Дело № №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего - судьи Багаутдинова М.С.,
при секретаре Нургалеевой М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделу МВД России по <адрес>, к Главному Управлению МВД России по <адрес> о возложении обязанности привести изолятор временного содержания в соответствие с установленными санитарными требованиями,
у с т а н о в и л :
прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к Отделу МВД России по <адрес> и к Главному Управлению МВД России по <адрес> с требованиями возложить на ответчиков обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с установленными санитарными требованиями изолятор временного содержания Отдела МВД России по <адрес>, расположенный в <адрес>, путем реконструкции, обеспечив и предусмотрев при этом:
- распределение подозреваемых и обвиняемых по камерам с учетом нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 кв.м. без учета площадей, необходимых для размещения унитазов и умывальников;
- обязательную санитарную обработку всех доставленных для содержания в ИВС лиц в санпропускнике;
- обработку одежды (иных носильных вещей) лиц, доставленных в ИВС, в дезинфекционной камере;
- оборудованное помещение для отдыха дежурной смены;
- оборудованное помещение для подогрева и приема пищи дежурной смены;
комнату для хранения одежды наряда;
комнату для личного состава конвойного подразделения;
комнату для хранения личных вещей лиц, содержащихся в ИВС;
кладовую хранения вещей задержанных;
кладовую предметов вещевого имущества для выдачи задержанным;
кладовую хранения чистового белья и постельных принадлежностей;
кладовую хранения грязного белья и постельных принадлежностей;
кладовую уборочного инвентаря;
в каждой камере шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалки для верхней одежды, бачки для питьевой воды
Иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки в ИВС Отдела МВД России по <адрес> обнаружены нарушения требований законодательства. В нарушение ст.23 Закона №103-ФЗ площадь в камерах на 1 человека составляет 3,4 кв.м., чем не соблюдаются нормы санитарной площади на 1 человека в размере 4 кв.м., без учета площадей, необходимых для размещения унитазов и умывальников.
В наборе помещений ИВС в нарушение п.14 Приказа №950, п.11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (утв. приказом МВД РФ №1115 и Минздрава РФ №475 от 31.12.1999г.) отсутствуют дезинфекционная камера, санитарный пропускник.
В нарушение п. 16.1 Свода Правил 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России» (введен протоколом МВД России от 12.02.1995г. №1-95) отсутствуют: оборудованное помещение для отдыха дежурной смены, оборудованное помещение для подогрева и приема пищи дежурной смены, комната для хранения одежды наряда, комната для личного состава конвойного подразделения, комната для хранения личных вещей лиц, содержащихся в ИВС, кладовая хранения вещей задержанных, кладовая предметов вещевого имущества для выдачи задержанным, кладовая хранения чистового белья и постельных принадлежностей, кладовую хранения грязного белья и постельных принадлежностей, кладовая уборочного инвентаря.
В нарушение п.45 Приказа №950 камеры ИВС не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалками для верхней одежды, бачками для питьевой воды.
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Гимадетдинов Н.Г. - в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика – ОМВД России по <адрес> Бакеев У.Г. с иском не согласен. Согласен с несоответствием площадей в камерах ИВС нормативам, с отсутствием санпропускника, что обусловлено, по его мнению, датой возведения помещения ИВС. В камерах отсутствуют бачки для питьевой воды, что объясняет недостаточностью площадей в камерах, однако не считает данное обстоятельство нарушением, поскольку при необходимости задержанным выдается кипяченная вода сотрудниками ИВС. Не согласен с наличием в ИВС угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается отсутствием случаев заболеваний у задержанных. Систематически принимаются меры к обеспечению условий содержания граждан в ИВС и в настоящее время установлена душевая кабина, все доставляемые в ИВС лица осматриваются фельдшером, в каждой камере установлены унитазы, водопровод, радио, столы, установлены полки для личных вещей, вешалки для верхней одежды, выдаются настольные игры, периодические издания. Имеется кладовая для чистого белья. Грязное белье хранится в специальных клеенчатых мешках, еженедельно по заключенным договорам производится стирка белья, дезинфекция. В помещениях ИВС по договору систематически проводится дезинфекция. В качестве кладовой для вещей задержанных установлен стеллаж. Устранить нарушения, связанные с площадью камер и установкой санпропускника, возможно только строительством нового ИВС, что в силу специфичных требований к объекту в течение одного года считает невозможным.
Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> Сазонова И.В. по иску возражает, полагая, что требования истца являются невыполнимыми для ответчика по независящим от него обстоятельствам.
