Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июня 2008г. с.Коркмаскала
Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Гаджимагомедова А.М.,
при секретаре Суминой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Кумторкалинского района РД в защиту интересов Российской Федерации к ФИО3, МО «Кумторкалинский район» РД и ФГУ Земельно-кадастровая палата по РД о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен от Дата обезличена года, признании недействительным свидетельства о бессрочном пользовании земельным участком за Номер обезличен от Дата обезличенаг., признании незаконным действия ФГУ ЗКП по РД по проведению государственного кадастрового учета указанного земельного участка и сносе самовольного строения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кумторкалинского района РД в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд, с иском к ФИО3, МО «Кумторкалинский район» РД и ФГУ Земельно-кадастровая палата по РД о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен от Дата обезличена года, признании недействительным свидетельства о бессрочном пользовании земельным участком за Номер обезличен от Дата обезличенаг., признании незаконным действия ФГУ ЗКП по РД по проведению государственного кадастрового учета указанного земельного участка и сносе самовольного строения, указывая, что исполняющим обязанности главы администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан ФИО17 распоряжением Номер обезличенр от Дата обезличенаг. ФИО3 ... выделен земельный участок 0,05 га для строительства АЗС. В результате проверки правоустанавливающих документов на АЗС «Марс-2» прокуратурой района установлено, что распоряжение Номер обезличен от Дата обезличенаг. является незаконным, по следующим основаниям. Земельный участок общей площадью 0.05 га в соответствии с приказом директора совхоза им.Ю.Акаева за Номер обезличен от Дата обезличенаг. о выделении земельного участка, предоставляемый земельный участок относится к категории земель «пашни», т.е. земель сельскохозяйственного назначения. Данный факт также подтверждается объяснениями заместителя начальника территориального отдела Номер обезличен Роснедвижимости РД, по Кумторкалинскому району ФИО9 от Дата обезличенаг. Так, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, подлежат особой охране и могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственными целями, видов деятельности. Земли сельхозназначения могут быть переведены в другую категорию только на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ, только в исключительных случаях и по результатам положительных экологических экспертиз. Нарушение установленного земельным законодательством и федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Между тем, Кумторкалинским филиалом ФГУ ЗКП по РД, несмотря на то, что перевод указанного земельного участка в установленном законом порядке из одной категории в другую не произведён, земельному участку предоставленному ФИО3 выдан кадастровый план за № Номер обезличен Кроме того, администрацией Кумторкалинского района на основании распоряжения и.о. главы администрации МО «Кумторкалинский район» Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО3 выдано свидетельство Номер обезличен, о праве на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком общей площадью 0,05 га. Особый режим использования земель в пределах придорожных полос также предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос. Согласно ст. 90 ЗК РФ для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос. Порядок установления и использования таких придорожных полос определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» от 01.12.1998г. №1420 (далее - Постановление Правительства РФ) определено, что придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования - прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земли шириной не менее 50 метров каждый, считая от границы полосы отвода. Согласно акта обследования объекта придорожного сервиса на 781 км (справа) автомобильной дороги М-29 ((Кавказ» от Дата обезличена г., составленный комиссией в составе заместителя начальника ПТО филиала ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» ФИО8, ведущего инженера ФИО7, помощника прокурора Кумторкалинского района Газиева Ш.М. при контрольном замере расстояние размещения объекта предусмотрено на расстояний 11 метров от кромки покрытия дороги, вместо полагающихся 16 метров. Капитальное строение объекта АЗС до оси ФАД «Кавказ» составляет 36 метров, вместо 50 метров. Следовательно, указанный объект расположен в пределах придорожной полосы и построен с нарушением установленных и предписанных органами государственной власти норм. Таким образом, к данному объекту применяются вышеуказанные правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ. В соответствии с пунктом 9, Постановления Правительства РФ, в пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (сооружения со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и объектов дорожного сервиса. