№ 2-246-2011г
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Кумертау23 марта 2011 года
Кумертауский городской суд РБ в составе:
председательствующей судьи Коваленко Л.П.,
при секретаре Поляковой Е.В.,
с участием представителей истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз, Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском и Федоровском районах Ковалева С.В., доверенность. .. от. .., Ванюркиной Г.Н., доверенность. .. от. ..,
ответчика ИП Гисматуллина А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз, Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском и Федоровском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю Гисматуллину А.Х. о признании действий, выражающихся в розничной продаже пищевых продуктов в магазине «...» при отсутствии документов, подтверждающих их качество и безопасность, без доведения необходимой и достоверной информации о товаре, а также о подтверждении соответствия товара установленным требованиям, без проведения надлежащей предпродажной подготовки товара перед подачей в торговый зал, незаконными и прекращении данных действий, возложении обязанности довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (далее ИП) Гисматуллину А.Х. о признании действий, выражающихся в розничной продаже пищевых продуктов в магазине «...» при отсутствии документов, подтверждающих их качество и безопасность, без доведения необходимой и достоверной информации о товаре, а также о подтверждении соответствия товара установленным требованиям, без проведения надлежащей предпродажной подготовки товара перед подачей в торговый зал, незаконными и прекращении данных действий, возложении обязанности довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Мотивировал свои требования тем, что истцом было проведено административное расследование в связи имеющейся информацией потребителя Р. о нарушениях его прав, выразившихся в продаже товара при отсутствии необходимой и достоверной информации о товаре, также ему не был представлен документ, удостоверяющий качество и безопасность торта «Медовый со сгущенным молоком» (сертификат или декларация соответствия). В ходе проведённого административного расследования было установлено, что продавцом, индивидуальным предпринимателем Гисматуллиным А.Х. продажа товаров осуществляется с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере защиты прав потребителей, а именно: допускается оборот пищевых продуктов при отсутствии документов, подтверждающих их качество и безопасность в нарушение пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (с изменениями), статьей 12 Федерального закона от 02 января 2000г № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; в нарушение ст. 10 Закона №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», п. 12 постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров...» при продаже товаров не доводится до сведения покупателя информация о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно - сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона, в соответствии с требованиями статья 10 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г., п. 12 постановления Правительства Российской Федерации №55 от 19.01.1998г. «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров...»; до подачи в торговый зал должным образом не проводится предпродажная подготовка товара путем проверки на предмет наличия необходимой и достоверной информации о товаре в нарушение требований п. 33 постановления Правительства Российской Федерации №55 от 19.01.1998г. «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров...»; не обеспечивается наличие необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах, для предоставления возможности правильного выбора товаров в нарушение требований статей 7, 10 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г., п. 11, 32 постановления Правительства Российской Федерации №55 от 19.01.1998г. «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров...». По выявленным нарушениям в отношении индивидуального предпринимателя Гисматуллина А.Х. составлено три протокола об административном правонарушении по ст. ст. 14.8 ч.1, 14.15, 14.4 ч.2 КоАП РФ, по которым постановлениями №35-37 от 27.01.2011г. наложены административные штрафы в размере 500,1000,4000 руб. соответственно. Таким образом, допущенные нарушения указывают на то, что индивидуальным предпринимателем Гисматуллиным А.Х. нарушаются права неопределенного круга потребителей при продаже продовольственных товаров в магазине «...», расположенном по адресу. .., так как при покупке продуктов питания в данном магазине между продавцом и потребителем заключается договор розничной купли-продажи. Этот договор является публичным договором в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть на стороне покупателя может выступать любой гражданин, имеющий намерение приобрести тот или иной товар и продавец не вправе отказаться от его заключения. То есть нарушения, установленные в ходе административного расследования, допущенные при заключении договора купли-продажи с потребителем Р., нарушают права не только указанного потребителя, но и любого гражданина, имеющего намерение приобрести товар, а значит - неопределенного круга потребителей. В связи с вышеизложенным Кумертауский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ считает, что такие действия индивидуального предпринимателя Гисматуллина А.Х. должны быть признаны судом незаконными в отношении неопределенного круга потребителей.