Из представленных письменных возражений ГУ МВД России по <адрес> следует, что ГУ МВД России и ОМВД России по <адрес> в пределах имеющихся лимитов бюджетных обязательств проводится работа по созданию условий содержания граждан в ИВС. Принятие решения о включении объектов капитального строительства в программу возможно только при положительном заключении экспертного органа, компетентного осуществлять экспертизу проектно-сметной документации. В 2010-2011 годах в МВД России направлены заявки на капитальный ремонт изоляторов временного содержания органов внутренних дел <адрес>. Заявка, направленная в МВД России по капитальному ремонту ИВС ОМВД России по <адрес>, удовлетворена. Недостатки, выявленные в ходе проверок прокуратуры и иных органов, устраняются с учетом имеющихся площадей, финансирования, технических возможностей. Устранение иных нарушений без строительства нового ИВС не возможно. Финансирование на строительно-монтажные работы по возведению нового ИВС будет включено в лимиты бюджетных ассигнований в рамках оборонного заказа в 2012-2014 гг. При этом необходимо учитывать длительность производственного цикла по возведению нового объекта капитального строительства.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по <адрес>», Управления Федерального казначейства по <адрес>, представляющего интересы Министерства финансов Российской Федерации, - в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Из отзыва представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» следует, что иск считают необоснованными, поскольку ряд нарушений законодательства ОМВД России по <адрес> устранены, что выявлено при повторном санитарно-гигиеническом обследовании ИВС ДД.ММ.ГГГГ
Из возражений представителя УФК по <адрес> следует, что решение суда не может повлиять на права и обязанности Министерства финансов РФ, поскольку оно не является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств по отношению к Отделу МВД России по <адрес>.
Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно положений ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечить безопасность для здоровья человека.
Федеральным законом от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ст.17 закреплено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение …, пользоваться вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.
В соответствии с положениями статей 23, 24 того же Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м.
Обязанность по обеспечению режима, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, в соответствии со ст.15 Закона №103-ФЗ от 15.07.1995г. возлагается на администрацию мест содержания под стражей.
В соответствии с положениями п.16.1 Свода Правил 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России» (принят протоколом МВД России от 12.02.1995г. №1-95) подлежащие соблюдению при … реконструкции зданий, помещений и сооружений органов внутренних дел, состав помещений ИВС подлежит приемке по прилагаемой таблице. Таблицей предусмотрены в том числе: комната для личного состава конвойного подразделения, комната для хранения одежды наряда, кладовая хранения вещей задержанных, санитарный пропускник с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинами, комната для подогрева пищи, кладовая предметов вещевого имущества для выдачи задержанным, кладовая хранения чистого белья и постельных принадлежностей, кладовая хранения грязного белья и постельных принадлежностей, кладовая уборочного инвентаря.
В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утв. Приказом МВД РФ №950 от 22.11.2005г.) камеры ИВС оборудуются: шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалкой для верхней одежды, бачком для питьевой воды.
В соответствии с п.11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (утв. приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999г. №1115/475) все доставленные для содержания в ИВС лица подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей. В дальнейшем помывка содержащихся в ИВС лиц обеспечивается по графику, не реже одного раза в семь дней.
В судебном заседании установлено, что в состав Отдела МВД России по <адрес> в качестве структурной единицы входит Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, расположенный по <адрес> в <адрес>.
Из технического паспорта ИВС следует, что здание ИВС ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью 111,5 кв.м. В ИВС предусмотрено 5 камер и имеет лимит наполняемости в 10 мест. Из план-схемы к техническому паспорту видно, что в ИВС предусмотрены: комната для дежурного ИВС, санпропускник, 5 камер, следственный кабинет, комната для подогрева пищи, кладовая для хоз.инвентаря, прогулочный двор, КАЗ. Площадь камер, рассчитанных каждое на 2 места, не превышает 6,8 кв.м.
Согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе санитарно-гигенического обследования ИВС Отдела МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ЦГСЭН МСЧ МВД России по <адрес> установлено, что в наборе помещений ИВС отсутствуют: санитарный пропускник и дезинфекционная камера, комната для хранения личных вещей лиц, содержащихся в ИВС (хранятся в отдельно отведенном места в коридоре на стеллажах посекционно на 9 человек), комната для хранения грязного белья, оборудованное место для хранения уборочного инвентаря. В ИВС также отсутствуют: оборудованное помещение для отдыха дежурной смены, оборудованное помещение для подогрева и приема пищи дежурной смены, комната для хранения одежды личного состава, комната для личного состава конвойного подразделения, комната хранения чистого постельного белья и постельных принадлежностей. Отсутствуют санпропускник и дезинфекционная камера, санитарная обработка лиц, поступивших в изолятор, не проводится. Площадь в камерах для подозреваемых и обвиняемых менее 4 кв.м. на 1 человека согласно установленным койко-местам. В ИВС требуется проведение реконструкции помещений в соответствии с требованиями СП 12-95.
С учетом данных санитарно-гигенического обследования ИВС от ДД.ММ.ГГГГ, актов прокурорского реагирования об устранений нарушений санитарного законодательства в ИВС за период ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснений представителей ответчиков, суд приходит к выводу о наличии в ИВС Отдела МВД России по <адрес> указанных прокурором нарушений, требующих устранения.
Обращение прокурора в суд в защиту интересов не только лиц, содержащихся в ИВС, но и сотрудников ИВС Отдела МВД России по <адрес> не нарушает требований ст.45 ГПК РФ, поскольку и круг содержащихся лиц, и круг сотрудников ИВС являются неопределенными.
