№ 5-25/2012г ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Кумертау 16 мая 2012 года Судья Кумертауского городского суда Республики Башкортостан Чернин Д.Л., с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД России по городу Кумертау Фарафонтова Д.В., законного представителя юридического лица - открытого акционерного общества «Кумертауское авиационное производственное предприятие» Книжник О.Н., доверенность.. . от.. ., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Кумертауское авиационное производственное предприятие» (далее по тексту ОАО «КумАПП»), УСТАНОВИЛ: Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от.. . возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «КумАПП» в связи с невыполнением выявленного нарушения п.6.1 ГОСТ 52044-2003 при размещении средств наружной рекламы на 220 км+600 метров – 220 км+800 метров. Согласно протоколу об административном правонарушении от.. ., составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД России по городу Кумертау Фарафонтовым Д.В., ОАО «КумАПП» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в том, что в период с 14 по.. . на 220 км+700 метров автодороги федерального значения.. . ОАО «КумАПП» не обеспечило выполнение в установленный срок предписания, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по.. ... . от.. ., об устранении нарушений законодательства (п.п. 5.10, 6.1 ГОСТ Р52044-2003 и ст. 19 №38 - ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 года) при размещении средства наружной рекламы. В суде государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД России по городу Кумертау Фарафонтов Д.В. пояснил, что при проведении проверки.. . было выявлено, что в нарушении п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселениях", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (далее ГОСТ Р 52044-2003), предусматривающего установку наружной рекламы на расстоянии не менее 10 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги, ОАО «КумАПП осуществлена установка шита с наружной рекламой на расстоянии 5,3 метра от бровки. Размеры, предусмотренные для установки рекламы в населенных пунктах (не менее 5 метров), в данном случае неприменимы, т.к. рекламная конструкция расположена хотя и между знаками 5.26, но за пределами населенного пункта Ира, на стороне от дороги, где отсутствует застройка. Кроме того, отсутствовала предусмотренная п.5.10 ГОСТ Р 52044-2003 маркировка о рекламораспространителе и номере его телефона, которая должна размещаться под информационным полем в виде отдельной таблички. Также не было предоставлено разрешение на размещение рекламы, хотя представители общества утверждали, что такое разрешение имеется. В связи с обнаруженными нарушениями главным госинспектором.. . ОАО «КумАПП» было выдано предписание о принятии мер по устранению нарушений п.п. 5.10, 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 в части несоблюдения регламентного расстояния от бровки земляного полотна, в срок до.. ., а также на основании п.п. 9.10 Федерального закона №38-ФЗ от 13 марта 2006 года «О рекламе» требование о предоставлении копии разрешения на размещение средств наружной рекламы на улично-дорожной сети города в срок до.. .. Однако, при проверки.. . выявлено, что предписание не исполнено, рекламная конструкция не перенесена на установленное ГОСТом расстояние, маркировка также отсутствует, хотя порванный баннер с южной стороны заменен, также не было представлено разрешение на размещение рекламы. Пятилетний срок действия разрешения, выданного в 2003 году, истек, а нового разрешения не имеется. За указанное нарушение ОАО «КумАПП» привлечено к административной ответственности, материалы направленны для рассмотрения в Арбитражный суд РБ. Кроме того, в указанные в предписании сроки, от ОАО «КумАПП» не было получено никакой информации об исполнении предписания. Не исполнив законного предписания в установленные сроки, ОАО «КумАПП» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит наказанию в виде минимального размера штрафа. Законный представитель юридического лица ОАО «КумАПП» Книжник О.Н. в суде просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «КумАПП» состава административного правонарушения, и пояснила, что предписание от.. . в части переноса рекламной конструкции на расстояние свыше 10 метров является незаконным и поэтому не было исполнено. Рекламная конструкция расположена в пределах населенного пункта Ира, обозначенного соответствующими знаками, поэтому может быть расположена на расстоянии не менее 5 метров от дороги. Рекламная конструкция расположена на расстоянии 5,3 метра. Таким образом, требования ГОСТа не нарушены. Кроме того, реклама была размещена на специально арендованном для этих целей участке, в соответствии с планом, согласованным с архитектором.. ., что подтверждается постановлением администрации.. ... . от.. ., планом размещения рекламы, актом о производстве геодезических работ.. . от.. .. В настоящее время земельный участок, площадью 22 кв. метра, на котором расположена рекламная конструкция, принадлежит ОАО «КумАПП» на праве собственности, в соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.. . от.. .. Рекламная конструкция принадлежит ОАО «КумАПП», которое и является рекламораспространителем. Как видно из фотографий, имеется указание на КумАПП и номера телефонов. Кроме того, после получения предписания были приняты меры, заключен договор с ООО «Гелион» на изготовление нового баннера взамен порванного. Размещение на установку рекламной конструкции, полученного в соответствии с действующим законодательством, не имеется, выяснилось, что пятилетний срок ранее выданного в 2003 году разрешения истек. Однако, в предписании нет указания на устранения указанного недостатка, имеется лишь просьба о предоставлении копии разрешения. Кроме того, из-за отсутствия разрешения на размещение рекламы ОАО «КумАПП» привлечено к административной ответственности, материалы направлены в арбитражный суд. Выслушав государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД России по городу Кумертау Фарафонтова Д.В., законного представителя юридического лица Книжник О.