№ 2-146-2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Кумертау 21 февраля 2011 года.
Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующей судьи Газимуллиной Л.А.
с участием истца Мурзагуловой З.Г.
представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ Саитбаталовой Р.Г., действующей на основании доверенности. .. от. ..,
при секретаре Подшиваловой Г.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурзагуловой З.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ о признании права на льготную пенсию
УСТАНОВИЛ:
Мурзагулова З.Г. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ ( далее УПФ) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии. .. от. .. в части не включения в стаж лечебной и иной деятельности время нахождения на курсах повышения квалификации 6месяцев 11 дней, указывая, что. .. она обратилась в УФП с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, как лицу, имеющему 30-ти летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Из льготного стажа исключили период ее нахождения на курсах повышения квалификации с. .. по. .. -74 дня, с. .. по. .. - 59 дней, с. .. по. .. -5 8 дней, всего 191 день, то есть 6 месяцев 11 дней. С указанным решением она не согласна по следующим основаниям:
В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 ФЗ « О трудовых пенсиях». С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается определенными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ. На момент обращения с заявлением в УПФ ее стаж составляет 30 лет 02 месяца 14 дней, то есть более 30 лет, следовательно, с этого дня ей должна быть назначена пенсия.
В судебном заседании истец уточнила исковые требования. Просит признать незаконным решение УПФ РФ в городе Кумертау в части не включения в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Пояснила, что без повышения квалификации не будет выдан соответствующий сертификат на право продолжения работы. За период нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата и производились удержания в Пенсионный фонд. Курсы проводились в течение полного рабочего дня. Если она не будет повышать свою квалификацию, то она не получит сертификат на медицинскую деятельность и не сможет работать.
Представитель ответчика - Саитбаталова Р.Г. исковые требования не признала, просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований и в суде пояснила, что в соответствии п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные. В соответствии с этим периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитываются в специальный трудовой стаж.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно подп.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»( в редакции от 30 декабря 2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в города и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», действовавшим до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, устанавливалась пенсия в связи лечебной или иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 30 лет в городах.
Судом установлено, что истец на протяжении длительного времени работала в системе здравоохранения. На день рассмотрения иска работает заведующей отделением, врачом
... ХХХ.
... истец обратилась с заявлением в ГУ УПФ в городе Кумертау о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением. .. от. .. ( л.д.13-14) Мурзагуловой З.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа в сельской местности и поселках городского типа и 30 - летнего стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В стаж не включено время нахождения на курсах повышения квалификации по мотиву, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 закона от 17.12.2001 года № 173, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 и от 24 октября 2002 года № 781 включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.
С указанным решением УПФ нельзя согласиться по следующим основаниям:
Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, ст.19 и ст.55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2 - П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Судом установлено, что истец, работая врачом акушер - гинекологом находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с. .. по. .. -74 дня, с. .. по. .. - 59 дней, с. .. по. .. - 58 дней, всего 191 день, то есть 6 месяцев 11 дней.
Указанное обстоятельство подтверждается уточняющей справкой, выданной УУУ. .. от. .. ( л.д.17).
В соответствии с п.4 Правил исчисления, период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров ССС от 17.12.1959 года, где в соответствии с подп.ж п.1 в специальный стаж работы по специальности включалось время обучения на курсах повышения квалификации. Как видно из названия Разъяснений № 5 от 22.05.1996 года и их содержания, они регулировали вопросы назначения пенсии в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в то время как право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения предусматривалось ст. 81 указанного Закона. Следовательно, Разъяснения не могли быть применены при принятии решения по заявлению Мурзагуловой. Кроме того, ни Правила, ни Разъяснения не содержат прямого указания о том, что периоды повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии со ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года одним из условий получения прав на занятие медицинской деятельностью по определенным специальностям является наличие сертификата специалиста, который выдается на основании послевузовского образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация). Как пояснила истец Мурзагулова, повышение квалификации осуществлялось по направлению Кумертауской ЦГБ в плановом порядке и является обязанностью работников здравоохранения, неисполнение которой может повлечь прекращение трудовой деятельности. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.
Суд считает, что добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей, не должно влечь для него негативных последствий, в том числе в виде не включения периода повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Истец в суде пояснила, что за периоды повышения квалификации ей начислялась заработная плата и, удерживались страховые взносы в пенсионный фонд.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации Мурзагуловой подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения.
С учетом включения в стаж истца, периодов повышения квалификации 06 месяцев 11 дней, ее специальный стаж на день обращения, то есть на. .., составляет 30 лет 02 месяца 14 дней, что дает ей право назначение досрочной пенсии лицам, осуществляющих лечебную деятельность.
Согласно п.1 ст.19 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ » трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее дня возникновения права на нее. Мурзагулова обратилась за назначением пенсии. .., следовательно, с этого дня ей должна быть назначена пенсия.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.
Судом установлено, что при подаче искового заявления истец оплатила государственную пошлину в сумме. .. рублей. В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в пользу истца понесенные расходы по оплате пошлины в сумме. .. рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Мурзагуловой З.Г. удовлетворить.
Признать решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау об отказе в установлении пенсии от. ... .. незаконным в части не включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ включить в специальный стаж Мурзагуловой З.Г., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, нахождение на курсах повышения квалификации с. .. по. .. -74 дня, с. .. по. .. - 59 дней, с. .. по. .. - 58 дней, всего 191 день, то есть 06 месяцев 11 дней. Назначить Мурзагуловой З.Г. досрочную трудовую пенсию с. ...
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ в пользу Мурзагуловой З.Г. расходы по оплате государственной пошлины в сумме. .. рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РБ в течение 10 дней.
Председательствующий подпись
Верно.Судья Л.А.Газимуллина
Решение вступило в законную силу 09 марта 2011г.