№ 2-98-2011 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Кумертау27 января 2011 года
Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:
Председательствующей судьи Ахметовой О.И.
при секретаре судебного заседания Ячменьковой Е.П.
с участием истца Валитовой З.Л.
представителя ответчика Новицкой Т.С., представившей доверенность от. ... ..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валитовой З.Л. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кумертау. .. о признании права на досрочную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Валитова З.Л. обратилась в суд к Государственному учреждению– Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кумертау. .. (именуемый в дальнейшем ГУ УПФ) с вышеуказанными исковыми требованиями. Мотивировала тем, что. .. обратилась к ответчику за назначением досрочной пенсии как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением ответчика. .. от. .. в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано на том основании, что отсутствует требуемый 30-летний льготный стаж. Из льготного стажа ответчик исключил время нахождения на курсах повышения квалификации, дни, предоставляемые донорам, и время работы в должности дежурной медсестры в здравпункте ПО «Башкируголь» разреза «Кумертауский», кроме того, период нахождения в отпуске по беременности и родам исчислен 1:1, вместо 1:1,6. Однако такое решение ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в городе Кумертау по РБ истица считает незаконным. Указывает, что в соответствии со ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от. ... .. право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования или дополнительного образования (повышение квалификации) или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций в области охраны здоровья граждан. Таким образом, повышение квалификации является основанием для получения сертификата специалиста, а сертификат дает право на занятие медицинской деятельностью. В периоды, указанные выше, она, Валитова, проходила курсы повышения квалификации на основании которых получила сертификат специалиста. В период нахождения на курсах повышения квалификации сохранялась заработная плата, из которой производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.
Нахождение на больничном листе по беременности и родам в период с. .. по. .. засчитаны в льготный стаж в календарном порядке (1:1), а не в льготном исчислении (1:1,6). В тот период она, Валитова, работала медицинской сестрой в отделении реанимации. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Основанием является больничный лист. Согласно пп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, лицам, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения (отделениях хирургического профиля стационаров) в должностях палатных, процедурных, медицинских сестер, год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев. Ответчик, отказываясь засчитывать данный период в льготный стаж 1:1,6, указывает, что в период отпуска по беременности и родам сохраняется только трудовые отношения, не осуществляется лечебная деятельность. Однако, данный спорный период, она, истица, находилась на больничном, а не в отпуске по беременности и родам.
Так же незаконно не засчитаны в льготный стаж периоды работы в должности дежурной медсестры, дежурного фельдшера в здравпункте разреза «...» ПО «Башкируголь» с. .. по. ...Данное предприятие не включено в Список учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости по статье 27 п. 1 пп.20 ФЗ № 173, однако характер работы, выполняемой на данном предприятии, аналогичен работе, выполняемой медсестрами и фельдшерами в учреждениях, перечисленных в Списке. Здравпункт разреза «...» является фельдшерским, возглавлялся заведующей здравпунктом. В составе здравпункта состояли 5 фельдшеров и 05, ставки зубного врача. Здравпункт работал круглосуточно, потому должности поименованы как «дежурная медсестра», «дежурный фельдшер». В период работы в здравпункте действовали Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденные постановлением Правительства РФ № 464 от 06 сентября 1991 года, не содержащие конкретного наименования учреждений и должностей, в которых осуществлялась лечебная работа по охране здоровья населения. В соответствии с письмом Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000г. № 3948/1-17.06-25/8625 при исчислении стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01 ноября 1999 года, применяются номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377 и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999г. № 395. Данные нормативные акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 01.11.1999г. В номенклатуре должностей, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377, указаны должности медсестры, фельдшера здравпункта, отнесенные к среднему медицинскому персоналу, без указания здравпункта на фельдшерский. Пунктом 15 примечания к приказу Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999г. № 395 установлено, что здравпункты, являющиеся структурными подразделениями предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций относятся к амбулаторно-поликлиническим учреждениям здравоохранения. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 03 июня 2004 года «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11,12 п. 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Работая на предприятии, выполняла трудовые функции, которые выполняют лица, осуществляющие лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, соответственно имеет право на досрочную пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 17, п. 7 ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В судебном заседании истица Валитова З.Л. уточнила исковые требования, просила признать незаконным оспариваемое решение; включить не засчитанные периоды в специальный стаж, обязать ответчика назначить досрочную пенсию со дня обращения, взыскать судебные расходы по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ГУ УПФ Новицкая Т.С. возражала против заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях к исковому заявлению.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что исковые требования Валитовой З.Л. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, гражданам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Судом установлено, что. .. истица обратилась к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости на основании пункта 11 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указывая на наличие 30 – летнего специального стажа.