Н., исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. По смыслу приведенной нормы закона следует, что ответственность наступает лишь при невыполнении законного предписания об устранении нарушений законодательства. Согласно определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от.. . и протокола об административном правонарушении от.. . основанием для возбуждения дела об административном производстве и привлечения к административной ответственности явилось то, что ОАО «КумАПП» не обеспечило выполнение в установленный срок предписания, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по.. ... . от.. .. В данном предписании указано: 1. При размещении средств наружной рекламы на автодороге Р240 Уфа –Оренбург на участке 220 км +600 метров – 220 км + 800 метров (отдельно стоящая двухсторонняя щитовая установка площадью 36 кв. метра) нарушены требования п.п. 5.10, 6.1 ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселениях» в части несоблюдения регламентного расстояния от бровки земляного полотна. Принять меры к устранению указанных недостатков и приведению средств наружной рекламы в соответствии с требованиями ГОСТ 52044-2003 - в срок до.. .. 2. На основании п.п. 9,10 ст. 19.. . - ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 года просим представить копию разрешения на размещение на размещение средств наружной рекламы на улично-дорожной сети города – в срок до.. .. Из приведенного текста предписания видно, что пункт 2 не содержит ни указания на выявленный факт какого-либо нарушения действующего законодательства, ни какого-либо требования об устранении нарушений действующего законодательства. В пункте 2 содержится лишь просьба о предоставлении копии разрешения на размещение рекламы. Однако, невыполнение данной просьбы не образует состав административного правонарушения. В пункте первом предписания указано на допущенное ОАО «КумАПП» нарушение п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселениях", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (далее ГОСТ Р 52044-2003), выразившееся в том, что ОАО «КумАПП осуществлена установка шита с наружной рекламой на расстоянии 5,3 метра от бровки автодороги Уфа – Оренбург, хотя согласно пункту 6.1 ГОСТ такое расстояние должно быть не менее 10 метров вне населенных пунктов. Между тем, в соответствии с п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах. В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями (далее по тексту ПДД), под «населенным пунктом» понимается застроенная территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.23.1 - 5.26. Дорожный знак 5.25 "Начало населенного пункта" обозначает начало населенного пункта, в котором на данной дороге не действуют требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знак 5.26 "Конец населенного пункта" обозначает конец населенного пункта, обозначенного знаком 5.25. (приложение.. . к ПДД). Из объяснений законного представителя юридического лица ОАО «КумАПП» Книжник О.Н., инспектора Фарафонтова Д.В., приложенных к материалам фотографий, следует, что рекламная конструкция расположена между знаками 5.25 и 5.26 по направлению движения из.. . в.. .. Поэтому в данном случае следует руководствоваться правилами, установленными для размещения рекламных конструкций в населенных пунктах, то есть не менее 5 метров до бровки земляного полотна. Поскольку согласно акту от.. . и приложенных фотографий рекламная конструкция расположена на расстоянии 5,3 метра от бровки, такое размещение соответствует требованиям ГОСТ. Доводы инспектора Фарафонтова Д.В. о том, что в данном случае следует руководствоваться требованиями ГОСТа, установленными для размещения рекламных конструкций вне населенных пунктах, поскольку та сторона дороги, где размещена рекламная конструкция, не застроена, а, следовательно, не может быть отнесена к населенному пункту, хотя и обозначена знаками 5. 25 и 5.26, основаны на неправильном толковании норм права. Согласно пункту 1 ГОСТ Р 52044-2003 настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений. При определении понятия «населенный пункт», о котором говориться в п. 6.1 ГОСТа, следует руководствоваться вышеприведенным понятием «населенного пункта», содержащегося в ПДД. Согласно ответу, представленному Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали «Самара- Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства» от.. ., участок.. .» с 218 км +639 метров до 220 км + 641 метр находиться в пределах населенного пункта.. . В суде установлено, что рекламная конструкция находится справа от дороги по направлению из.. . в.. ., не доезжая знака 5.26, обозначающего выезд с населенного.. ., то есть находится в пределах населенного пункта. О нахождении земельного участка в пределах населенного пункта свидетельствует и указание на это в свидетельстве о регистрации права собственности ОАО «КумАПП» от.. . на земельный участок площадью 22 км, на котором расположена рекламная конструкция, где указано, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания рекламного щита. В соответствии с п. 5.10 ГОСТ Р 52044-2003 средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств. В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Из приведенных положений закона следует, что рекламораспространителем является владелец рекламной конструкции. В суде установлено, что собственником рекламной конструкции и земельного участка, на котором расположена конструкция, является ОАО «КумАПП», что подтверждается свидетельством о праве собственности ОАО «КумАПП» от.. . на земельный участок площадью 22 км, распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.. . от.. . «Об условиях приватизации ФГУП «КумАПП», что не оспаривалось в суде. Таким образом, рекламораспространителем является само ОАО «КумАПП». Как видно из представленных фотографий в левом нижнем углу имеется указание на адрес, телефон и факс рекламораспространителя ОАО «КумАПП». Доводы инспектора Фарафонтова Д.В. о том, что маркировка о рекламораспространителе должны быть именно в виде отдельной таблички, расположенной под рекламным щитом, нельзя признать убедительной, т.к. п. 5.10 ГОСТа такого требования не содержит. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что размещение средства наружной рекламы ОАО «КумАПП» соответствует требованиям ГОСТ, поэтому выданное предписание.. . от.. . с указанием на нарушение п.п. 5.10, 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 нельзя признать законным, а, следовательно, его невыполнение не образует состава административного правонарушения и не может повлечь административную ответственность. Следовательно, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ОАО «КумАПП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении открытого акционерного общества «Кумертауское авиационное производственное предприятие», на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Судья подпись Верно. Судья Д.Л.Чернин Постановление не вступило в законную силу. Судья Д.Л.Чернин Помощник председателя суда О.В.Балачевцева