РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2008г. с.Коркмаскала
Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Рамазанова A.M., при секретаре Рамазанове Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного 'прокурора в защиту интересов РФ, РД, МО «Кумторкалинский район» и неопределенного круга лиц к ФИО4 и Администрации МО «Новолакский район» о признании недействительным сделки, освобождении земельного участка и о сносе самовольно возведенного строения,
УСТАНОВИЛ:
Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов РФ, РД, МО «Кумторкалинский район» и неопределенного круга лиц к ФИО4 и Администрации МО «Новолакский район» о признании недействительным договора аренды земельного участка от Дата обезличенаг. Номер обезличен, освобождении земельного участка, сносе самовольных строений, указывая, что постановлением заместителя главы администрации ... Новолакского района РД от Дата обезличена года за Номер обезличен ФИО4 выделен на праве аренды земельный участок площадью 0,06 га из земель, находящихся в ведении администрации ..., поручено комитету по имуществу заключить договор его аренды и предложено ФИО4 зарегистрировать право в установленном порядке.
В последующем, на основании постановления главы МО «Новолакский район» от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0.06 га ФИО4», между комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка от Дата обезличенаг. Номер обезличен, согласно которому арендодатель комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района предоставляет, а арендатор - ФИО4 принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,06 га, находящийся на землях ... при «Новостое», на побережье Каспийского моря.
В водоохраной зоне Каспийского моря на административной территории Кумторкалинского района, в выделе 16 квартала 79 бывшего Махачкалинского Мехлесхоза, отведенного постановлением 3 съезда народных депутатов ДССР от 23 июля 1991 года «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района», постановлением администрации Кумторкалинского района РД от Дата обезличенаг. Номер обезличен и распоряжением Совета Министров - Правительства РД от Дата обезличена года Номер обезличен СХПК «Правда» ... Новолакского района РД как леса колхозов и совхозов без права использования на социально-бытовые и хозяйственные нужды, гражданином ФИО4 занят земельный участок общей площадью 551 кв.м. На участке по всему периметру произведена работа по возведению объекта капитального строительства, т.е. построен на капитальном бетонном фундаменте забор высотой 2м 40см..
В процессе строительства уничтожен плодородный слой лесных почв на площади 600м2 и порублены сырорастущие деревья породы вяз общим объемом древесины 0,6 куб.м., вследствие чего лесному фонду причинены убытки на общую сумму 127092 тыс.рублей, согласно расчета госинспектора управления Росприроднадзора по РД.
По протесту 1-го заместителя ММП прокурора от Дата обезличенаг. постановлением зам. главы администрации ... Новолакского района от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О рассмотрении протеста прокурора Номер обезличен от Дата обезличенаг.» постановление зам. главы администрации ... Новолакского района РД от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О выделении земельного участка ФИО4 площадью 0,06 га» отменено как противоречащее закону.
По протесту ММП прокурора от Дата обезличенаг. постановлением главы МО «Новолакский район» от Дата обезличенаг. Номер обезличен постановление главы МО «Новолакский район» от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О закреплении на праве аренды за ФИО4 фактически занимаемого земельного участка площадью 0,06 га» также отменено как противоречащее закону.
Договор аренды земельного участка от Дата обезличенаг. Номер обезличен заключен в нарушение установленного законодательством порядка предоставления земель лесного фонда, не прошел государственную регистрацию, в силу чего является ничтожной сделкой, а деятельность ФИО4 по использованию данного земельного участка и строительство на нем произведено самовольно и с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды.
Самовольным строительством на данном земельном участке и его использованием грубо нарушаются требования законодательства об охране окружающей среды, изменяется целевое назначение земель лесного фонда, на которых объявлен режим особо охраняемой природной территории, ухудшается экологическая обстановка в водоохраной зоне Каспийского моря, имеющей особое рекреационное и оздоровительное значение, нарушаются права и интересы РФ как собственника земли, РД- как субъекта, уполномоченного на управление землями лесного фонда, ГУ «Дагсельлес», на которого в соответствии с постановлением Правительства РД от Дата обезличенаг. Номер обезличен возложено выполнение функций управления и контроля в лесном фонде, находящемся в пользовании сельхозорганизаций, МО «Кумторкалинский район», на административной территории которого расположены природные объекты, которым причинен вред, и неограниченного круга лиц (предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1 Земельного кодекса РФ и ст. 1 Лесного кодекса РФ права граждан на благоприятную окружающую природную среду и на благоприятные условия жизни и здоровья).
В своем отзыве представитель соистца - руководитель комитета правительства РД по лесному хозяйству «Природное Лесничество» исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
В своем отзыве представитель соистца - глава администрации МО «Кумторкалинский район» исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель истца - ст.помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил признать недействительным договор аренды земельного участка от Дата обезличенаг. Номер обезличен, освобождении земельного участка, сносе самовольных строений и обязать ФИО4 освободить земельный участок общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: ...
Представитель соистца МО «Кумторкалинский район» ФИО2 в судебном заседании исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что на основании постановления главы МО «Новолакский район» от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0.06 га ФИО4», между комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и им был заключен договор аренды земельного участка от Дата обезличенаг. Номер обезличен, согласно которому арендодатель комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района предоставляет, а он - ФИО4 принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,06 га, находящийся на землях ... Новолакского района при «Новостое», на побережье Каспийского моря и просит отказать в удовлетворении иска прокурора.
