Решение
Именем Российской Федерации
04 сентября 2009 г. с.Коркмаскала
Кумторкалинский районный суд РД в составе: Председательствующего- судьи Рамазанова A.M., при секретаре Саидовой П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной регистрационной службы по РД о признании незаконными действий УФРС по РД по отказу в государственной регистрации договора долгосрочной аренды земельного участка от Дата обезличена г. за№Номер обезличен,
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий УФРС по РД по отказу в государственной регистрации договора долгосрочной аренды земельного участка от Дата обезличена г. заНомер обезличен.
В своем отзыве УФРС по РД заявленные требования не признал, указывая, что ФИО2 правильно отказано в регистрации договора аренды на земельный участок расположенного по адресу РД ... ..., кадастровый номер: Номер обезличен и просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ФИО2по доверенности ФИО1 поддержал заявленные ею требования и пояснил, что администрацией МО «Кумторкалинский район» Дата обезличена г. было дано объявление в газету «Сари-хум» о предполагаемом предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка общей площадью 801 кв.м. с кадастровым номером №Номер обезличен для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РД, ..., .... Ею было подано заявление от Дата обезличена г. на включение в число претендентов на права аренды этого земельного участка. По истечении месячного срока со дня дачи объявления, т.е. с Дата обезличена г., никаких заявлений от других потенциальных претендентов больше не поступило. Дата обезличена г. Комиссией по организации и проведению торгов ' было принято решение о передаче в аренду земельного участка и заключении с ней договора аренды земельного участка, что подтверждается Протоколом заседания комиссии от Дата обезличена г. за Номер обезличен. На основании данного протокола с ней был составлен и подписан договор аренды земельного участка от Дата обезличена г. за Номер обезличен и акт приема-передачи от Дата обезличена г. В соответствии со ст.ст.16, 26 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 30.05.2009 г. она обратилось к ответчику с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка с приложением документов, предусмотренных ст.ст.17, 18 указанного Закона. 27.07.2009 г. Управлением ФРС по РД было принято решение об отказе в государственной регистрации.
Просит признать незаконным действия УФРС по РД по отказу в государственной регистрации договора долгосрочной аренды от Дата обезличена г. за Номер обезличен земельного участка.
В своем отзыве Управление ФРС России по РД заявленные требования не признал, указывая, что не были представлены при проведении государственной регистрации договора аренды заявка на участие в торгах, решение уполномоченного органа о проведении торгов, публикации в СМИ сообщения о проведении торгов, которые необходимы в соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ и п. 4 ст. 14 п.п. 2, 4 ст.15, п. 1 ст. 16, ст. 18 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178 ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» и о существовании данных документов Управление ФРС по РД не могло знать. Доказательства представленные заявителем в суд, но не представленные в регистрационный орган в соответствии со ст. 67 АПК РФ, ст. 59 ГПК РФ не могут быть признаны относимыми доказательствами. Просил отказать в удовлетворении заявления.
Представитель Управления ФРС по РД, будучи надлежаще извещен, в суд не явился. Выслушав объяснения представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Такой вывод суда основан на следующем:
Порядок предоставления земельных участков в аренду из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности определяется Земельным кодексом РФ.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения в СМИ о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Дата обезличена г. администрацией МО «Кумторкалинский район» было дано объявление в газету «Сарихум», которым информировано население Кумторкалинского района о предполагаемом предоставлении в долгосрочную аренду W земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что Дата обезличена г. заявителем было подано заявление на включение его в число претендентов на права аренды выставленным земельным участком.
Как следует из протокола Комиссии от Дата обезличена г. за Номер обезличен, по истечении месячного срока со дня дачи объявления, т.е. с Дата обезличена г., никаких заявлений от потенциальных претендентов больше не поступило, а потому Дата обезличена г. на заседании Комиссии по организации и проведению торгов было принято решение о передаче в аренду земельного участка и заключение с заявителем договора аренды земельного участка.
Таким образом, в течение месяца после опубликования указанного объявления заявка на заключение договора аренды земельного участка поступила только от заявителя, следовательно, оснований для проведения торгов у администрации муниципального района не возникло.
Согласно пп.З ч.4 статьи 30 ЗК РФ допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. При этом передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения в СМИ о наличии предлагаемых для такой передачи w земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Таким образом, при предоставлении заявителю земельного участка в аренду, администрацией МО «Кумторкалинский район» была соблюдена данное условие, т.е. заблаговременно опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи земельных участков.
