№ 2-534-2011г РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Кумертау 02 июня 2011 года Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующей судьи Шухардиной Г.Ю., при секретаре Лыщенко Е.С., с участием представителя истца Кошкиной Т.Н., доверенность от. .., представителя ответчика Администрации городского округа город Кумертау РБ Котловой Н.В., доверенность. .. от. .., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демченко Н.Т. к Администрации городского округа город Кумертау РБ о признании участника Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности о предоставлении меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилья, УСТАНОВИЛ: Демченко Н.Т. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Кумертау РБ о признании участника Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности о предоставлении меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилья, мотивируя свои требования тем, что он - участник ВОВ, прошел войну освобождая Ленинград, Новгород, Псков, Латвию, Кенигсберг, стал инвалидом II группы вследствие заболевания. В настоящее время с трудом передвигается. Вместе с семьей дочери он проживает в доме 1950 года постройки, площадью 58 кв.м. Дому уже 60 лет и капитальный ремонт не проводился, только крышу перекрывали. Дом очень ветхий, можно сказать аварийный. Бревна местами трухлявые, а инженерные сети (водопровод, отопление, электросети) не заменялись с момента их установки, около 50 лет. Но главное в том, что полы в доме расположены на разных уровнях с разницей уровней 23 сантиметра. В его сегодняшнем состоянии это не дает ему возможности свободно передвигаться по дому и пользоваться его частью, где расположен санузел. По этой же причине он не может пользоваться рекомендованной ему инвалидной коляской. Ванной в доме нет. В баню он не может дойти из-за болезни ног, в связи с чем, он моется в тазике на кухне и пользуется горшком вместо унитаза. Так как строиться и ремонтировать дом у него нет возможности, он обратился в городскую администрацию с заявлением о предоставлении ему, ветерану ВОВ, мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилья, установленной статьей 15 п. 1 закона «О ветеранах». Городская администрация и Министерство социальной защиты Республики Башкортостан отказывают ему в улучшении жилищных условий, ссылаясь на статью 51 Жилищного кодекса РФ: норма обеспеченности жилой площадью в доме, где он проживает выше учетной, а дом комиссия считает пригодным для проживания. Городская прокуратура отказ признала правомерным. Он не согласен с выводами комиссии. Считает, что комиссия вынесла решение необъективно, без учёта установленных обстоятельств дела, с нарушением норм конституционного и гражданского права, в связи, с чем подлежит отмене по следующим основаниям: 1. Конституция Российской Федерации (статьи 7, 21) гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления". Нарушены его конституционные права, обеспечивающие достойную жизнь инвалиду, участнику Великой Отечественной войны. Отдав воинский долг в Великой Отечественной войне, он вправе получить социальную поддержку государства. ]Обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или заболевания, соответствующую их правовому статусу и заслугам перед Отечеством, социальную защиту вытекает из статей 2,7, 15(части 1 и 2), 18, 21, 39(часть 1), 40, 71 (пункты в), 72(пункты а, б, ж части 1) Конституции Российской Федерации. Отказ в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ст.51 Жилищного кодекса РФ является незаконным. Дом возможно и пригоден для проживания здоровому человеку, но дом не обеспечивает возможность ему, инвалиду, полностью удовлетворить его бытовые и иные нужды, связанные с проживанием в таком доме, что противоречит ст. 16 п.2 Жилищного кодека РФ. Ст.51 Жилищного кодекса РФ устанавливает общие основания для признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, распространяется Федеральный закон от 21.12.2009 № 327-ФЗ, который исключил из подпункта 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах» слова «Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Заменил словами «Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз». С учетом внесенных изменений статья 15 п.1 ФЗ «О ветеранах» устанавливает: «Участникам Великой Отечественной войны.... предоставляются следующие меры социальной поддержки: 3) обеспечение за счет средств Федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения». Также Федеральным законом от 21.12.2009 № 327-ФЗ в статью 23.2 введен дополнительно пункт 3.1: «По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан (участников ВОВ), нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения». Данным законоположением федеральный законодатель отменил требование об обеспечении жильем в соответствии с жилищным законодательством для указанной категории граждан, взяв на себя публично-правовые обязательства предоставить один раз социальную поддержку по обеспечению жильем ветеранов ВОВ. В нарушение внесенных изменений представители власти разных уровней, куда он обращался, применяют общие нормы жилищного законодательства к категории граждан с особым статусом, переписывают ему один и тот же ответ об отсутствии оснований в признании его нуждающимся со ссылкой на ст. 51 Жилищного Кодекса РФ. Если жилой дом, где он проживает, не обеспечивает ему санитарно-гигиенические условия в связи с его нездоровьем, не позволяет ему полностью удовлетворить свои бытовые и иные нужды, связанные с проживанием в таком доме, значит, он является нуждающимся в улучшении жилищных условий и соответственно подпадает под действие ст. 15, 23.2 ФЗ «О ветеранах». В судебное заседание истец Демченко Н.Т. не явился, хотя надлежаще и своевременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представитель истца Кошкина Т.Н. в судебном заседании исковые требования Демченко Н.Т. поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что дом, в котором проживает ее отец Демченко Н.Т., деревянный, с порогами, она (представитель) по дому ходит нормально, может в нем проживать, но отец в силу своего возраста спотыкается, из-за чего сломал ногу. Проведенная комиссия лукавит, что дом нельзя признать аварийным. Износ дома составляет 65%. Ванной в доме нет. Дом принадлежит ей (представителю) на праве собственности. Считала, что в данном случае не применима ст.51 Жилищного кодекса РФ. Представитель ответчика Администрации городского округа город Кумертау РБ Котлова Н.В. в судебном заседании исковые требования Демченко Н.Т. не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны среди прочих предоставляется меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условии, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. П. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что по письменным заявлениям указанных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии со справкой истец проживает по адресу:. .., общей площадью 58,8 кв.