№ 2-491/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау                            07 июня 2011 года

Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Шухардиной Г.Ю.,

при секретаре Лыщенко Е.С.,

с участием помощника прокурора города Кумертау Шакирова Д.Р.,

представителя истца Юсупова Р.А., доверенность от. .. года,

представителя ответчика истца отдела управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. .. Шафиевой М.Т., доверенность от. .. года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску                                                         прокурора. .. в интересах Сайфуллина Л.М. к отделу управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по. .., Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о ветеранах,

                        УСТАНОВИЛ:

    Прокурор. .. в интересах Сайфуллина Л.М. обратился в суд с иском к отделу управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по. .., Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о ветеранах в срок до. .. года, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой. .. по поступившему. .. обращению Сайфуллина Л.М. проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О ветеранах» в деятельности Отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по. ... ... В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). Установлено,    что    ... Отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по. .. отказал Сайфуллину Л.М. в замене в связи с истечением срока эксплуатации выданного ему. .. года автомобиля со ссылкой на то, что положение Федерального закона "О ветеранах" о бесплатном получении при наличии медицинских показаний в пользование инвалидами войны транспортного средства, вступившим в силу с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, признано утратившим силу, а также на Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов». Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.01.2004 года действительно признано утратившим силу подп. 19 пункта 1 ст. 14 Федерального закона «С ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, предусматривающий замену полученного инвалидом Великой Отечественной войны транспортного средства бесплатно через семь лет его эксплуатации на новое. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.01.2004 года - в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» действительно направлен на исполнение нереализованных государством обязательств перед инвалидами, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, но не были обеспечены спецавтотранспортом до указанной даты по независящим от них причинам. Однако, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2007 года № 624-О-П положение пункта 9 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым признается утратившим силу подпункт 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах", в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее обязанность Российской Федерации обеспечить инвалидам Великой Отечественной войны - при наличии установленных до 1 января 2005 года соответствующих медицинских показаний - как лицам с особым правовым статусом, вытекающим из признания их заслуг перед Отечеством, бесплатную замену транспортного средства по истечении семи лет его эксплуатации, если оно было получено до 1 января 2005 года в качестве технического средства реабилитации, либо установить адекватную денежную компенсацию данной льготы.

    В судебном заседании помощник прокурора. .. Шакиров Д.Р., представитель истца Юсупов Р.А. исковые требования прокурора. .. поддержали, привели доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика отдела управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по. .. Шафиева М.Т. в судебном заседании исковые требования прокурора. .. в интересах Сайфуллина Л.М. не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что Сайфуллин Л.М. на основании медицинских показаний, выданных специализированным транспортным МСЭК,. .. года получил транспортное средство. .., которое по истечении. .. лет имел право заменить на новый автотранспорт по новому обращению. Однако, с 1 января 2005г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004г.    № 122-ФЗ нормы ряда Законов, предусматривавших обеспечение автотранспортом инвалидов, утратили силу. В связи с этим учреждениями медико-социальной экспертизы медицинские показания на получение (замену) транспортных средств реабилитации в настоящее время не устанавливаются. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» направлен на исполнение нереализованных государством обязательств перед инвалидами, которые на 1 января 2005г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно илина льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, но не былиобеспечены спец.автотранспортом до указанной даты. Также в пункте 3 того же Указа оговорено, что граждане, получившие легковой автомобиль или единовременную денежную компенсацию в соответствии с настоящим Указом, подлежат снятию органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации с учета для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Сайфуллин JI.M. на 1 января 2005 года в очереди на получение транспортных средств не состоял и не имел право, так как срок эксплуатации автомобиля не истек. В 2008 году работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года №685 в части выполнения обязательств государства перед инвалидами и ветеранами войны завершена. Все инвалиды, в том числе инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, имеющие медицинские показания и состоявшие на 1 января 2005г. на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно, обеспечены до конца 2009 года автомобилями или единовременной денежной компенсацией. Таким образом, в настоящее время в федеральном законодательстве и в законодательстве. .. нет нормы, позволяющей поставить инвалидов войны на учет для замены полученного ранее транспорта или выплаты денежной компенсации. Следовательно, замена ранее выданного Сайфуллину JI.M. в. .. году бесплатно автомобиля на новый после истечения семилетнего срока эксплуатации не представляется возможной.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения РБ в судебное заседание не явился, хотя надлежаще и своевременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В представленных суду возражении на исковое заявление и дополнении к нему представитель Министерства труда и социальной защиты населения РБ Алексеева Е.А. (доверенность от. ..) просила отказать в удовлетворении иска прокурора. .., указала, что одним из условий для предоставления инвалиду транспортного средства бесплатно является факт его постановки на соответствующий учет в органах социальной защиты населения на 1 января 2005 года. Сайфуллин Л.М. о замене в связи с истечением срока эксплуатации, выданного ему. .. года автомобиля, обратился в Отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения. ... .. (далее - отдел Управления). .. года. Следовательно, на учете по обеспечению транспортным средством в органах социальной защиты населения до. .. года Сайфуллин Л.М. не состоял. Таким образом, замена ранее выданного Сайфуллину Л.М. в. .. году бесплатно автомобиля на новый после истечения. .. срока эксплуатации не представляется возможной.

Представитель третьего лица Администрации городского округа. .. РБ Котлова Н.В. в судебное заседание не явилась, хотя надлежаще и своевременно была извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора. .. в интересах Сайфуллина Л.М. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ранее действовавшей редакции) инвалиды войны при наличии медицинских показаний (инвалиды войны I группы по зрению или без обеих рук - без медицинских показаний) имели право на бесплатное получение в пользование в качестве средства реабилитации транспортных средств, тип которых и срок пользования которыми устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В суде установлено и не оспаривалось ответчиками, что в соответствии с действовавшим до 01 января 2005 года законодательством Сайфуллин Л.М., как инвалид Великой Отечественной войны, имевший соответствующие медицинские показания для получения транспортного средства,. .. года был обеспечен бесплатно сроком на семь лет автомобилем марки. ...

Согласно изменениям и дополнениям, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подпункт 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» признан утратившим силу.

В соответствии со статьей 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

В отношении указанных категорий инвалидов, у которых на время вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ было не реализовано возникшее право на льготы в натуральной форме (обеспечение автотранспортом по медицинским показаниям), в настоящее время действуют Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" и Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 670 "О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями".

Вышеуказанными нормативными правовыми актами предусматривается, что в 2008 - 2009 годах инвалиды - граждане Российской Федерации, которые проживают на территории Российской Федерации и которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями (независимо от того обеспечиваются они транспортным средством впервые или взамен ранее предоставленного транспортного средства), должны быть обеспечены за счет средств федерального бюджета легковыми автомобилями или им должна быть выплачена единовременная денежная компенсация.

Исходя из положений указанных правовых актов, регулирующих в настоящее время вопросы обеспечения инвалидов, у которых право на получение транспортного средства (в том числе право на его получение по истечении семилетнего срока эксплуатации) возникло до 1 января 2005 года, одним из основных условий для предоставления инвалиду транспортного средства бесплатно или выплаты единовременной денежной компенсации является факт его постановки на соответствующий учет в органах социальной защиты населения субъекта Российской Федерации на 1 января 2005 года.

Судом установлено и не оспаривалось как прокурором, участвующим в деле, так и истцом Сайфуллиным Л.М. и его представителем Юсуповым Р.А., что Сайфуллин Л.М. о замене в связи с истечением срока эксплуатации, выданного ему. .. года автомобиля, обратился в Отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по. ... ... .. года.

Указанные обстоятельства также подтверждаются копией заявления Сайфуллина Л.М. от. .. (л.д.13).

Следовательно, на учете по обеспечению транспортным средством в органах социальной защиты населения до 1 января 2005 года Сайфуллин Л.М. не состоял, так как не истек семилетний срок эксплуатации ранее предоставленного автомобиля, право на бесплатное получение транспортного средства или эквивалентной его стоимости денежной компенсации у него не возникло.

    При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора. .. в интересах Сайфуллина Л.М. не имеется, отказ отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по. ... .. Сайфуллину Л.М. в замене транспортного средства является правильным и основан на правильном толковании положений действующего законодательства РФ.

Ссылка прокурора. .. на Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 года № 624-О-П нельзя признать правильной, так как толкование Конституционным Судом права на бесплатную замену транспортного средства по истечении 7 лет его эксплуатации было дано по конкретному делу в системе нормативных правовых актов, действовавших на момент вынесения конституционным Судом данного определения. Кроме того, после вынесения указанного Определения были изданы Указ Президента РФ от 06 мая 2008 года № 685 и Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 670, которыми введен новый механизм обеспечения инвалидов транспортными средствами, предусматривающий передачу транспортных средств в собственность лицам, у которых право на их получение возникло до. .., включая лиц, состоявших на указанную дату на учете в органах социальной защиты населения для получения транспортного средства.

    Руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

                                                                  РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований прокурора. .. в интересах Сайфуллина Л.М. к отделу управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ. .., Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о ветеранах – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.

Судья                                        Г.Ю. Шухардина

Решение вступило в законную силу 16 августа 2011 года.