№ 2-366/2012г ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Кумертау 22 марта 2012 года Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе: Председательствующей судьи Ахметовой О.И. при секретаре судебного заседания Деминой Е.В. с участием старшего помощника прокурора Воробьевой Л.В. представителей Совета Городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Машковой В.А., действующей на основании доверенности № 4 от 02 марта 2012 года; Котловой Н.В., действующей на основании доверенности № 3 от 02 марта 2012 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Кумертау, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим решения Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 08 июня 2011 года № 4-14 «О внесении изменений в структуру Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан», УСТАНОВИЛ: Прокурор города Кумертау обратился в суд с вышеуказанными требованиями в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что решением Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 08 июня 2011 года № 4-14 «О внесении изменений в структуру Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан» в структуру администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан внесены изменения. Структура изложена в новой редакции. Данное решение вынесено с нарушением требований части 2 статьи 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 3 Закона РБ «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан», в силу которых перечень муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования утверждает представительный орган муниципального образования в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан и Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан. Решением Совета городского округа от 31 марта 2011 года № 47-9 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в городском округе город Кумертау Республики Башкортостан. Согласно данному перечню к главной муниципальной должности отнесены должности заместителя главы администрации и управляющего делами. Между тем структура администрации городского округа, утвержденная оспариваемым решением, содержит следующие наименования должностей по главной муниципальной должности: заместитель главы администрации по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре; заместитель главы администрации по социальной и кадровой политике; управляющий делами. Оспариваемое решение после принятия в целях обнародования размещено на официальном сайте городского округа, но в нарушение статьи 83 Регламента Совета городского округа не опубликовано в общественно-политической газете «Кумертауское время». В судебном заседании старший помощник прокурора города Кумертау Воробьева Л.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представители Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Машкова В.А., Котлова Н.В. возражали по заявленным требованиями по тем основаниям, что закон не содержит запрета на указание муниципальных должностей, в частности заместителей главы администрации, с привязкой к перечню вопросов, которые входят в компетенцию данных должностных лиц. Введение в структуру администрацию соответствующих муниципальных должностей рекомендовано письмом Администрации Президента РБ исх.№ 1691-А от 26 мая 2011 года, Указом Президента Республики Башкортостан от 31 августа 2011 года № УП-44. Более того, оспариваемый акт не является нормативно правовым актом, так как не содержит правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитан на однократное применение. Указание в наименовании заместителей главы администрации круга вопрос, относящихся к их полномочиям, сделано исходя из существующей многолетней практики, для удобства лиц, обращающихся в муниципалитет. Поскольку оспариваемое решение не относится к категории нормативно-правовых актов, то соответственно не подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном органе городского округа. На сегодняшний день структура администрации городского округа, утвержденная оспариваемым постановлением, фактически утратила силу, так как более поздним решением от 28 сентября 2011 года № 52-13, вступившим в законную силу 01 января 2012 года, утверждена структура администрации городского округа в новой редакции. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Судом установлено, что Решением Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 08 июня 2011 года № 4-14 «О внесении изменений в структуру Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан» структура администрации изложена в новой редакции и введена в действие с 15 июня 2011 года. Структура является приложением к данному решению. Согласно пунктам 7,8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенное на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения. Структура определяет единый порядок организации и деятельности местной администрации, определяет схему подчиненности, распределения полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города. При этом правовой статус, права и полномочия должностных лиц, указанных в структуре определены иными документами. Перечень должностей муниципальной службы в городском округе город Кумертау Республики Башкортостан утвержден Решением Совета городского округа от 31 марта 2011 года № 47-9. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый акт признаками нормативного правового акта не обладает, поскольку не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на изменение или прекращение существующих правоотношений. С учетом изложенного, заявление прокурора не может быть рассмотрено в порядке главы 24 Гражданско-процессуального кодекса РФ. Оспариваемое решение может быть обжаловано в порядке главы 25 ГПК РФ. На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"). Согласно статье 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ - если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 220 ГПК РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: производство по гражданскому делу по заявлению прокурора города Кумертау, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействующим решения Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 08 июня 2011 года № 4-14 «О внесении изменений в структуру Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан» прекратить. Настоящее определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение пятнадцати дней со дня его вынесения. Жалоба приносится через Кумертауский городской суд Республики Башкортостан. Председательствующая Решение не вступило в законную силу.