Извещенные надлежащим образом соистцы - Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом и Правительство РД, комитет Правительства РД по лесному хозяйству, СХПК «Правда» Новолакского района, глава администрации МО «с. Дучи», а также ответчик - МО «Новолакский район» в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте проведения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
Такой вывод суда основан на следующем:
Судом установлено, что постановлением заместителя главы администрации ... Новолакского района РД от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О выделении земельного участка ФИО4 площадью 0,06 га» ФИО4 выделен на праве аренды земельный участок площадью 0,06 га из земель, находящихся в ведении администрации ..., поручено комитету по имуществу заключить договор его аренды и предложено ФИО4 зарегистрировать право в установленном порядке.
В последующем, на основании постановления главы МО «Новолакский район» от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0.06 га ФИО4», между комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и ФИО4 заключен договор аренды земельною участка от Дата обезличенаг. Номер обезличен. согласно которому арендодатель комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района предоставляет, а арендатор - ФИО4 принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,06 га, находящийся на землях ... Новолакского района при «Новостое», на побережье Каспийского моря.
Земельный участок площадью 0,06 га, предоставленный ФИО4, является частью земельного участка общей площадью 200га, отведенного постановлением 3 съезда народных депутатов ДССР от 23 июля 1991г. «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» и распоряжением Совета Министров - Правительства РД от 5 июля 1994г. №300-р, на побережье Каспийского моря на административной территории Кумторкалинского района сельскохозяйственным организациям Новолакского района, в том числе СХПК «Правда» с.Дучи Новолакского района, из земель Махачкалинского мехлесхоза как леса колхозов и совхозов без права использования на социально-бытовые и хозяйственные нужды.
По материалам лесоустройства, проведенного Украинским лесоустроительным предприятием в 1987 г., данный участок земли относится к землям лесного фонда 19 квартала Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза.
Согласно приложению №3 к распоряжению Совета Министров РСФСР от 12.06.1987г №739-р леса 1-48 кварталов Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза являются лесами 1 группы категории защитности «противоэрозийные леса».
Приказом Министерства лесного хозяйства ДАССР № 88 от 27 июня 1990г. «О реорганизации лесничеств Махачкалинского лесхоза» Ленинское лесничество Махачкалинского лесхоза упразднено и лесные кварталы Ленинского лесничества включены в состав Сулакского лесничества.
Приказом от 8 февраля 1991г. №11 19 квартал перенумерован в 79 квартал Сулакского лесничества Махачкалинского мехлесхоза и на момент отвода сельскохозяйственным организациям Новолакского района вышеуказанные 200 га земель лесного фонда относились к этому кварталу.
Следовательно, ФИО4 предоставлен земельный участок, отнесенный к категории земель лесного фонда.
На этом участке ФИО4 по всему периметру произведена работа по возведению объекта капитального строительства, т.е. построен на капитальном бетонном фундаменте забор.
Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006г. № 201-ФЗ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса. В частности. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Следовательно, администрация ... Новолакского района и МО «Новолакский район» не являются собственниками предоставленного гр. ФИО4 земельного участка.
Приняв решение о предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и заключив договор аренды этого земельного участка, заместитель главы администрации ... Новолакского района, глава МО «Новолакский район» и комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района в нарушение вышеуказанных норм законов распорядились чужим имуществом.
По протесту 1-го заместителя ММП прокурора от Дата обезличенаг. постановлением зам. главы администрации ... Новолакского района от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О рассмотрении протеста прокурора Номер обезличен от Дата обезличенаг.» постановление зам. главы администрации ... Новолакского района РД от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О выделении земельного участка ФИО4 площадью 0,06 га» отменено как противоречащее закону.
По протесту ММП прокурора от Дата обезличенаг. постановлением главы МО «Новолакский район» от Дата обезличенаг. Номер обезличенП постановление главы МО «Новолакский район» от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О закреплении на праве аренды за ФИО4 фактически занимаемого земельного участка площадью 0,06 га» также отменено как противоречащее закону.
В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Оспариваемый договор аренды земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью 0,06 га от Дата обезличенаг. Номер обезличен, заключенный между комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и ФИО4 заключен с нарушением установленного законодательством порядка предоставления земель лесного фонда и не прошел установленную законом государственную регистрацию.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, в связи с чем указанный договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой.
Ничтожная сделка в соответствии со ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии со ст. 62 Земельного кодекса РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В соответствии со ст.ст. 34 и 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение и строительство зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности.
Из ст.ст. 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что строительство объектов капитального строительства осуществляется по разработанному проекту на основании разрешения на строительство.
Разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта строительства ФИО4 не имеет.
Из вышеприведенного следует, что объекты капитального строительства ФИО4 созданы на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и без получения на то необходимых разрешений.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению в том, что требования истца в части признания недействительным договора аренды земельного участка площадью 0,085 га от Дата обезличенаг. Номер обезличен, освобождении земельного участка и сносе самовольных строений являются обоснованными.
Дата обезличенаг. судом объявлена резолютивная часть решения, мотивированное решение составлено Дата обезличенаг.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ, РД, МО «Кумторкалинский район» и неопределенного круга лиц к ФИО4 и Администрации МО «Новолакский район» о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 0,06 га от Дата обезличенаг. Номер обезличен, освобождении земельного участка, сносе самовольных строений удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью 0.06 га от Дата обезличенаг. Номер обезличен, заключенный между комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и ФИО4.
Обязать ФИО4 освободить земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., снести возведенные на нем самовольные строения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-