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений. Дата обезличенаг. ФИО3 владельцу АЗС «Марс-2» предлагалось в срок до Дата обезличенаг. провести согласование с филиалом ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» и УГИБДД МВД РД. Однако, согласно списку представленному Управлением госавтоинспекции МВД по РД, по запросу прокурора района от Дата обезличенаг согласования по сей день не проведено. ФИО3 Дата обезличенаг. с Упрдора «Краснодар-Баку» получены технические условия (ТУ) на строительство, состоящее из 24 пунктов. Согласно п.24 ТУ технические условия считаются не выполненными, если не исполнен хотя бы один из пунктов. Однако, при проверке выявлены следующие нарушения ТУ. Во-первых, неучтена роль, которую играет сооружение объекта АЗС в архитектурном ансамбле дороги и окружающем ландшафте (п. 1, п. 17 ТУ). Во- вторых, проектная документация должна быть согласованна с Упрдором и УГИБДД МВД РД, но как было сказано выше, этого не сделано по сей день (п.2 ТУ). В-третьих, заезд на территорию АЗС «Марс-2» построен с нарушением требований СНиП 2.05.02-85 п.5 без устройства переходно-скоростных полос (п.3 ТУ). В-четвёртых, не обеспечен водоотвод с федеральной автодороги и с территории АЗС (п.5 ТУ). В-пятых, в нарушение СНиП 2.05.02-85 и СНиП 23.05- 95 на площадке объекта, а также на всём протяжении П.С.П. не установлено наружного освещения (п.8 ТУ). В-шестых, нет пешеходных тротуаров в районе размещения объекта АЗС (п.9 ТУ). В-седьмых, в нарушение п. 12 ТУ и Закона «о рекламе РФ» рекламный щит установлен, на расстоянии 8 метров от оси дороги, вместо 11,25 метров. В-восьмых, в нарушение п.22 ТУ владельцем при введении объекта в эксплуатацию не приглашён представитель филиала ФГУ 4 Упрдор «Северный Кавказ» и соответствие проектных решений действительности не проверенно и акт приёма в эксплуатацию объекта повышенной опасности не составлен. Таким образом, при возведении и эксплуатации АЗС «Марс-2», ФИО3 были допущены нарушения требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.1998, за № 1420. Отсутствуют согласования с ГИБДД МВД РД и с ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» в РД. Согласно п.21 ТУ, технические условия, предоставленные Упрдор «Краснодар-Баку» владельцу АЗС, не являются разрешением на строительство. Из пункта 19 Постановления Правительства РФ следует, что возведенные с нарушением указанных Правил в пределах придорожнык полос здания и сооружения признаются в установленном порядке самовольной постройкой. Согласно ст.131 ГПК РФ, и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит: Признать распоряжение и.о. главы МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен от Дата обезличенаг. о выделении земельного участка общей площадью 0.05 га. ФИО3, для строительства АЗС – незаконным; признать недействительным выданное администрацией МО «Кумторкалинский район» ФИО3, свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком Номер обезличен от Дата обезличенаг.; признать незаконными действия ФГУ ЗКП по РД по проведению государственного кадастрового учёта указанного земельного участка; признать самовольной постройкой здания и сооружения, возведённые ФИО3 на земельном участке, выделенном распоряжением и.о. главы МО «...» за Номер обезличен от Дата обезличенаг.; обязать ФИО5 снести самовольные постройки за свой счёт; судебные расходы отнести на ответчиков.
В судебном заседании представитель истца, зам. прокурора Кумторкалинского района РД Исмаилов И.М., исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик ФИО3 исковые требования признал частично и пояснил, что он не отрицает факт допущенных им нарушений технических условий, выданных Упрдор «Краснодар-Баку» от Дата обезличена года за Номер обезличен, при строительстве АЗС «Марс-2» в пределах придорожной полосы, автомагистрали М-29 «Кавказ». Что касается требований о признании распоряжения и.о. главы МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен от Дата обезличенаг. о выделении ему земельного участка общей площадью 0.05 га., для строительства АЗС – незаконным, признании недействительным выданного ему администрацией МО «Кумторкалинский район», свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, за Номер обезличен от Дата обезличенаг., признании незаконными действия ФГУ ЗКП по РД по проведению государственного кадастрового учёта указанного земельного участка, просит суд отказать в удовлетворении указанных требованиях в связи с пропуском трехмесячного срока обжалования решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.
Ответчик представитель МО «Кумторкалинский район», ФИО12 исковые требования не признал, просил суд вынести законное решение.