Просит признать действия ответчика, выражающиеся в розничной продаже пищевых продуктов в магазине «...», расположенном по адресу:. .., при отсутствии документов, подтверждающих их качество и безопасность, без доведения необходимой и достоверной информации о товаре, а также о подтверждении соответствия товара установленным требованиям, без проведения надлежащей предпродажной подготовки товара перед подачей в торговый зал, незаконными и прекратить данные действия ответчика, обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей данное решение суда.
Представители истца Ковалев С.В., Ванюркина Г.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, привели, изложенные в исковом заявлении, доводы.
Ответчик ИП Гисматуллин А.Х. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что истцом не доказан факт совершения им действий, нарушающих права неопределенного круга потребителей. Так, в ходе административного расследования, проведенного истцом по обращению покупателя Р. был установлен факт продажи ему торта «Медовый со сгущенным молоком» при отсутствии наглядной информации о дате его изготовления, т.е. при отсутствии этикетки с указанием даты, а также при отсутствии в месте продажи сертификата соответствия на него (копии). Именно по данному факту он был привлечен к административной ответственности, других фактов подобных нарушений не выявлено, что подтверждается материалами административного расследования. Сертификат соответствия на торт «Медовый со сгущенным молоком», а также этикетка на него, были представлены на следующий, после проведения проверки, день, так как в день проверки продавцы магазина эти документы не нашли, потому что это был первый новогодний день, в который товароведа, отвечающего за оформление товара, в магазине не было. Таким образом, потребителю реализован качественный товар, его, Гисматуллина, вина заключается только в несвоевременном представлении подтверждающих это документов. Кроме того, в ходе осмотра не выявлено иных фактов реализации товаров при отсутствии необходимой и достоверной информации о товаре. В протоколе осмотра отражено, что в ходе проверки проверяющим представлена дополнительная этикетка на торт «Медовый со сгущенным молоком», приобретенный Р., найденная работниками магазина на полке холодильной установки, где стояли торты. Следовательно, предпродажная подготовка торта была проведена и на момент выставления торта на прилавок упаковка торта была снабжена необходимой и достоверной информацией о товаре. Таким образом, совершенное им действие касается не неопределенного круга лиц, а нарушило права конкретного лица – Р. В настоящее время им приняты меры по недопущению подобных нарушений в дальнейшем. Во исполнение предписания. .. от. .., направленного в его адрес истцом, он усилил контроль за оборотом пищевых продуктов в магазине «...». Приказом. ... за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности продавец-консультант и товаровед магазина «...». На основании распоряжения от. .. создана комиссия по контролю за недопущением оборота пищевых продуктов при отсутствии документов, подтверждающих их качество и безопасность.. .. данная комиссия проверила работу магазинов «...», «...» и минимаркета «...», в ходе проверки нарушений выявлено не было.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст.7 ч.ч.1, 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.11.2009) "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно ст.10 названного выше Закона (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
гарантийный срок, если он установлен;
правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
В соответствии со ст.46 Закона «О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) и другие, вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Согласно п.6.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" при рассмотрении дел данной категории необходимо иметь в виду, что, исходя из ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.
В суде установлено, что. .. Р. обратился в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах с заявлением о нарушении его прав потребителя при покупке в магазине «...» по адресу:. .., принадлежащем ответчику ИП Гисматуллину А.Х., торта «Медовый со сгущенным молоком», выразившихся в отсутствии на товаре сведений о дате выпуска, сроке годности (использования) продукта питания, не представлении сертификата соответствия продукта питания и накладной поставки торта в магазин (л.д. 11).
Поручением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах. .. от. .. ведущему специалисту-эксперту отдела Ванюркиной Г.Н. и главному специалисту-эксперту Ж. поручено провести административное расследование в целях рассмотрения поступившего заявления потребителя Р. (л.д. 5).
В этот же день. .. ведущим специалистом-экспертом отдела Ванюркиной Г.Н. и главным специалистом-экспертом Ж. у Р. изъят торт «Медовый со сгущенным молоком» производства. ..» (л.д. 16).