Суд приходит к выводу, что ГУ МВД России по <адрес>, наряду с Отделом МВД России по <адрес>, является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с п.12 Положения о ГУ МВД Российской Федерации по <адрес> (утв. приказом МВД РФ №291 от 27.04.2011г.) ГУ осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Доводы представителей ответчиков об отсутствии угрозы жизни и здоровью содержащихся в ИВС Отдела МВД России по <адрес> в силу проводимых осмотра содержащихся в ИВС лиц штатным фельдшером, дезинфекции помещений, постельного белья и других принимаемых мер, а также в силу малого числа содержащихся в ИВС лиц являются необоснованными, они противоречат выявленным в ИВС нарушениям санитарных требований, а также данным о заполняемости ИВС в отдельные дни до 8 человек.
Доводы представителя Отдела МВД России по <адрес> о наличии в ИВС кладовой для чистого белья опровергаются приведенным Актом №7/2, план-схемой к техническому паспорту ИВС.
Наличие в ИВС клеенчатых мешков для грязного белья, стеллажа для вещей задержанных, полок в камерах для индивидуальных принадлежностей и продуктов задержанных, душевой кабины, о чем указывают представители ответчиков, не могут заменить собой необходимость в ИВС, соответственно, кладовой для хранения грязного белья, кладовой хранения вещей задержанных, шкафов в камере для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санпропускника.
Доводы представителя ГУ МВД РФ по <адрес> об отсутствии необходимости в оборудованных помещений подогрева пищи и отдыха для сотрудников ИВС (дежурной смены, наряда, ковойного подразделения) противоречат приведенным требованиям Свода Правил 12-95.
Доводы представителя ГУ МВД РФ по <адрес> о необоснованности требований прокурора в силу их неисполнимости для ответчика по объективным причинам (необходимость капитального реконструкции здания ИВС и отсутствие выделенных для этих целей финансовых средств) суд находит необоснованными в части доводов о невозможности выполнения требований по реконструкции здания ИВС.
Из представленных ответчиком материалов видно, что вопрос о необходимости капитальной реконструкции здания ИВС Отдела МВД России по <адрес> для его приведения в соответствие с требованиями законодательства ставился Начальником ГУ МВД России по <адрес> перед МВД России и ранее: в ДД.ММ.ГГГГ годах. Для этого производились расчеты ориентировочной сметной стоимости работ по капитальной реконструкции помещения ИВС Отдела МВД России по <адрес>, направлялась заявка на выделение необходимых средств. Из объяснений представителя ГУ МВД РФ по <адрес> заявка по выделению средств по ИВС Отдела МВД России по <адрес> удовлетворена.
Доводы же представителей ответчиков о том, что требования прокурора о приведении в соответствие ИВС санитарным требованиям в указанный им срок - 1 год, учитывая длительность бюджетного процесса, фукциональной специфики ИВС, требующего при реконструкции, строительстве соблюдения специальных требований к выполняемым работам, нереальны, суд находит обоснованными.
Суд приходит к выводу о необходимости увеличить ответчикам срок для устранения рассматриваемых судом нарушений до 2 лет.
Также суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора о необходимости в ИВС кладовой уборочного инвентаря, комнаты для хранения вещей задержанных., вешалок в камерах для верхней одежды.
Из объяснений представителя Отдела МВД РФ по <адрес> Бакеева У.Г. о наличии в ИВС комнаты для инвентаря подтверждается план-схемой к техническому паспорту ИВС. То обстоятельство, что в Акте №7/2 указано об отсутствии оборудованного места для хранения уборочного инвентаря не свидетельствует об отсутствии кладовой (комнаты).
Требования прокурора о необходимости в ИВС комнаты для хранения вещей задержанных, по мнению суда, входят в заявленные требования о необходимости кладовой хранения вещей задержанных. К такому выводу суд приходит из функционального значения кладовой и содержания Свода правил 12-95, которым наличие отдельно комнаты для хранения вещей задержанных не предусматрено.
Наличие вешалок для верхней одежды в камерах подтверждается объяснениями представителя Отдела МВД РФ по <адрес> и представленными фотоснимками камер.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Возложить на Отдел МВД России по <адрес> и Главное Управление МВД Росси по <адрес> обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с установленными санитарными требованиями изолятор временного содержания Отдела МВД России по <адрес>, расположенный в <адрес>, путем его реконструкции, обеспечив и предусмотрев при этом:
- распределение подозреваемых и обвиняемых по камерам с учетом нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 кв.м. без учета площадей, необходимых для размещения унитазов и умывальников;
- обязательную санитарную обработку всех доставленных для содержания в ИВС лиц в санпропускнике;
- обработку одежды (иных носильных вещей) лиц, доставленных в ИВС, в дезинфекционной камере;
- оборудованное помещение для отдыха дежурной смены;
- оборудованное помещение для подогрева и приема пищи дежурной смены;
комнату для хранения одежды наряда;
комнату для личного состава конвойного подразделения;
кладовую хранения вещей задержанных;
кладовую предметов вещевого имущества для выдачи;
кладовую хранения чистого белья и постельных принадлежностей;
кладовую хранения грязного белья и постельных принадлежностей;
в каждой камере шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бачки для питьевой воды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий : подпись
Копия верна.
Судья М.С. Багаутдинов