№ 2-88/2012г РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Кумертау 06 февраля 2012 года Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующей судьи Газимуллиной Л.А. с участием помощника прокурора города Кумертау Шакирова Д.Р. ответчика Семенова А.О., его представителя Сорокина А.Г., действующего на основании доверенности от.. ., представителя 3-го лица - Отдела надзорной деятельности.. . и.. . ГУ МЧС РФ по РБ Посашкова А.В., представившего доверенность.. . от.. ., представителя 3-го лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по.. . в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском,.. .х Кумертауского территориального Управления Роспотребнадзор в лице Арданкиной И.С., представившей доверенность.. . от.. ., при секретаре Султановой Э.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора.. . в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Семенову А.О. о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности УСТАНОВИЛ: Прокурор.. ., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Семенову А.О. о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой.. . совместно с Отделом надзорной деятельности.. . и.. . ГУ МЧС РФ по РБ, а также Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Кумертау проведена проверка соблюдения требований Федерального законодательства «О пожарной безопасности» и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ответчика, осуществляющего оказание услуг населению по оформлению бланков заявлений и договоров купли-продажи автотранспорта по адресу:.. ., массив.. ., гараж.. .. В соответствии со ст.37 ФЗ-69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно п.38 ППБ 01-03 при аренде помещений, арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий. ИП Семеновым А.О. не выполняются требования пожарной безопасности, что непосредственно создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей и является грубейшим нарушением, в связи с чем, прокурор.. . просит обязать Семенова А.О. устранить выявленные нарушения федерального законодательства, а именно: привести в рабочее состояние автоматическую установку пожарной сигнализации, провести измерение сопротивления изоляции проводов на диэлектрическую прочность, обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения, провести обучение по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума руководителя, работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, обозначить знаками пожарной безопасности места размещения первичных средств пожаротушения в помещении, демонтировать с полов линолеум, эксплуатируемый с неизвестными пожароопасными показателями, демонтировать деревянную перегородку, в результате установки которой ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. В судебном заседании помощник прокурора.. . Шакиров Д.Р. исковые требования поддержал полностью, привел доводы, указанные в иске. Ответчик Семенов А.О. и его представитель Сорокин А.Г. возражали против удовлетворения исковых требований прокурора.. .. Представили письменное возражение на иск, в котором указали, что Семенов А.О. оказывает услуги по оформлению документов на транспортные средства граждан в случаях их государственной регистрации, дарения, продажи, передачи в аренду. Его продукция – это документы, предусмотренные законодательством, и на них сертификат пожарной безопасности не требуется. Такие услуги он может оказывать на дому. Когда он открывал свое дело, то получил разрешение на указанную предпринимательскую деятельность. Его деятельность регламентируется Федеральным законом «О защите прав потребителей» и не подлежит сертификации и лицензированию. Он зарегистрирован в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы.. . по РБ. Услуги он оказывает в помещении по адресу:.. ., массив 3, гараж.. .. По договору арендодатель передал ему указанное помещение в состоянии, пригодном для предпринимательской деятельности. Предписание о несоответствии указанного помещения нормам и правилам пожарной безопасности ни ему, не арендодателю не выдавалось. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормой ст.10 определяет, в каких случаях государственные органы осуществляют внеплановые проверки и основания для проведения внеплановых проверок. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля. В нарушение указанных требований свое служебное удостоверение предъявил лишь помощник прокурора.. . Шакиров Д.Р., другие документы, необходимые для обязательного предъявления, ни ему, ни его сотруднику не предъявлялись. Внеплановая выездная проверка ИП Семенова А.О. выполнялась помощником прокурора.. . Шакировым Д.Р. с привлечением ведущего специалиста Кумертауского отдела Управления Роспотребнадзор Арданкиной, инспектора ОНД Посашкова. Документы, которые определяют назначение, цели проверки, согласование, не предъявлялись, проверка выполнена с грубыми нарушениями ст.20 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поэтому представленные прокурором документы не могут являться доказательствами нарушения ИП. Поскольку его права нарушены, просит взыскать упущенную выгоду в размере 1500 руб. В адрес 3-его лица Тураевой Э.Т., была направлена судебная повестка (с уведомлением о вручении) с указанием времени и места судебного заседания, однако конверт с судебной повесткой возвращен в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения. Представитель 3-го лица - администрации.. ., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть иск прокурора без его участия и принять решение на усмотрение суда. Представитель 3-го лица - Отдела надзорной деятельности.. . и.. . ГУ МЧС РФ по РБ Посашков А.В. пояснил, что иск прокурора.. . заявлен обоснованно. В ходе проверки выявлены нарушения противопожарной безопасности, которые указаны в акте проверки. Представитель 3-го лица-Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по.. . в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском,.. .х Кумертауского территориального Управления Роспотребнадзор Арданкина И.