... в ходе осмотра принадлежащего ИП Гисматуллину А.Х. магазина «...», расположенного по адресу:. .., установлено, что в момент осмотра в магазине в продаже тортов производства. ..» не было. Представлены сопроводительные документы на партию тортов, реализуемой. ..:
1) товарная накладная от. ... .., согласно которой поставщиком является. ..». Всего получено тортов 30 шт., в том числе торт «Медовый со сгущенным молоком» в количестве 1 шт.;
2) качественное удостоверение. .. от. .. с указанием нормативного документа, сертификат соответствия или декларация о соответствии на торт «Медовый со сгущенным молоком» на момент осмотра не представлены.
Индивидуальным предпринимателем при осмотре представлена дополнительная этикетка на торт «Медовый со сгущенным молоком», приобретенный Р.. .. Данная этикетка со слов работников магазина была найдена ими позднее на полке холодильной установки, где стояли торты (л.д.18-19).
... ИП Гисматуллин А.Х. привлечен к административной ответственности по ст.14.8 ч.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере. .. рублей (л.д. 9-10).
Таким образом, в суде установлено, что действительно. .. ИП Гисматуллиным А.Х. в принадлежащем ему магазине «Плаза», расположенном по адресу:. .., были нарушены требования Закона РФ «О защите прав потребителей» в виде реализации торта «Медовый со сгущенным молоком» производства. .. при отсутствии необходимой и достоверной информации о товаре, а также продаже товара без сертификата соответствия (декларации соответствия), удостоверяющего безопасность таких товаров для жизни и здоровья людей.
За данные нарушения, как было сказано выше, ИП Гисматуллин А.Х. привлечен к административной ответственности.
Вместе с тем, суд считает, что согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенных в п.6.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.
Судом установлено, что целью исковых требований, заявленных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах, является признание действий ИП Гисматуллина А.Х. противоправными не в отношении всех потребителей, как утверждали в судебном заседании представители истца, а в отношении конкретного лица – покупателя торта Р.
Данные обстоятельства подтверждаются и копиями постановлений о привлечении ИП Гисматуллина И.Х. к административной ответственности по ст.ст.14.8 ч.1, 14.4 ч.2 КоАП РФ (л.д. 9-10, 29-30), из которых следует, что административное расследование проводилось по обращению лишь Р.
Согласно ст.56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представителями истца Ковалевым С.В. и Ванюркиной Г.Н. не представлено доказательств, что выявленные нарушения со стороны ответчика ИП Гисматуллина А.Х. нарушили или нарушают интересы неопределенного круга лиц.
Доводы представителей истца Ковалева С.В. и Ванюркиной Г.Н. о том, что ранее (в. .. году) ИП Гисматуллин И.Х. уже привлекался к административной ответственности по ст.ст.14.8 ч.1, 14.15 КоАП РФ, следовательно, его противоправные действия распространяются на всех потребителей, судом не принимаются во внимание, поскольку как следует из представленных на обозрение суда дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.14.8 ч.1, 14.15 КоАП РФ, в отношении ИП Гисматуллина И.Х., выявленные факты нарушений имели место в. .. году, за данные нарушения ИП Гисматуллин И.Х. был привлечен к административной ответственности. Данные нарушения продолжаемого характера не носили и не носят, выявленные в. .. году нарушения в магазине «Плаза» носят самостоятельный характер, не связанный с возникшими в. .. году нарушениями требований законодательства РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю Гисматуллину А.Х. о признании действий, выражающихся в розничной продаже пищевых продуктов в магазине «Плаза» при отсутствии документов, подтверждающих их качество и безопасность, без доведения необходимой и достоверной информации о товаре, а также о подтверждении соответствия товара установленным требованиям, без проведения надлежащей предпродажной подготовки товара перед подачей в торговый зал, незаконными и прекращении данных действий, возложении обязанности довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующая подпись.
Верно. СудьяЛ.П. Коваленко
Решение вступило в законную силу 07 апреля 2011 года.