Дело № 12-342/2010 г.РЕШЕНИЕ
город Кумертау 22 декабря 2010 года
Судья Кумертауского городского суда Республики Башкортостан Чернин Д.Л.,
с участием старшего помощника прокурора города Кумертау Кочетовой И.С., действующей от имени прокурора города Салавата Якупова Р.Р., на основании доверенности № 21д-2010 от 20 декабря 2010 года,
представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах Ковалева С.В., доверенность № 2443 от 18 ноября 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по протесту заместителя прокурора города Салават Акбашева Р.Х. на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах №8 от 20 августа 2010 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах №8 от 20 августа 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Даутовой З.К. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения как должностного лица, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора города Салават Акбашев Р.Х. подал протест, в котором просит вышеуказанное постановление отменить в связи с существенными нарушениями требований КоАП РФ, указывает что прокуратурой города совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе в период с 12 июля 2010 года по 16 июля 2010 года проведена проверка в МУ ДОЛ «Бригантина» ГО г.Салават, расположенной по адресу: город Салават, улица Калинина, дом 3 (юридический адрес). Данной проверкой было установлено, что в МУ ДОЛ «Бригантина» ГО г.Салават, расположенной по адресу: г. Салават, ул. Калинина д. 3 (юридический адрес) не в полной мере соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, были выявлены следующие нарушения: 1. На складе для сухих продуктов недостаточное количество подтоварников, отсутствует термометр для определения влажности воздуха; 2. На складе в холодильной камере для хранения молочной продукции выявлен кефир «Давлеканово» с массовой долей жира 3,2%, изготовитель ЗАО «Давлекановская Молочная Компания», дата выработки 03.07.2010г., сроком годности до 13.07.2010г. в количестве 7 штук, емкостью 1 литр - нарушение п.8.8 СанПин 2.4.41204-03, п.7.8. СП 2.3.6.1079-01. По данному факту прокуратурой города в отношении заведующей продовольственным складом МУ ДОЛ «Бригантина» ГО г.Салават Даутовой З.К. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.2.4 КоАП РФ к должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, т.е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами). Необходимо обратить внимание на то, что лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, приобретают статус должностного лица только при условии, если они работают (проходят службу) в государственных органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Учитывая то, что Даутова З.К. работает в муниципальном учреждении, а согласно должностной инструкции осуществляет организационно-распорядительные функции, а также является материально-ответственным лицом, из этого следует, что заведующий продовольственным складом МУ ДОЛ «Бригантина» ГО г.Салават Даутова З.К. является должностным лицом.
В судебном заседании помощник прокурора города Кумертау Кочетова И.С. поддержала протест заместителя прокурора города Салават, привела изложенные в нем доводы.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах Ковалев С.В. в судебном заседании просил в удовлетворении протеста отказать, пояснил, что 05 августа 2010 года из прокуратуры города Салават в отдел поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст.2.4 КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. В материалах данного дела об административном правонарушении имеется должностная инструкция для заведующего продовольственным складом, с которой Даутова З.К. была ознакомлена под роспись 17 июля 2010 года. Исходя из возложенных на Даутову З.К. обязанностей, она не является должностным лицом и не может нести соответственно административную ответственность как должностное лицо.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Даутова З.К. в судебное заседание не явилась, хотя надлежаще и своевременно была извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Судья, выслушав помощника прокурора города Кумертау Кочетову И.С., представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах Ковалева С.В., исследовав материалы дела, считает, что протест заместителя прокурора города Салават Акбашева Р.Х. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении, исследованных в судебном заседании, следует, что 19 июля 2010 года заместителем прокурора города Салават Галимовым В.М. в отношении заведующей продовольственным складом МУ ДОЛ «Бригантина» ГО г.Салават Даутовой З.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.3 КоАП РФ, за нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в следующем:
1. На складе для сухих продуктов недостаточное количество подтоварников, отсутствует термометр для определения влажности воздуха;
2. На складе в холодильной камере для хранения молочной продукции выявлен кефир «Давлеканово» с массовой долей жира 3,2%, изготовитель ЗАО «Давлекановская Молочная Компания», дата выработки 03.07.2010г., сроком годности до 13.07.2010г. в количестве 7 штук, емкостью 1 литр - нарушение п.8.8 СанПин 2.4.41204-03, п.7.8. СП 2.3.6.1079-01;
3. Недостаточное количество умывальных раковин, фактически 1 умывальник - нарушение приложения СанПин 2.4.41204-03.
Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах №8 от 20 августа 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Даутовой З.К. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения как должностного лица, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст.22.1 ч.1 п.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
Согласно ст.23.13 ч.1 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частью 2 статьи 14.4 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица (ст.29.4 ч.1 п.5 КоАП РФ).
Согласно ст.29.5 ч.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 июля 2010 года административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, за совершение которого Даутова З.К. привлекается к административной ответственности, совершено в МУ ДОЛ «Бригантина» Городского округа город Салават, расположенном по адресу: город Салават, улица Калинина, дом 83.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Даутова З.К. зарегистрирована и проживает по адресу: …
Вместе с тем административное дело в отношении Даутовой З.К. рассмотрено Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах, к подведомственности которого территория города Салават РБ не относится.
Указанное нарушение требований ст.29.5 ч.1 КоАП РФ влечет отмену постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах №8 от 20 августа 2010 года.
В соответствии со ст.4.5 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ст.30.7 ч.1 п.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах, административное дело в отношении Даутовой З.К. подлежит направлению на рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление №8 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах от 20 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Даутовой Зульфии Калимулловны отменить, чем удовлетворить протест заместителя прокурора города Салават Акбашева Р.Х.
Административное дело в отношении Даутовой Зульфии Калимулловны, привлекаемой к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, направить на рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья подпись
Верно. Судья Д.Л. Чернин
Решение вступило в законную силу 11 января 2011 года