Решением ответчика. .. от. .. в назначении досрочной пенсии по данному правовому основанию было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации; работа в должности дежурной медсестры в здравпункте ПО «Башкируголь» разреза «Кумертауский». Период нахождения в отпуске по беременности и родам исчислен и включен в специальный стаж в календарном порядке без применения кратного порядка исчисления (1:1,6).
Проверяя законность оспариваемого решения ГУ – Управления Пенсионного фонда в городе Кумертау. .. от. .., судом установлено следующее:
В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования или дополнительного образования (повышение квалификации) или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
В соответствии с п.4 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативно-правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Судом установлено, что истица находилась на курсах повышения квалификации с. .. по. ..; с. .. по. ..; с. .. по. ..; с. .. по. .. по итогам которых, она получила сертификат серии. ... За указанные периоды в силу ст. 187 ТК РФ ей начислялась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд, что подтверждается справкой. ... .. от. ...
В силу специальных нормативных актов повышение квалификации для истицы являлось обязательным условием выполнения работы по охране здоровья населения, следовательно, рассматриваемые периоды подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в календарном порядке в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В периоды с. .. по. .. и с. .. по. .. Валитова З.Л. работала в должности дежурной медсестры в здравпункте ПО «...» разреза «...» (л.д. 7-8).
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.11 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного закона), периоды его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Положения ч.2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с п. 9 ст. 30 указанного Закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пении в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее -1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-п в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ст. 20 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной системах здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых, по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 не конкретизирует наименование учреждений, в которых осуществляется лечебная работа по охране здоровья населения.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 03 июня 2004 года «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11,12 п. 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели и используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Проверяя трудовые функции, выполняемые истицей в ПО «...» разреза «...» судом установлено, что в составе непромышленной группы разреза. ..» имелся «...
Согласно штатному расписанию Здравпункта в данном подразделении осуществляли деятельность: заведующая здравпунктом, зубной врач, старшая медсестра, медсестры, фельдшеры, что подтверждается штатными расписаниями здравпункта, действовавшими с. .. по. ..; с. .. по. .., с. .. по. .. и с. .. (срок действия не определен).
Согласно трудовой книжки Валитова З.Л. работала в здравпункте «дежурной медсестрой», «дежурным фельдшером», в то время как штатные расписания должности медсестры и фельдшера с обозначением «дежурный» не предусматривали.
Между тем, согласно архивной справке от. ... ../юл-1 Валитова поощрялась как «фельдшер» приказом. ..к от. ..; ей оплачивались сверхурочные часы как «фельдшеру» (приказ. ..к от. ..).
Свидетель Р., работавшая в рассматриваемый период дежурным фельдшером, заведующей здравпунктом разреза «Кумертауский» пояснила суду, что указание в трудовой книжке «дежурная медсестра», «дежурный фельдшер» было связано со сменным графиком работы – дежурствами.
Кроме того, свидетель Р. пояснила суду, что сотрудники здравпункта, в том числе Валитова З.Л., выполняли все трудовые функции, аналогично тем, которые выполняются в лечебным учреждениях в соответствии с Типовым положением о фельдшерском здравпункте и фельдшере здравпункта (приложение. .. к приказу Минздравмедпрома России от. ... ..).
