Об оспаривании постановления

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Коркмаскала 04 мая 2011 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Н.Ю. Камалова,

при секретаре А.М. Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кумторкалинского района РД об оспаривании постановления Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии порядка предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам в МО «сельсовет Коркмаскалинский»»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кумторкалинского района РД обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии порядка предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам в МО «сельсовет Коркмаскалинский»», указывая, что оно подлежит признанию противоречащим закону и недействующим полностью с момента принятия по следующим основаниям:

Согласно ст.34 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган МО, глава МО, местная администрация, контрольный орган МО, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п.3 ст.23 Устава МО «сельсовет Коркмаскалинский» изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в Устав. Однако, в уставе МО «сельсовет Коркмаскалинский» такой орган, как вышеуказанная комиссия, не предусмотрен. Указанное постановление противоречит ст.29 ЗК РФ, согласно которой предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно ст.ст. 30-34 ЗК РФ земельные участки гражданам и юридическим лицам предоставляются с предварительным согласованием мест размещения объектов либо на торгах, т.е. с соблюдением процедур прозрачности и равного доступа юридических и физических лиц к приобретению прав на земельные участки. Однако, п.п. 2, 3 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ противоречат вышеуказанным нормам и порядку предоставления земельных участков на территории РФ и РД, незаконно наделяя комиссию предоставлять земельные участки без предусмотренного законом порядка. Кроме того, пунктом 4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» с превышением компетенции незаконно ограничивает компетенцию органов регистрации, предоставленных им Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Также в постановлении отсутствует норма, определяющая организационно-правовую форму указанной комиссии, ее полномочия и порядок деятельности, а также норма об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц (членов комиссии), что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов НПА и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции», является коррупционным фактором.

В судебном заседании заместитель прокурора Кумторкалинского района РД ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признали, пояснив, что постановлением Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии порядка предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам в МО «сельсовет Коркмаскалинский»» именно для противодействия коррупции создана муниципальная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с порядком предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ и Законом РД «О земле». Комиссия не наделена властными полномочиями по решению вопросов о предоставлении земельных участков, а создана на общественных началах и носит исключительно консультативно-совещательный и рекомендательный характер. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, устанавливает Собрание депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» в соответствии со ст.11 ЗК РФ, ст.9 Закона РД «О земле» и п.6 ст.26 Устава МО «сельсовет Коркмаскалинский». Предоставление же гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании распоряжения администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский». Оспариваемое постановление Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ не было опубликовано в печатном издании по вине бывшего главы администрации ФИО6, в связи с чем оно было обнародовано путем вывешивания текста постановления на досках объявлений сельского дома культуры, мечети, школы и здания администрации села в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что он является председателем Совета старейшин села Коркмаскала и членом муниципальной комиссии по предоставлению земельных участков юридическим и физическим лицам, созданной постановлением Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ для противодействия коррупции. Комиссия не наделена властными полномочиями по решению вопросов о предоставлении земельных участков, а создана на общественных началах и носит исключительно консультативно-совещательный и рекомендательный характер. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, устанавливает Собрание депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», а предоставление земельных участков осуществляется на основании распоряжения администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский».

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст.34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.23 Устава МО «сельсовет Коркмаскалинский», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.ст. 11, 29-34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.9 Закона РД «О земле» органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также определяют специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.6 ст.26 и п.1 ст.36 Устава МО «сельсовет Коркмаскалинский» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, входит в компетенцию Собрания депутатов сельского поселения. Глава администрации организует выполнение решений Собрания депутатов сельского поселения в рамках своих полномочий.

В соответствии со ст.9 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Хотя оспариваемое постановление Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии порядка предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам в МО «сельсовет Коркмаскалинский»» прямо не противоречит вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оно в то же время вызывает неоднозначное толкование организационно-правовой формы и полномочий муниципальной комиссии по предоставлению земельных участков, а также полномочий сельского Собрания по предоставлению земельных участков юридическим и физическим лицам и по ограничению полномочий органов, занимающихся регистрацией и оформлением документов.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан, что подтверждается представленной в суд копией распоряжения главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым признать его недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Кумторкалинского района РД удовлетворить частично.

Признать постановление Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии порядка предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам в МО «сельсовет Коркмаскалинский»» недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу опубликовать в районной газете «Сарихум».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий-