Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 мая 2008 г. с. Коркмаскала
Кумторкалинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Гаджимагомедова А.М.,
при секретаре Ибрагимовой И. А,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дагестанского филиала ФГУ «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» к ФИО2 и Администрации с. Новокули о признании незаконным Постановления Главы сельской администрации с. Новокули Номер обезличен от Дата обезличена г., освобождении земельного участка и сносе самовольных строений,
У С Т А Н О В И Л:
Дагестанский филиал ГУ Упрдора «Северный Кавказ» обратился в суд с иском к ФИО2 и Администрации с. Новокули о признании незаконным Постановления Главы сельской администрации с. Новокули Номер обезличен от Дата обезличена г., об освобождении земельного участка и сносе самовольных строений, указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, что на придорожной полосе федеральной автомобильной дороги «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» на 471 км+850м (справа) в пределах административной территории ... ... гражданином ФИО2 без согласования с дорожным органом на земельном участке в пределах придорожной полосы ведется строительство фундаментальных строений, с нарушением действующего законодательства. В настоящий момент уже возведены шлакоблочный цех и магазин по продаже автомобильных зап. частей. Более того, для заезда на незаконно возведенные объекты и выезда с них ответчик ФИО2 ..., не имея на руках технических условий, пытается осуществить строительство дополнительного примыкания к федеральной дороге. Проверкой выявлено, что для осуществления самовольного примыкания ФИО2 .... подсыпал грунт на откос дороги и кювет, чем уже нанес вред, нарушив существующий водоотвод, и может усугубить его в дальнейшем, так как незаконное примыкание к федеральной дороге, возведенное без соблюдения определенных технических и строительных норм, которые регулируют и контролируют Федеральное Дорожное Агентство и ГИБДД МВД РФ по РД, может привести к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. В соответствии с Правилами установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от О1.12.1998г. №1420 (Приложение К4), собственники, владельцы пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах полос, обязаны; согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой ГИБДД МВД РФ предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений. Согласно ч.2 ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка подлежит сносу осуществившем ее лицом либо за его счет. Право собственности на возведенную постройку не может быть признано за осуществившем ее лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. По факту заинтересованности других лиц следует отметить, что самовольная постройка, возведенная ФИО2 ...., создает препятствия для реализации общегосударственной федеральной программы расширения и реконструкции автомагистрали М-29 «Кавказ», которая является бесплатной государственной дорогой общего пользования, одной из главных транспортных артерией Республики Дагестан, совершенствование которой происходит за счет государства и в интересах народа и государства в целом.
В результате проверки всех правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором ФИО2 ... осуществил строительство незаконно возведенных объектов было выявлено, что Постановление о выделении земельного участка Администрацией с.Новокули Новолакского района РД, также как и строительство объектов, является незаконным по следующим основаниям.
Земельный участок, отведенный Администрацией с.Новокули для передачи ФИО2 ...., относится к землям транспорта, так как расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-29 «Кавказ». В соответствии с ч. 3 ст. 90 Земельного Кодекса РФ для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности Движения. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы Земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской федерации об особом режиме использования этих земельных участков. Указом Президента РФ от 27.06.1998г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» установлено, что федеральная автомобильная Дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50м, считая от границы полосы отвода. В границах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений, За исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса). Пунктом 3 названного Указа Президента РФ предусмотрено, что решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования или объектов, находящихся вне этих полос, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий, площадок для стоянки автомобилей), принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования. а также контроль и надзор за безопасностью движения. Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного Движения и безопасности населения. В договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счет их снос или перенос в случае, если здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней. Контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Российское дорожное агентство и уполномоченные им органы, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования (органы управления федеральными автомобильными дорогами), а также органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ. В Соответствии с п.15 Правил решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также Земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными Дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.
Принимая во внимание все вышеуказанные правовые нормы, следует, что изданное в Дата обезличена. Постановление об отводе земельного участка гражданину ФИО2 Администрацией с.Новокули Новолакского района РД, является незаконным, т.к. не было осуществлено необходимого обязательного согласования с Федеральным дорожным агентством, а также были нарушены положения ст.38 ЗК РФ, в которой указано, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Учитывая изложенное просит суд признать незаконным: Постановление Главы сельской администрации с.Новокули Номер обезличен от Дата обезличена года; Признать самовольной постройкой здания и сооружения, возведенные гражданином ФИО2 .... на земельном участке, выделенном согласно Постановлению Главы сельской администрации с.Новокули Номер обезличен от Дата обезличена года; Обязать ФИО2 .... снести самовольные постройки за свой счет.
В последующем представители истца ФИО7, ФИО6 и ФИО5 в суде изменили исковые требования и просили: обязать ФИО2 ...., снести самовольную постройку на прилегающей к земельному участку, выделенному ответчику Постановлением Главы сельской администрации с.Новокули Номер обезличен от Дата обезличена года, полосе отвода и привести полотно и резервы дороги в первоначальное состояние, за свой счет; привести объект дорожного сервиса к нормам проектирования и строительства этих объектов, а так же планам и генеральным схемам их размещения утвержденным Федеральным Государственным учреждением «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» по согласованию с ГИБДД РФ в РД и до полного согласования проекта приостановить строительство на земельном участке, придорожной полосы федеральной автомобильной дороги «Астрахань – Кочубей – Кизляр - Махачкала», выделенном ответчику согласно Постановления Главы сельской администрации с.Новокули Номер обезличен от Дата обезличена года.
Ответчик ФИО2 .... в судебном заседании новые исковые требования признал и пояснил, что он на своем земельном участке строит объект придорожного сервиса, самовольно возведенную им в полосе отвода постройку, согласен снести и привести полотно и резервы дороги в первоначальное состояние, до полного согласования проекта приостановит строительство СТОА.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
На основании Постановления Главы сельской администрации с.Новокули Номер обезличен от Дата обезличена года, Акта выбора земельного участка и схемы согласования формируемого земельного участка, ответчику ФИО2 М. отведен земельный участок под строительство дорожного сервиса, площадью 0.8 га. из земель Новокулинской сельской администрации, Новолакского района при «Новострое».
Следовательно, требования истца в части обязывания ответчика привести объект дорожного сервиса к нормам проектирования и строительства этих объектов, а так же планам и генеральным схемам их размещения утвержденным Федеральным Государственным учреждением «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» по согласованию с ГИБДД РФ в РД и до полного согласования проекта приостановить строительство на земельном участке, придорожной полосы федеральной автомобильной дороги «Астрахань – Кочубей – Кизляр - Махачкала», выделенном ответчику согласно Постановления Главы сельской администрации с.Новокули Номер обезличен от Дата обезличена года, суд находит обоснованными.
Так, же судом установлено и ответчиком ФИО2 .... не оспаривается, что он возвел строение на прилегающей к его земельному участку, полосе отвода федеральной автомобильной дороги, строение в виде фундамента и засыпал грунтовой массой указанную полосу отвода.
В соответствии с пунктом 7, Правил установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 года, за N 233, в пределах полосы отвода федеральной автомобильной дороги, за исключением случаев, связанных с производством работ в целях обеспечения безопасности дорожного движения, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания федеральной автомобильной дороги, размещения объектов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, запрещается:
а) строительство жилых и общественных зданий, складов;
б) проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;
в) размещение зданий, строений, сооружений, устройств и объектов, не связанных с обслуживанием федеральной автомобильной дороги, ее строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием и эксплуатацией;
г) распашка земельных участков, покос травы, рубка и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;
д) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по вопросам безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.
Следовательно требования истца в части обязывания ответчика снести самовольную постройку на прилегающей к земельному участку, выделенному ответчику Постановлением Главы сельской администрации с.Новокули Номер обезличен от Дата обезличена года, полосе отвода федеральных автомобильных дорог, суд находит обоснованными.
Оценив относимость, допустимость и достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению в том, что требования истца об обязывании ФИО2 .... согласовать проектирование объекта дорожного сервиса с Государственным учреждением «Управление Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» и до полного согласования проекта приостановить строительство на земельном участке, расположенном на придорожной полосе федеральной автомагистрали «Кавказ» являются обоснованными, а признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Дагестанского филиала ФГУ «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» к ФИО2 – удовлетворить.
Обязать ФИО2 снести самовольную постройку на прилегающей к земельному участку, выделенному ответчику Постановлением Главы сельской администрации с.Новокули Номер обезличен от Дата обезличена года, полосе отвода федеральных автомобильных дорог и привести полотно и резервы дороги в первоначальное состояние, за свой счет.
Обязать ФИО2, привести объект дорожного сервиса к нормам проектирования и строительства этих объектов, а так же планам и генеральным схемам их размещения утвержденным Федеральным Государственным учреждением «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» по согласованию с ГИБДД РФ в РД.
Обязать ФИО2, до полного согласования проекта приостановить строительство на земельном участке, придорожной полосы федеральной автомобильной дороги «Астрахань – Кочубей – Кизляр - Махачкала», выделенном ответчику согласно Постановления Главы сельской администрации с.Новокули Номер обезличен от Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его вынесения.
Председательствующий-