РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«31» октября 2011 года <адрес>
Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего судьи Насыровой Д.М.
при секретаре Хисаметдиновой И.С.
с участием прокурора Фауканурова Д.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кунашакского района в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Кунашакская ЦРБ», администрации Кунашакского муниципального района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о понуждении к исполнению закона
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кунашакского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУЗ «Кунашакская ЦРБ», администрации Кунашакского муниципального района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о понуждении к исполнению закона, просит обязать МУЗ «Кунашакская ЦРБ», а в случае недостаточности средств, администрацию Кунашакского муниципального района, Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района устранить требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований в пищеблоке МУЗ «Кунашакская ЦРБ», а именно: 1. обеспечить пищеблок учреждения достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения, а именно холодильной камерой для суточного запаса продуктов и холодильной камерой для суточных проб; 2. провести во всех помещениях пищеблока косметический ремонт, устранив отслоение побелки на потолках, следы подтеков, сырости на потолочной плитке в коридоре, на потолке в варочном цехе и моечной, отслоение лакокрасочного покрытия и штукатурки на стенах (плинтусах) помещений, трещины в местах сопряжения стен с дверными косяками, сгнившие деревянные крышки ревизионных отверстий канализации на полу в коридоре, отслоение краски на всех окнах (подоконниках) и дверях, отслоение лакокрасочного покрытия на водопроводах, подходящих к кранам; 3. оборудовать светильники в коридоре и в отдельных помещениях плафонами и защитной арматурой; 4. оборудовать централизованным горячим водоснабжением; 5. заключить договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей лицензию на эти виды работ; 6. применить для отделки стен коридоров на путях эвакуации материалы с пожарной опасностью Г2,В2,Д3, Т3 или Г2, В3,Д2,Т2; 7. установить в помещении кладовой сухих продуктов сертифицированную противопожарную дверь, с пределом огнестойкости не менее EI30; 8. установить дверь помещения электрощитовой с пределом огнестойкости EI30, в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, а в части оборудования здания пищеблока централизованным горячим водоснабжением в течении одного года со дня вступления решения в законную силу, указав в исковом заявлении, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и правил в МУЗ «Кунашакская ЦРБ», установлены нарушения, которые нарушают права детей на безопасные условия пребывания в ком отделении, ставит под угрозу их безопасность, а так же создают угрозу пожара, развития инфекционных заболеваний.
В судебном заседании прокурор Фаукануров Д.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика МУЗ «Кунашакская ЦРБ» - в судебное заседание не явился, был извещен.
Представитель ответчика - администрации Кунашакского муниципального района на рассмотрение дела в суде не явился, был извещен.
Представитель ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района на рассмотрение дела в суде не явился, был извещен, в заявлении просят провести рассмотрение дела в их отсутствие, с иском прокурора не согласны, в возражениях на иск указывают, что являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, имущество передано в оперативное управление МУЗ «Кунашакская ЦРБ», которое в силу своей уставной деятельности имеет возможность извлекать прибыль и на указанные средства содержать имущество, переданное ему.
Представитель третьего лица – отдела надзорной деятельности №8 УНДГУ МЧС по Челябинской области на рассмотрение дела не явился, был извещен.
Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах, на рассмотрение дела в суде не явился, был извещен надлежащим образом, в заявлении просят провести рассмотрение дела в их отсутствие, иск прокурора поддерживают.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
Согласно статье 210 ГК РФ обязанность нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, возложена на собственника имущества.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, которое является муниципальной собственностью.
В соответствии с п.7 ст. 15 вышеуказанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В соответствии с положениями статей 34, 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, на организации возлагается обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ-01-03), являются обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пункт 10 указанных Правил предусматривает обязанность собственника имущества, лица, уполномоченного владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.
Из пунктов 1.5, 1.6 Устава МУЗ «Кунашакская ЦРБ» следует, что учреждение является юридическим лицом, учредителем учреждения является администрация Кунашакского муниципального района.
Согласно п.3.9. Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района Управление осуществляет в установленном законодательством порядке полномочия собственника в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления.
В судебном заседании установлено, что пищеблок, расположенный в здании молочной кухни при МУЗ «Кунашакская ЦРБ», расположенное в <адрес>, находится в муниципальной собственности, включено в реестр муниципального имущества и передано на праве оперативного управления МУЗ «Кунашакская ЦРБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 30-37, 38)
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Кунашакского района Гимадетдиновым Н.Г. совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах ФИО5, ФИО6 проведена проверка соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил в МУЗ «Кунашакская ЦРБ», в том числе в помещениях пищеблока.
Согласно справке о проведении проверки исполнения законодательства об охране здоровья детей органами и учреждениями здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п.п. 5.5. СанПиН 2.3.6.1079-01.2.3.6 Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года №31 в помещениях пищеблока не проведен косметический ремонт. Отслаивается побелка на потолках, в цехе вторичной обработки овощей облицовочная плитка местами отпала, покрытие подоконников и оконных блоков не позволяет провести влажную уборку и дезинфекцию. В нарушение п. 6.1 указанного СанПиН пищеблок не обеспечен достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. Не работает овощерезка. В нарушение п. 7.11 вышеуказанного СанПин яйцо хранится без охлаждения, так как не работает холодильник в овощном цехе и 2 холодильника в кладовой суточного запаса продуктов, не работает холодильная камера для мяса и рыбы. В нарушение п. 6.6. указанного СанПиН используется колода для рубки мяса с трещиной, требует замены.
Представитель МУЗ «Кунашакская ЦРБ» с указанным актом проверки ознакомлен.
На необходимость устранения выявленных нарушений прокурором района было указано в представлении от 20.04.2011 года.(л.д.46-50)
Из акта проверки исполнения законодательства об охране здоровья детей в части организации питания в МУЗ «Кунашакская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при проведении проверки помощником прокурора установлено нарушение п.п. 3.3., 4.15,4.17, 5.5., 6.1, 7.11, 7.7., 7.8., 7.27 СанПин 2.3.6.1079 и п. 5.11 СанПин 2.1.3.2630 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».(л.д.20-21)
Представители МУЗ «Кунашакская ЦРБ» с указанным актом ознакомлены и согласны.
Из информации о противопожарном состоянии пищеблока МУЗ «Кунашакская ЦРБ», представленной начальником отделения ОНД №8 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Челябинской области, следует, что в ходе плановой проверки противопожарного состояния пищеблока МУЗ «Кунашакская ЦРБ», расположенного по адресу <адрес>, выявлены следующие нарушения пожарной безопасности, а именно 1. установка автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии; 2. не заключен договор и не выполняется работа по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей лицензию на эти виды работ; 3. для отделки стен коридоров на путях эвакуации применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2,В2,Д3,Т3 или Г2,В3,Д2,Т2; 4.дверной проем помещения кладовой сухих продуктов пищеблока на цокольном этаже не заполнен сертифицированной противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее Е30; 5. дверь помещения электрощитовой не имеет предела огнестойкости EI30; 6. у входа в цокольный этаж пищеблока эксплуатируется открытая электрораспредкоробка; 7. помещения пищеблока не обеспечены в требуемом количестве первичными средствами пожаротушения, огнетушителями; 8 огнетушители, установленные в помещении пищеблока не пронумерованы белой краской, отсутствуют эксплуатационные паспорта.(л.д.22)
Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки начальником отделения ОНД №8 установлено нарушение требований правил пожарной безопасности, в том числе в здании лаборатории, в цокольном этаже, в которой расположен пищеблок МУЗ «Кунашакская ЦРБ», всего 8 пунктов, указан срок устранения указанных в предписании нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчиком МУЗ «Кунашакская ЦРБ» в судебное заседание не представлены доказательства об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение, суд исходит из того, что устранение нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил взаимосвязано, связано с проведением ремонтных работ в пищеблоке МУЗ «Кунашакская ЦРБ». Суд считает необходимым установить срок для оборудования пищеблока МУЗ «Кунашакская ЦРБ» централизованным горячим водоснабжением в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, а в части устранений остальных нарушений – в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая, что установленный срок отвечает принципам разумности.
При вынесении решения, суд учитывает, что указанные выше нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил допущены в первую очередь самим МУЗ «Кунашакская ЦРБ», обладающим в силу своего Устава хозяйственной самостоятельностью и обособленным имуществом.
Ответственность же его учредителя, Администрации Кунашакского муниципального района и собственника имущества – Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района носит субсидиарный характер, т.е. наступает только в том случае, если основной должник не может самостоятельно исполнить свои обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194,197, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Кунашакская центральная районная больница», в случае недостаточности средств администрацию Кунашакского муниципального района и Управление имущественных и земельных отношений устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований в пищеблоке МУЗ Кунашакская ЦРБ» в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно
- обеспечить пищеблок учреждения достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения, а именно холодильной камерой для суточного запаса продуктов и холодильной камерой для суточных проб;
- провести во всех помещениях пищеблока косметический ремонт, устранив отслоение побелки на потолках, следы подтеков, сырости на потолочной плитке в коридоре, на потолке в варочном цехе и моечной, отслоение лакокрасочного покрытия и штукатурки на стенах (плинтусах) помещений, трещины в местах сопряжения стен с дверными косяками, сгнившие деревянные крышки ревизионных отверстий канализации на полу в коридоре, отслоение краски на всех окнах (подоконниках) и дверях, отслоение лакокрасочного покрытия на водопроводах, подходящих к кранам;
- оборудовать светильники в коридоре и в отдельных помещениях плафонами и защитной арматурой;
-заключить договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей лицензию на эти виды работ;
- применить для отделки стен коридоров на путях эвакуации материалы с пожарной опасностью Г2,В2,Д3, Т3 или Г2, В3,Д2,Т2;
-установить в помещении кладовой сухих продуктов сертифицированную противопожарную дверь, с пределом огнестойкости не менее EI30;
- установить дверь помещения электрощитовой с пределом огнестойкости EI30;
- оборудовать централизованным горячим водоснабжением – в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд.
Председательствующий Д.М. Насырова