Дело № 12-304/2010 г.
РЕШЕНИЕгород Кумертау 17 декабря 2010 года
Судья Кумертауского городского суда РБ Сафаров Р.Ф.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Башкирнефтепродукт» - Лисенкова Ю.А., действующего на основании доверенности № ДОВ/С/7/1312/10/ЮР от 01 января 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ОАО «Башкирнефтепродукт» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по городу Кумертау РБ от 08 октября 2010 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по городу Кумертау РБ от 08 октября 2010 года ОАО «Башкирнефтепродукт» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 30000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ, - нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине, расположенном непосредственно в здании автозаправочной станции № 60 Кумертауского филиала ОАО «Башкирнефтепродукт» на трассе Уфа-Оренбург села Ира города Кумертау.
Не согласившись с указанным постановлением ОАО «Башкирнефтепродукт» подало жалобу, в котором просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям: 1) Из содержания ч.3 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» следует, что прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами РФ. Однако порядка, определяющего прилегающие территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности в РБ, не установлено. Решение Совета городского округа город Кумертау РБ от 20 июня 2008 года «Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности» принято в отсутствие такого порядка и не может считаться легитимным. Кроме того, указанное Решение не было опубликовано для всеобщего сведения, следовательно, оно, в соответствии с Конституцией РФ, не может применяться. 2) Из материалов дела усматривается, что Акт № 2 составлен 18 февраля 2010 года. При этом доказательств проведения административного расследования, а также иных доказательств, препятствующих составлению протокола в сроки, указанные в ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, является бездоказательным. 3) Деятельность ОАО «Башкирнефтепродукт» по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется на основании лицензии от 03 марта 2009 года, выданной Управлением РБ по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции в соответствии с Положением о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории РБ, утвержденным Постановлением Правительства РБ № 107 от 11 июня 2004 года. Срок лицензии истекает 19 февраля 2012 года.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Башкирнефтепродукт» - Лисенков Ю.А. поддержал жалобу, привел изложенные в ней доводы.
Выслушав представителя ОАО «Башкирнефтепродукт» - Лисенкова Ю.А., исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 4 по городу Кумертау от 08 октября 2009 года - отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания прокурор города Кумертау РБ, в судебное заседание не явился.
Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть основанием привлечения к административной ответственности по указанной статье является нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Статья 2 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет понятие опасного производственного объекта, согласно которой:
1. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Исходя из постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» и утвержденных им Правил регистрации, отнесение тех или иных объектов к опасным производственным объектам осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором). В соответствии с Приказом Ростехнадзора №241 от 15 апреля 2008 года, автозаправочные станции, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, не подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, следовательно, автозаправочные станции опасными производственными объектами не являются. Данный факт подтверждается Свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, выданным Приуральским Управлением Ростехнадзора 17 июля 2009 года №А41-00263, в котором отсутствуют какие-либо АЗС, в том числе, автозаправочные станции ОАО «Башкирнефтепродукт».
В соответствии с ч. 3 ст. 16 ФЗ-171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции» от 22 ноября 1995 года не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан, местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, в других неприспособленных для продажи данной продукции местах. Подобные требования содержатся в п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года. Перечень прилегающих территорий определяется органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Однако в Республике Башкортостан перечень прилегающих территорий правовым актом не определен.
Решение Совета городского округа город Кумертау РБ от 20 июня 2008 года «Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности» отменено 23 ноября 2010 года Решением Совета городского округа город Кумертау РБ № 44-12.
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан, в местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях, является одним из лицензионных требований и условий, перечисленных в разделе 6 (пункт 6.4) Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан (постановление Правительства РБ №107 от 11 июня 2004 года).
Кроме того, как установлено судом, деятельность ОАО «Башкирнефтепродукт» по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется на основании лицензии (рег. № 28 от 03 марта 2009 года), сроком действия до 19 февраля 2012 года (л.д.19).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба ОАО «Башкирнефтепродукт» подлежит удовлетворению, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу Открытого акционерного общества «Башкирнефтепродукт» удовлетворить.
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 по городу Кумертау РБ от 08 октября 2010 года, которым Открытое акционерное общество «Башкирнефтепродукт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 14.16 ч. 3 КоАП РФ.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «Башкирнефтепродукт» состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу в день его принятия.
Судья подпись
Верно. Судья Р.Ф.Сафаров