотерапевтического отделения Медицинского центра ОАО «ФИО9» была предусмотрена штатным расписанием л.д.43-55).

За период работы в Медицинском центре ОАО «ФИО9» с Дата ... г. (ранее «ФИО9) характер работы не менялся, служебные обязанности остаются постоянными, направленные на лечение и охрану здоровья прикрепленного контингента, что подтверждается должностной инструкцией л.д.64-71), медицинский стаж не прерывался.

Медицинский центр ОАО «ФИО9» имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности и в его структуру входит стационар, поликлиника и иные подразделения, подтверждающие направленность его деятельности л.д.125,126).

В соответствии с постановлением ФИО4ого суда от Дата ... г. Номер ...П при исчислении специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной работой применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от Дата ... г. Номер ... за периоды работы до Дата ... г. и после указанной даты соответственно.

Согласно этому Списку правом на досрочное назначение трудовой пенсии пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности, занятые в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

Кроме того, согласно постановлению ФИО4ого суда РФ от Дата ... Номер ...П подпункты 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не включая работников негосударственных учреждений здравоохранения в число лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсий по старости, и устанавливая тем самым для граждан, занимающихся одной и той же профессиональной деятельностью, разный объем прав в сфере пенсионного обеспечения в зависимости от того, является ли учреждение, в котором ими эта деятельность осуществлялась, государственным (муниципальным) или не является таковым, нарушает гарантированное ФИО4 равноправие граждан (статья 19, части 1 и 2) и право на пенсионное обеспечение (статья 39, части 1 и 2).

Тем более, что содержание и характер труда у работников учреждений здравоохранения после преобразования государственных предприятий и объединений, в структуру которых они входили, в акционерные общества не претерпели каких-либо существенных изменений. Суть и цели деятельности медицинского центра ОАО «Аэрофлот» также не изменились.

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, медицинские работники, осуществляющие лечебную и иную деятельности по охране здоровья граждан независимо от того, в каком учреждении - государственном, муниципальном или частном - они работали, имели право на получение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста: им устанавливалась пенсия за выслугу лет.

Согласно Федеральному закону от Дата ...г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (п.3 ст.9 и п.2 ст.10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемого в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей учреждений здравоохранения в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными или частными.

Предназначение пенсий за выслугу лет медицинским работникам обуславливали особенности приобретения права на ее назначение. Право на пенсию за выслугу лет, как следует из статей 2, 77, 80, 81 и 82 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (и ранее действовавших нормативных правовых актов Союза ССР), возникло при наличии у работника выслуги лет, т.е. суммарной продолжительности определенной профессиональной деятельности (в данном случае - стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан). Списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно ст.83 названного Закона, утверждались Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

При этом Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требование о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, независимо от их ведомственной подчиненности, а также форм собственности.

Пенсионный фонд Российской Федерации (письмо от Дата ... года Номер ...ЛЧ-25-10/6273) подтвердил, что с момента вступления в силу постановления ФИО4ого ФИО8 выплата трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста лицам, занятым в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными производится в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона от Дата ... Номер ...ФЗ.

Одновременно Пенсионный фонд Российской Федерации подтвердил, что при исчислении стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, учитываются периоды работы в учреждениях независимо от формы собственности учреждений.

Доводы представителя ответчика, что спорный период не был включен в стаж работы истца, в связи с тем, что Медцентр не представил индивидуальные сведения за указанный период времени без заполнения необходимых граф - условия труда (код), не могут быть приняты во внимание.

Согласно п.2 ст.11 ФЗ от Дата ...г. Номер ...ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь предоставляет 1 раз в год сведения о каждом застрахованном лице.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органов исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Как пояснила истец в настоящем судебном заседании, осуществлять контроль, связанный с правильностью оформления индивидуальных сведений, в т.ч. указании кода льготы, входило в компетенцию сотрудников кадровой службы Медцентра, в связи с чем ее вина в этом отсутствует. Данный период составляет 2 года 6 месяцев и 18 дней и должен быть включен в специальный стаж.

Подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с Дата ...г. по Дата ...г.; с Дата ...г. по Дата ...г. (48 дней), поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. При этом работодатель отчисляет из заработной платы работника установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в т.ч. и в Пенсионный фонд РФ. Указанный период деятельности медицинского работника является страховым и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующий требованиям законодательства о пенсиях (ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Законодательством о труде также установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определённых видов деятельности (п.4 ст. 196 ТК РФ). В период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст.55 ч.3 ФИО4).

Закон, ограничивающий право истца на получение пенсии в льготном исчислении, отсутствует, в связи с чем суд полагает необходимым восстановить нарушенное конституционное право истца на получение льготной пенсии.

Таким образом, исключение ПФР оспариваемого периода из специального стажа истца и как следствие, принятие решения об отказе в назначении пенсии, не соответствует закону. В связи с чем в льготный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должны быть включены периоды ее работы и нахождение на курсах повышения квалификации. Поскольку исключенные из стажа периоды работы в совокупности с признанными ПФР периодами на дату обращения истца за назначением пенсии превышают 30 лет работы, пенсия ФИО2 должна быть назначена со дня обращения, т.е. с Дата ...г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать ГУ - Главное Управление ПФР Номер ... по ... и ... включить в льготный стаж, дающий право на получение пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, периоды работы ФИО2:

- с Дата ... года по Дата ... года в должности инструктора и медицинской сестры Центрального научно-исследовательского института стоматологии за исключением нахождения в этот период времени в отпуске без сохранения содержания с 02 по Дата ...г.;

- с Дата ...г. по Дата ...г. в должности медсестры ингалятория отделения восстановительного лечения Поликлиники ФИО18 России,

- с Дата ...г. по Дата ...г. в должности медсестры физиотерапевтического отделения диагностических служб центра ОАО «ФИО9» с включением нахождения в этот период времени на курсах повышения квалификации с Дата ...г. по Дата ...г.;

- с Дата ...г. по Дата ...г. - нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ- Главное Управление ПФ РФ Номер ... по ... и ... назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с Дата ...г.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение 10 дней.

Судья: ФИО0