То обстоятельство, что сама Р., работая в здравпункте разреза «Кумертауский» в период с. .. по. .. осуществляла лечебную деятельность, учитываемую при исчислении специального стажа при назначении досрочной пенсии установлено вступившим в законную силу решением Кумертауского городского суда РБ от. ...
Факт осуществления Валитовой в здравпункте лечебной деятельности так же подтвердила суду свидетель В., которая в период с. .. по. .. год работала в ПО «...» разреза «...», составляла графики сменных дежурств, в том числе, для здравпункта. В. пояснила, что в здравпункте медсестры, фельдшеры, выполняли медицинские процедуры по назначениям из городской поликлиники для работников объединения (делали уколы, физиотерапевтические услуги, оказывали первую медицинскую помощь, водители проходили осмотр перед выходом в рейс).
Свидетель Х. пояснила, что работала в ПО «...» разреза. .. с. .. по. .. годы неоднократно обращалась в здравпункт за медицинской помощью. Валитова З.Л., работая медсестрой делала ей уколы, перевязки.
Согласно письму МУЗ ЦГБ от. ... .. до. .. здравпункт ПО «...» находился в штате «...
Исследовав совокупность представленных истицей доказательств, суд приходит к выводу, что, работая в здравпункте ПО «Башкируголь» разреза «Кумертауский» Валитова З.Л., выполняла работу, которая по своим характеристикам соответствует работе фельдшера и относится к лечебной деятельности, поэтому подлежит учету при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии.
Кроме того, в период с. .. по. .. Валитовой З.Л. был выдан дородовый и послеродовый больничный лист. В указанный период (с. .. по. ..) Валитова З.Л. работала медицинской сестрой интенсивной терапии отделения анестезиологии-реанимации, что подтверждается справкой МУЗ ЦГБ от. ... ...
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п.1 ст.28 Федерального закона «О рудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Должность медицинской сестры включена в указанный Список. В соответствии с названными Правилами исчисления периодов работы в должности медицинской сестры интенсивной терапии отделения анестезиологии-реанимации производится по правилам подсчета 1 года за 1 год 6 месяцев.
Согласно ст. 255 ТК РФ женщине по ее заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляется отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.
Отпуск по беременности и родам включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, исчисленный в данном случае в кратном порядке.
Поскольку Валитова З.Л. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии. .. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения более 30 лет, то имела право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В связи с изложенным, решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РБ в. .. от. ... .. об отказе Валитовой З.Л. в досрочном назначении трудовой пенсии является незаконным. Данное нарушение должно быть устранено путем признания за Валитовой З.Л. права на досрочное назначение трудовой пенсии и возложении на ответчика обязанности назначить ей указанную пенсию.
Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Судом установлено, что Валитова З.Л. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии –. .. и заявление было принято, поэтому пенсия должна быть ей назначена и выплачена с указанной даты.
Руководствуясь ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Валитовой З.Л. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кумертау РБ в назначении Валитовой З.Л. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кумертау РБ включить в трудовой стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему 30 лет лечебную деятельность периоды нахождения на курсах повышения квалификации с. .. по. ..г.; с. .. по. ..г.; с. .. по. ..г.; с. .. по. ..г.; работы в должности дежурной медсестры (фельдшера) в здравпункте ПО «Башкируголь» разреза «Кумертауский» с. .. по. ..г.; с. .. по. ..г. Период нахождения в отпуске по беременности и родам с. .. по. ..г. исчислить в кратном порядке как год и шесть месяцев.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кумертау РБ назначить Валитовой З.Л. досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» с момента обращения, то есть с. ...
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кумертау РБ в пользу Валитовой З.Л. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РБ в течение десяти дней со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующая
Решение вступило в законную силу 05 мая 2011 года.