Следовательно, приведенные выше законодательные нормы допускали предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Основаниями для отказа в государственной регистрации послужило не представление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав (абз.9 п. 1 статьи 20 ФЗ за №122-ФЗ), в частности указано, что не было представлено: заявка на участие в торгах, решение уполномоченного органа о проведении торгов, публикация в СМИ сообщения о проведении торгов.
Отказ мотивирован тем, что документы, подтверждающие законный порядок предоставления земельного участка в соответствии с положениями ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен, не представлены.
В соответствии с пп.4 ч.4 статьи 30 ЗК РФ 21.04.2009 г. между заявителем и Администрацией муниципального района был заключен договор аренды земельного участка за Номер обезличен.
Следовательно, ссылка ответчика на необходимость проведения торгов при отказе в государственной регистрации договора аренды не правомерна.
Ссылка ответчика на Закон РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РД» от 29.12.2003 г. за №46, как основание для отказа в государственной регистрации, суд считает незаконным.
Согласно п. 2 статьи 1 Закона РД от 29.12.2003 г. за №46 «Действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.».
В соответствии с договором аренды от Дата обезличена г. за Номер обезличен и кадастрового паспорта, указанный земельный участок предоставляется под личное подсобное хозяйство.
Согласно п.1 статьи 1 Закона РД от 29.12.2003 г. за №46 «1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения в РД, в данном случае, как это установлено из представленных материалов, речь идет о земельном участке из земель населенных пунктов, а не о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, к спорным правоотношениям не применимы нормы Закона РД от 29.12.2003 г. за №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РД».
Не обоснованными считает суд также и ссылку ответчика на Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 г. за №808, т.к. данным Постановлением определяется только правила организации и проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, следовательно, его действие не распространяется на случай предоставления земельного участка без проведения торгов.
Предоставление земельного участка в аренду Администрацией МО производилась в рамках пп.З и 4 ч. 4 статьи 30 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов.
При заключении договора аренды Администрацией МО соблюдены принципы, установленные в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации: публичности, открытости, прозрачности, справедливости, процедур предоставления земельного участка.
Доводы Управления ФРС по РД о том, что договор аренды земельного участка заключен с нарушением порядка, установленного Земельным кодексом РФ, предполагающего проведение торгов (конкурса) на право заключения договора аренды, что свидетельствует о ничтожности данного договора и о законности решения Управления об отказе в его регистрации, суд считает не состоятельным.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. за №122-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в ст. 17 данного Федерального закона, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Федерального закона и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Судом при исследовании материалов было установлено, что представленные на государственную регистрацию документы отвечали всем требованиям, предъявляемым статьей 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. за №122-ФЗ и подтверждают соблюдение установленной процедуры предоставления земельного участка в аренду.
При этом ответчик действовал с нарушением пункта 2 статьи 17 Закона, запрещающего истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьей 18 Закона.
Статья 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав. В государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.
Согласно представленной заявителем Расписки в получении документов на государственную регистрацию от Дата обезличена г. в Управление ФРС России по РД были представлены следующие документы: Заявление от Дата обезличена г.; Квитанция об оплате госпошлины; Кадастровый паспорт земельного участка от Дата обезличена г. за Номер обезличен; Акт приема-передачи земельного участка в долгосрочную аренду от Дата обезличена г.; Договор аренды земельного участка от Дата обезличена г. за Номер обезличен; Протокол от Дата обезличена г. за Номер обезличен.
На основании исследованных документов, предоставленных заявителем на государственную регистрацию договора аренды земельного участка в регистрирующий орган были поданы все необходимые документы в соответствии со статьей 17 ФЗ за № 122-ФЗ, отвечающие требованиям ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка в аренду.
Суд также принимает во внимание то, что ненормативный правовой акт - Протокол заседания комиссии от Дата обезличена г. за Номер обезличен не оспорен, не признаны недействительным в установленном законом порядке договор долгосрочной аренды от Дата обезличена г. за Номер обезличен, подписанный уполномоченным лицом от имени собственника на основании решения собственника о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пп.2 ч.1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах у Управления ФРС по РД отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации, а в последующем отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности, предусмотренные статьями 19, 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО2 о признании незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по РД по отказу в государственной регистрации договора долгосрочной аренды от Дата обезличена г. за Номер обезличен земельного участка - удовлетворить.
Признать решение Управления Федеральной регистрационной службы по РД об отказе в государственной регистрации договора долгосрочной аренды от Дата обезличена г. за Номер обезличен земельного участка площадью 801 кв.м., с кадастровым номером №Номер обезличен незаконным.
Обязать Управлению Федеральной регистрационной службы по РД устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданки ФИО2
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его вынесения.
Председательствующий -