Дело № 12-3-2011г
РЕШЕНИЕ
город Кумертау 18 января 2011 года
Судья Кумертауского городского суда РБ Сафаров Р.Ф.,
с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Е Лисюнь - Аптикаева А.М.,
представителя ОУФМС России по РБ в городе Кумертау Лапчика А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Аптикаева Альфира Мухаматгалимовича на постановление начальника ОУФМС России по РБ в городе Кумертау от 26 августа 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Китайской Народной Республики Е Лисюнь, 05 февраля 1982 года рождения, уроженца провинции Хубэй КНР,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела УФМС России по РБ в городе Кумертау РБ № 806 от 26 августа 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Китайской народной республики (КНР) Е Лисюнь прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с вынесением Е Лисюнь устного замечания.
Не согласившись с указанным постановлением, действующий на основании доверенности защитник Е Лисюнь - Аптикаев А.М. подал жалобу, в которой просил указанное постановление начальника отдела УФМС России по РБ в городе Кумертау РБ отменить, производство по делу - прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения по следующим основаниям. Так, при оформлении и выдаче иностранному гражданину многократной служебной визы должностными лицами соответствующего подразделения системы МИД России была допущена ошибка в указании срока её действия «90 дней», а также записи «действует 90 дней из 180 дней». Поскольку вины его доверителя в этих ошибках нет, это свидетельствует об отсутствии в его действиях (бездействие) состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что миграционная карта является одним из основных документов, служащих для контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина. В миграционной карте заявителя указано, что заявленный срок его пребывания на территории РФ составляет с 05 мая 2010 года по 05 мая 2011 год. Следовательно, вывод о том, что в период с 11 августа 2010 года до 16 августа 2010 год заявитель незаконно находился на территории РФ является ошибочным.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Е Лисюнь не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Защитник Аптикаев А.М. в судебном заседании жалобу поддержал, привел изложенные в ней доводы, просил постановление отменить, производство по делу - прекратить.
Представитель ОУФМС России по РБ в городе Кумертау Лапчик А.А. возражал по доводам жалобы Аптикаева А.М., полагал, что обжалуемое постановление является законным, поскольку в действиях гражданина КНР Е Лисюнь имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, а именно - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Выслушав защитника Аптикаева А.М., представителя ОУФМС России по РБ в городе Кумертау Лапчика А.А., исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Установлено, что Е Лисюнь въехал на территорию РФ 10 мая 2010 года на основании визы № 21 0727875 с разрешенным сроком пребывания до 10 мая 2011 года (л.д.9 административного материала ОУФМС в городе Кумертау). Целью поездки являются воинские связи, 001. Принимающей стороной является ФГУП «Рособоронэкспорт», которым указанный иностранный гражданин по прибытию в РФ 13 мая 2010 года был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: город Кумертау, улица Салавата, дом 1, корпус А, до 11 августа 2010 года (л.д.7 административного материала ОУФМС в городе Кумертау). Согласно протоколу об административном правонарушении (л.д.2 административного материала ОУФМС в городе Кумертау) Е Лисюнь нарушил режим пребывания в РФ, а именно: уклонился от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания с 11 августа 2010 года.
Многократная служебная виза № 21 0727879 была выдана Е Лисюнь на 90 дней из каждых 180, и ее действие прекратилось 11 августа 2010 года, поскольку данный иностранный гражданин въехал на территорию РФ 10 мая 2010 года и в последующем не выезжал. Срок действия указанной выше визы не продлевался. Новая виза была выдана Е Лисюнь 16 августа 2010 года.
Таким образом, в период времени с 11 по 16 августа 2010 года Е Лисюнь пребывал на территории РФ незаконно, поэтому начальник отдела УФМС России по РБ в городе Кумертау обоснованно пришел к выводу о виновности Е Лисюнь в совершении правонарушения и правильно квалифицировал его действия по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Довод защитника Аптикаева А.М. о том, что при оформлении и выдаче многократной служебной визы должностными лицами соответствующего подразделения системы МИД России была допущена ошибка в указании срока ее действия «90 дней», а также записи «действует 90 дней из 180 дней», суд признает несостоятельными по следующим основаниям.
В силу ст.25.1 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через ее территорию. Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются в соответствии с названным Федеральным законом Правительством Российской Федерации.
Спорная виза выдана иностранному гражданину в городе Пекин КНР. Установлен иной порядок признания визы недействительной. В обсуждение незаконности действий должностных лиц МИДа в рамках данного дела об административном правонарушении входить нельзя. Самим иностранным гражданином сроки действия визы не были в установленном порядке через соответствующие уполномоченные органы оспорены. Исправления в визу внесены только после возбуждения дела об административном правонарушении. Не дана надлежащая оценка тому, что в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ иностранные граждане, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно имеющимся материалам дела иностранный гражданин в период с 11 по 16 августа 2010г. пребывал на территории РФ незаконно, поскольку срок действующей визы и срок его пребывания на миграционном учете истекли, т.к. срок его пребывания был ограничен сроком действия визы, своевременно о ее продлении иностранный гражданин не обратился.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учетом степени вины Е Лисюнь, отсутствия вредных последствий для охраняемых законом общественных правоотношений, незначительным сроком незаконного пребывания на территории РФ начальник отдела УФМС России по РБ в городе Кумертау после оформления визы в установленном порядке при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, при этом нарушений норм материального и процессуального права начальником отдела УФМС России по РБ в городе Кумертау при рассмотрении дела допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления начальника отдела УФМС России по РБ в городе Кумертау по доводам, указанным в жалобе Аптикаева А.М., не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела УФМС России по РБ в городе Кумертау РБ от 26 августа 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Китайской народной республики Е Лисюнь по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Аптикаева А.М. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кумертауский городской суд РБ в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья
Решение вступило в законную силу 14 февраля 2011 года.