С. пояснила, что в ходе проверки установлено, что под офис используется помещение гаража, которое оборудовано искусственным освещением, имеются электрические приборы отопления. Санитарные нормы не нарушаются и претензий к Семенову А.О. не имеются. Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст.27 п.4, ст.35 п.3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Из указанных положений закона не следует, что в случае, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, но при этом за данное нарушение предусмотрена административная ответственность, прокурор лишен возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Судом установлено, что ответчик является индивидуальным предпринимателем, занимается оказанием услуг по оформлению документов на транспортные средства в случаях их государственной регистрации, дарения, продажи, передачи в аренду. Услуги он оказывает в помещении, площадью 24,6 кв.м., которое арендует по договору. Согласно договору аренды нежилого помещения от.. . (л.д.12) Семенов А.О. арендует гараж.. ., расположенный по адресу:.. ., массив.. ., который используется им в качестве офиса для обслуживания граждан, обращающихся при оформлении документов. В течение дня, со слов ответчика, обращаются около 15 человек. ... помощником прокурора.. . Шакировым Д.Р. с участием инспектора ОНД Посашкова А.В., специалиста Управления Роспотребнадзор Арданкиной И.С. проведена проверка требований соблюдения противопожарной безопасности Семеновым А.О. в нежилом помещении по адресу:.. ., массив.. ., гараж.. .. В ходе проверки выявлено, что автоматическая установка пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии, не проверено измерение сопротивления изоляции проводов на диэлектрическую прочность, помещение не обеспечено первичными средствами пожаротушения, не проведено обучение по разработанным и утвержденным программам пожаро-технического минимума руководителя, работников, места размещения первичных средств пожаротушения не обозначены знаками пожарной безопасности, допущена отделка полов на путях эвакуации покрытием с неизвестными пожароопасными показателями, допущена установка деревянной перегородки, в результате которой значительно затрудняется эвакуация при пожаре (л.д.4-5). В соответствии п.38 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий. В силу п.10 Правил пожарной безопасности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий. В судебном заседании установлено, что ИП Семенов А.О. арендовал гараж у гражданки Тураевой Э.Т. для его использования по назначению, то есть для использования нежилого помещения для хранения транспортного средства или иной хозяйственной деятельности. Между тем, Семенов А.О. приспособил гараж под офис для занятия предпринимательской деятельностью, из чего следует, что в его гараж в течение дня приходят граждане, около 15 человек, для оформления документов по транспортным средствам. Кроме Семенова А.О. в гараже также находится его работник Ж. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ИП Семенов А.О. в указанном гараже осуществлял предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, накладывает на него обязанности (как на руководителя организации) по соблюдению требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности». Доводы ответчика и его представителя о том, что при проверке нарушены положения Закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельными по следующим основаниям: в соответствии со ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 (в редакции от 07 февраля 2011 года) «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. В соответствии со ст.1 ч.3 п.3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения указанного закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора. Также суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика Сорокина А.Г. о том, что заявление от имени гражданки З., на основании которого была проведена прокурорская проверка, сфабриковано, и работники прокуратуры не имели оснований для проведения проверки указанных фактов, поскольку представителем ответчика не представлено доказательств в обоснование своих доводов, в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ. В представленном возражении на иск прокурора, ответчик заявил требование о взыскании в его пользу упущенной выгоды в сумме 1500 руб. Указанное требование не может быть предметом рассмотрения в данном судебном разбирательстве, поскольку ответчиком не заявлялось ходатайство о принятии встречного иска, в порядке, предусмотренном ст.137 ГПК РФ. Кроме того, встречные исковые требования имущественного характера подлежат оплате государственной пошлиной в соответствии с требованиями ст.333.19 НК РФ. Руководствуясь ст.ст.194- 198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора.. . в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Семенову А.О. о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить. Обязать индивидуального предпринимателя Семенова А.О. в срок до.. . привести в рабочее состояние автоматическую установку пожарной сигнализации, провести измерение сопротивления изоляции проводов на диэлектрическую прочность, обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения, провести обучение по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума руководителя, работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, обозначить знаками пожарной безопасности места размещения первичных средств пожаротушения в помещении, демонтировать с полов линолеум, эксплуатируемый с неизвестными пожароопасными показателями, демонтировать деревянную перегородку, в результате установки которой ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты в нежилом помещении, расположенном по адресу:.. ., массив.. ., гараж.. .. Взыскать с Семенова А.О. государственную пошлину в доход государства в сумме 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Кумертауский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующая Решение не вступило в законную силу.