м., жилой площадью 36,3 кв.м. вместе с дочерью. В соответствии с п. 1 Решения Совета Муниципального образования Машиностроитель. .. РБ от. ... .. «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.. .. межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома по адресу:. ... По результатам обследования были составлены следующие документы: акт обследования помещения. .. от. ..; заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. .. от. .. По результатам проведенной работы комиссия приняла заключение - жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для постоянного проживания. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Демченко Н.Т. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, как вытекает из указанной статьи Конституции РФ, право на бесплатное получение жилища гарантируется не всем, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам. В соответствии со ст.15 ч.1 п.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны среди прочих предоставляется меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условии, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Согласно ст. 23.2 п.3.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что по письменным заявлениям указанных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 г. (в редакции Указа N 30 от 09.01.2010 г.) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". В силу ст.14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан осуществляется по единому принципу, исходя из норм Жилищного кодекса РФ. Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен ст.51 Жилищного кодекса РФ. Основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, определены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Так, согласно данной статье гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договор) социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 4 и п. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В суде установлено, что. .. Демченко Н.Т. обратился в Администрацию городского округа. .. РБ с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. ... Администрацией городского округа. .. РБ Демченко Н.Т. отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 12). Свой отказ Администрация городского округа. .. РБ мотивировала тем, что в соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Общая площадь жилого помещения Демченко Н.Т. составляет 58,8 кв.м., зарегистрировано 2 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека семьи составляет 29,4 кв.м., т.е. более учетной нормы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в администрации образована комиссия, которая обследовала дом Демченко Н.Т. и выдала заключение о признании жилого дома пригодным для проживания. Суд считает данный отказ Администрации городского округа. .. РБ законным, основанным на нормах действующего законодательства, по следующим основаниям. В соответствии с п.1 Решения Совета Муниципального образования Машиностроитель города Кумертау РБ от 23.05.2005г. № 14-4 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 (двенадцать) кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. В суде установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу:. .., является дочь истца Демченко Н.Т. – ХХХ (л.д.7). Истец Демченко Н.Т. зарегистрирован и проживает в данном жилом доме. Согласно справке о составе семьи Демченко Н.Т. (л.д. 6) истец проживает по адресу: г.. .. 16, общая площадь жилого дома составляет 58,8 кв.м., жилая - 36,3 кв.м., число зарегистрированных лиц - 2. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет более 12 кв.м., поэтому истец не может быть отнесен к категории граждан, подлежащих признанию нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как является членом семьи собственников жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. Состав межведомственной комиссии определен распоряжением главы администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от. ... ..-р. К работе в комиссии в необходимых случаях привлекается квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. В соответствии с п. 42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; -о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. В суде установлено, что. .. межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома по адресу:. .., в котором проживает истец Демченко Н.Т. По результатам обследования были составлены следующие документы: - акт обследования помещения. .. от. ..; - заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. .. от. .. Согласно акту обследования жилого помещения от. .. межведомственной комиссией рекомендовано выполнить ремонт полов дома, по периметру дома выполнить отмостку. Комиссией дано заключение о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодности его для постоянного проживания. Согласно данному. .. заключению межведомственной комиссии жилое помещение по адресу:. .. соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для постоянного проживания. Таким образом, из представленных сторонами суду доказательств следует, что жилой дом, в котором проживает истец Демченко Н.Т., соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для постоянного проживания. Нарушений требований действующего законодательство при обследовании межведомственной комиссией жилого дома Демченко Н.Т. судом не установлено. Суд не принимает во внимание доводы истца Демченко Н.Т. и его представителя Кошкиной Т.Н. о том, что в доме полы с разными уровнями высоты, Демченко Н.Т. спотыкается, из-за чего сломал ногу, поскольку как следует из технического паспорта жилого дома (л.д.7-11) техническое состояние полов хорошее, высота санузла и коридора равнозначная – 2,2м, высота жилых комнат также одинаковая – 2,5м. Также из технического паспорта следует, что общее техническое состояние хорошее. Доказательств тому обстоятельству, что истцом Демченко Н.Т. была сломана нога из-за разницы полов, суду не представлено. Согласно ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Суд считает, что собственник жилого дома по. ..,. .. ХХХ имеет возможность произвести в жилом доме ремонт с целью улучшения условий проживания в данном доме. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец Демченко Н.Т. не может быть отнесен к категории граждан, подлежащих признанию нуждающимися в жилых помещениях, поэтому в удовлетворении его исковых требований следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Демченко Н.Т. к Администрации городского округа. .. РБ о признании участника Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности о предоставлении меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилья – отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья подпись Верно. Судья Г.Ю.Шухардина Решение вступило в законную силу 26 июля 2011 года. Судья Г.Ю.Шухардина Помощник председателя суда О.В.Балачевцева