Ответчик, ФГУ Земельно-кадастровая палата по РД, в суд своего представителя не направила, хотя надлежащим образом была извещена о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Представитель Федерального Государственного учреждения «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» в РД- ФИО15, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, посчитал их обоснованными и просил суд их удовлеторить.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
Такой вывод суда основан на следующем:
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
На основании Распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года, И.о. главы администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан ФИО17., заключения Кумторкалинского районного земельного комитета за Номер обезличен от Дата обезличена года, свидетельства Номер обезличен от Дата обезличена года о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, ответчику ФИО3 отведен земельный участок 0,05 га, на 871 км. ФАД «Кавказ», для строительства АЗС, данный земельный участок принадлежит ответчику на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Судом установлено и ответчиком ФИО3 не оспаривается, что при строительстве объекта дорожного сервиса на отведенном ему земельном участке находящемся в пределах придорожной полосы, были допущены существенные нарушения Технических Условий, выданных Упрдор «Краснодар-Баку», Дата обезличена года.
Так же, судом установлено, что по настоящее время ответчик ФИО3 строительство объекта дорожного сервиса на отведенном ему земельном участке находящемся в пределах придорожной полосы, в дорожном агентстве не утвердил и не согласовал с ГИБДД МВД РФ в РД.
В соответствии с Указом Президента РФ № 727 от 27.06.1998г. и ст.90 ЗК РФ порядок установления и использования придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ № 1420 от 01.12.1998г. утверждены Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, согласно которым размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Российским дорожным агентством по согласованию с Главным управлением ГИБДД МВД РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Возведенные с нарушением указанных правил в пределах придорожных полос здания и сооружения, признаются в установленном порядке самовольной постройкой.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является строительство жилого дома, другого строения, сооружения или иного недвижимого имущества, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными нормативно-правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительного законодательства. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца в части признания зданий и сооружений возведённых ФИО3 на земельном участке, выделенном распоряжением и.о. главы МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен от Дата обезличена года, самовольной постройкой и ее сносе, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Что касается требований истца, в части признании распоряжение и.о. главы МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен от Дата обезличенаг. о выделении земельного участка общей площадью 0.05 га. ФИО3, для строительства АЗС – незаконным; признании недействительным выданное администрацией МО «Кумторкалинский район» ФИО3, свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком Номер обезличен от Дата обезличенаг.; признании незаконными действий ФГУ ЗКП по РД по проведению государственного кадастрового учёта указанного земельного участка, суд считает, указанные требования подлежат оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.
Ответчиком ФИО3 было заявлено о применении исковой давности, поскольку Прокурор Кумторкалинского района РД пропустил трехмесячный срок обжалования решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.
Обжалуемые, распоряжение и.о. главы МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен, свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком Номер обезличен, действий ФГУ ЗКП по РД по проведению государственного кадастрового учёта, датированы 2001 годом, а обжалованы они прокурором, как видно из искового заявления Дата обезличена года, то есть с пропуском, установленного ст. 256 ГПК РФ, срока обжалования решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», одним из предметов прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Следовательно, прокуратуре должно было быть известно об издании обжалуемых решений органов местного самоуправления, с момента их издания.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца в части признания недействительным: распоряжения и.о. главы МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен; свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком Номер обезличен; действия ФГУ ЗКП по РД по проведению государственного кадастрового учёта, подлежат оставлению без удовлетворения, в связи с пропуском срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Кумторкалинского района РД в защиту интересов Российской Федерации к ФИО3 ..., МО «Кумторкалинский район» РД и ФГУ Земельно-кадастровая палата по РД о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен от Дата обезличена года, признании недействительным свидетельства о бессрочном пользовании земельным участком за Номер обезличен от Дата обезличенаг., признании незаконным действия ФГУ ЗКП по РД по проведению государственного кадастрового учета указанного земельного участка и сносе самовольного строения - удовлетворить частично.
Признать самовольной постройкой здания и сооружения, возведённые ФИО3 на земельном участке, выделенном распоряжением и.о. главы МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен от Дата обезличена года.
Обязать ФИО3 снести самовольные постройки возведённые им на земельном участке, выделенном распоряжением и.о. главы МО «Кумторкалинский район» за Номер обезличен от Дата обезличена года, за свой счёт.
В удовлетворении в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-